[内容提要]自从独立以来，印度的克什米尔政策基本遵守稳定优先原则。为此，印度联邦政府在克什米尔地区只拥有国防、外交等有限的主权权力。这种政治安排维持了克什米尔地区的相对稳定，但也使得克什米尔问题的解决进程缓慢甚或时有逆转。如今，在国内外政治环境比较适宜的情况下，印度联邦政府采取主权优先原则，试图变长痛为短痛，废除克什米尔地区特殊地位，对其进行联邦直辖。印度此举的战略意图既在于全面掌控和治理克什米尔、把克什米尔从领土争端地区打造为辐射中巴两国的前沿阵地、降低克什米尔问题的重要性和敏感性，也是回应印度教民族主义和转移国内舆论对经济问题的批评。但是，此举也可能助长印度教民族主义情绪、干扰印度社会稳定与经济发展，甚至会恶化印巴关系和地区安全形势。
[关键词]克什米尔 印巴关系 印度教民族主义 莫迪政府
2019年8月5日，印度政府发布总统令，宣布废除赋予印控克什米尔(以下简称“克什米尔”)地区特殊地位的宪法第370条款和宪法附则35A条款，并成立“查谟和克什米尔”与“拉达克”两个中央直辖区。随后，印度司法部通过《查谟与克什米尔重组法案》(2019)，重新界定克什米尔的地位。(1)Minister of Law and Justice, “The Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019,” http://egazette.nic.in/WriteReadData/2019/210407.pdf.(上网时间：2019年9月13日)印度单方面宣布废止宪法赋予克什米尔的“特殊地位”，改变了建国以来对克什米尔政策的基本原则及赋予的法律地位，在国际社会引起轩然大波。印度建国后的克什米尔政策如何演变？本次印度克什米尔政策的变化有哪些内容？印度改变克什米尔政策的客观原因和主观意图是什么？此举将带来何种影响？本文拟对上述问题做一讨论。
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一
对印度来说，克什米尔问题既是与巴基斯坦的领土争端问题，也是如何整合和治理克什米尔地方的国内政治问题。这一双重属性随时间推移而变化，推动印度克什米尔政策不断调整。整体来看，印度克什米尔政策已经历以下四个阶段。
第一阶段(1947～1972年)是印度在克什米尔地区的主权确定阶段。印巴分治后，在美苏展开南亚博弈的复杂国际背景下，克什米尔问题主要凸显为印巴双方的边界争端问题。印巴双方以武力和外交谈判为主要手段，以加强对克什米尔的军事和政治控制为主要途径，防止外部干预和改变克什米尔归属是印度当时的主要目标。因此，在国际层面，印度逐渐背离不结盟政策，并拒绝克什米尔问题国际化、拒不执行安理会关于克什米尔问题的决议；在内政层面，印度在克什米尔地区驻扎大批军队；在经济上，印度取消与克什米尔之间的关税壁垒，推动克什米尔地区与印度本土的经济融合；在法律制度上，确定克什米尔加入印度的法律，宪法第370条款列入印度宪法的临时、过渡性与特殊条款中。
为了提高监测结果的准确性，进一步提高监测数据的可比性、一致性，在实际监测过程中需进一步加强对采样人员的素质能力教育和质控措施控制，严格按照采样技术导则[2]等相关标准和规范进行采样，采集有代表性的样品。
在稳固控制克什米尔后，印度不再掩饰吞并克什米尔的意图，尼赫鲁总理则抛弃了自己和圣雄甘地曾允诺过的克什米尔全民公投，不断通过更频繁和强硬的立法来削弱克什米尔的特殊地位和内部管辖权。1964年，印度联邦政府将宪法356条款(即“邦紧急状态”或“总统管制”条款)扩展到克什米尔，允许新德里在法律和秩序崩溃的情况下解散邦政府。1965年，克什米尔邦修改宪法，邦首脑改称邦长，其任命、任期和免职由印度总统决定。(2)孙建波：《印巴克什米尔问题：历史与现实》，云南人民出版社，2011年，第111页。自1953至1975年，印度宪法395项条款中有260条已适用于克什米尔，联邦职权表97项中的94项权力、联邦与各邦间距职权表47项中的26项权力已可由联邦政府在克什米尔行使。就这样，印度用了20多年时间，逐渐实现了对印控克什米尔地区的直接控制。
柑橘是比较耐阴的植物，光照度与柑橘的营养生长、生殖生长、花芽形成有密切关系［13］。一般在年日照时数1 200～2 200 h基本上能满足柑橘生长发育需要。但是柑橘喜漫射光，高产优质仍需有较好的光照［12］。南丰县日照充足，能基本满足柑橘全生育期生长发育所需。
第二阶段(1972～1989年)是印度的铁腕治理阶段。1972年第三次印巴战争结束后，东巴基斯坦独立建国，巴基斯坦的战略地位急剧恶化。这场战争确立了印度在南亚地区的绝对主导地位，巴基斯坦通过军事力量和双边谈判改变克什米尔归属问题已无现实可能。印度在克什米尔问题上已基本不再顾忌巴基斯坦和国际社会的态度。但是，由于印度中央与克什米尔以及克什米尔地区内部的权力斗争，克什米尔民众对印度联邦的政治认同危机也逐渐显现。一方面，克什米尔内部民族宗教与社会经济发展的差异巨大，联邦政府扶持的威权统治模式难以满足他们的多元化诉求。基于查谟、克什米尔和拉达克的族群地理差异，克什米尔地区的分裂势力、印度教派势力与中间派组成复杂的政治格局，但联邦政府对分离势力的防范以及克什米尔领导人为巩固自身统治的专制行为却形成了僵硬的治理模式，导致地区不平衡问题突出，激发了民众对联邦和地方政府的不满情绪。(3)同上，第151～164页。另一方面，联邦政府的中央集权化管制与克什米尔地区民众的不满情绪相互刺激，形成恶性循环。印度联邦政府通过干预克什米尔邦议会选举、实施“总统治理”，并于1978年通过《查谟和克什米尔公共安全法》(Jammu and Kashmir Public Safety Act, 1978)，不断削弱克什米尔的高度自治地位和自治权利，进一步削弱了克什米尔民众对印度的国家认同。
总体上看，70多年来，印度在克什米尔地区坚持稳定优先原则，但克什米尔地区仍然是抗议不断、民众不满和分离主义情绪高涨，这使印度克什米尔政策饱受诟病。这种安全形势和经济社会的些许进步长期依靠中央政府的经济援助、“总统管制”和军事管控，对印度在克什米尔的统治合法性构成严重挑战，(7)邓红英：“论印度在印控克什米尔的治理政策及其问题”，第130～132页。克什米尔民众的政治态度也严重极化。(8)Ellora Puri, Ashraf Wani, “Post-poll Survey: PDP Loses Its Standing in Kashmir, BJP Unchallenged in Jammu,” https://www.thehindu.com/elections/lok-sabha-2019/post-poll-survey-pdp-loses-its-standing-in-kashmir-bjp-unchallenged-in-jammu/article27298311.ece.(上网时间：2019年9月15日) 这对印度在国际社会中的最大民主国家形象，也是一个严重的挑战。在印度国内，很多人、尤其是印度教右翼人士，长期主张某种最终方案，以突破宪法370条款的困扰。
第三阶段(1989～2019年)是印度的综合治理阶段。随着苏联入侵阿富汗及圣战思潮的扩散，克什米尔民众的反抗逐渐走向暴力化和有组织化，印度联邦政府开始认识到综合性治理克什米尔问题的重要性，即采取“软硬结合”的政策方案。在硬性手段上，联邦政府继续削弱克什米尔的特殊地位，如在该阶段通过1990年《武装部队(查谟和克什米尔)特别权力法案》(Armed Forces Special Powers Act, AFSPA)，实施六次时长不一的“总统管制”；在软性手段中，印度开始推行政治层面的民主化与和解、经济层面的扶持与援助，以及社会法律层面的管理与引导。(4)邓红英：“论印度在印控克什米尔的治理政策及其问题”，《南亚研究》，2015年第3期，第123～128页；刘向阳：“印控克什米尔的穆斯林武装活动探源——兼论印度政府的政策应对”，《南亚研究季刊》，2010年第3期，第24～26页。这些措施取得了一定的成效，克什米尔的安全形势大为好转，近十年发生的恐怖袭击数量、造成的伤亡人数均已大幅下降。(5)“Datasheet-Jammu & Kashmir,” South Asia Terrorism Portal, https://www.satp.org/datasheet-terrorist-attack/fatalities/india-jammukashmir.(上网时间：2019年9月5日)该地区的整体社会经济状况也有所进步。(6)如识字率居全国第30名，人均GDP居全国第24位，人类发展指数居全国第17位，营商环境居全国第22位。参见Pitamber Kaushik, “Literacy, GDP, Life-expectancy: How developed is Kashmir compared to other states,” https://freepresskashmir.com/2019/05/09/literacy-gdp-life-expectancy-how-developed-is-kashmir-compared-to-other-states/. (上网时间：2019年9月5日)
第四阶段(2019年开始)是印度在克什米尔问题上的“最终解决方案”阶段。莫迪总理连任成功，为推行一种更加强硬的克什米尔政策做好了内部政治准备。2019年8月5日宣布废除克什米尔特殊地位前，印度政府已进行诸多前期安排。在军事层面，联邦政府向克什米尔地区增派军事力量。2019年7月27日，联邦政府向克什米尔派遣10000名准军事力量，又于8月1日额外增派28000名军人；在政治层面，2019年8月1日，莫迪会见克什米尔地区领袖法鲁克·阿卜杜拉(Farooq Abdullah)。8月3日，邦长萨蒂亚·帕尔·马利克(Satya Pal Malik)向各界“解释”近期的变化，保证与改变宪法第370条款和35A条款无关，(9)“Omar Abdullah Meets J&K Governor, Demands Statement from Govt on Kashmir Situation,” https://www.indiatoday.in/india/story/kashmir-turmoil-omar-abdullah-meets-j-k-governor-seeks-clarity-on-situation-1576788-2019-08-03.(上网时间：2019年9月11日)以稳定人心；在文化与对外交流层面，禁止该地区的相关集体活动，提前结束阿马尔纳特寺庙的朝圣活动、驱逐6200多名外来游客、要求100多名板球运动员离开；在社会管制层面，以《公共安全法》、刑事诉讼法144条令等为名，实施紧急措施。除此以外，印度还在克什米尔地区采取了宵禁、切断通讯网络，逮捕或软禁反对派领导人等措施。(10)“Govt Revokes Article 370 from Jammu and Kashmir, Bifurcatesstate into Two Union Territories,” https://timesofindia.indiatimes.com/india/article-370-to-be-scrapped-jk-will-ceases-to-be-a-state-2-union-territories-created/articleshow/70531899.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.(上网时间：2019年9月11日)
在充分的前期准备基础上，2019年8月5日上午，印度内政部长阿米特·沙阿(Amit Shah)向联邦院提交废除和重组印控克什米尔的两份议案。一是，废除克什米尔地区的特殊地位，将克什米尔从以前的“国中之国”，降级为“省下之省”。同时，废除克什米尔居民所有特权。宪法第370条款给予克什米尔特殊的独立管辖权，(11)Tillin, Louise, “Asymmetric Federalism,” in Sujit Choudhry, Madhav Khosla and Pratap Bhanu Mehta eds., TheOxfordHandbookoftheIndianConstitution, Oxford University Press, 2016, pp.546-579；India Goverment, “The Constitution of India,” pp.243-244.而宪法附则中第35A条款则为该地区居民提供了特殊权利。(12)India Goverment, “Appendix 1: The Constitution(Application to Jammu and Kashmir) Order, 1954,” p.379.通过取消宪法第370和第35A条，克什米尔自上而下的特殊权利全部取消；二是，建立印度中央政府对克什米尔的全面直接管理，将之划分为查谟和克什米尔联邦直辖区、拉达克联邦直辖区。其中虽然查谟和克什米尔地区拥有立法议会，但如同印度首都新德里一样，警察等很多重要机构掌握在中央政府手中。而以佛教徒为主体的、没有议会的拉达克地区基本成为内政部的下属机构。
第五，转移国内舆论对经济问题的批评。当前，印度社会对印度经济状况非常不满，尤其是经济增长问题和就业问题。在经济增长上，自2019年以来，印度连续两个季度的GDP增速低于6%，创莫迪总理任期的最低经济增速。(26)“印度经济增速今年为何骤降”，《环球时报》，2019年9月3日。印度GDP的造假指控更让人大跌眼镜。近年来，印度政府频繁修改GDP的统计方法，让国内外各界人士对其GDP的真实增速存疑。2019年6月，莫迪政府前首席经济顾问阿尔德文·萨勃拉曼尼安(Arvind Subramanian)发表工作论文指出，因为算法变化导致印度2011年后的GDP增长率被高估了2.5%，实际增长率在3.5%～5.5%之间。(27)Arvind Subramanian, “India’s GDP Mis-estimation: Likelihood, Magnitudes, Mechanisms, and Implications,” CID Faculty Working Paper, No.354; Arvind Subramanian, “India’s GDP Growth: New Evidence for Fresh Beginnings,” https://indianexpress.com/article/opinion/columns/indias-gdp-growth-new-evidence-for-fresh-beginnings-5774138/.(上网时间：2019年8月21日)尽管印度总理经济顾问委员会对该论文做了逐一批驳，但不断下滑的经济形势仍不免让人对莫迪政府经济政策和政府权威产生质疑。同时，伴随着下滑的经济形势，印度失业率也达到历史峰值。根据2019年5月印度全国抽样调查办公室(The National Sample Survey Office’s, NSSO)报告显示，印度2017～2018年全国失业率达6.1%，创1972～1973年有统计数据以来的最高纪录。虽然印度辩称，这是部分因为本次失业率调查使用了新的方法、纳入了教育水平的缘故。(28)Anand Patel, “Cat finally out of the Bag: Unemployment at 45-year High, Government Defends Data,” https://www.indiatoday.in/business/story/india-unemployment-rate-6-1-per-cent-45-year-high-nsso-report-1539580-2019-05-31.(上网时间：2019年8月21日)然而与2000～2011年期间印度2%～3%的失业率相比较，(29)“调查：印度失业率倍增年轻人和受教育者占多数”， http://www.chinanews.com/gj/2019/04-18/8812856.shtml.(上网时间：2019年8月21日)与2017～2019年全球平均5%的失业率相比较，(30)“World Employment and Social Outlook: Trends 2019,” p.19, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_670542.pdf.(上网时间：2019年9月10日)就业形势显得尤为严峻。失业率持续走高表明，莫迪政府首任期间的就业政策效果不彰。
用于肉制品替代硝盐增味作用，除了常规的味精、I+G等外，还有酵母发酵物、麦芽酚和乙基麦芽酚以及美拉德反应香精等。
二
克什米尔问题由来已久，赋予克什米尔特殊地位曾是印度扩大国家领土、稳定边疆的重要政策举措。印度克什米尔地区在中央政府长期的军事和政治干预下早已没有特殊地位之实，但在宪法保护下仍享有一定程度的自治权、尤其是宪法35A附则所给予克什米尔居民的特殊权利。此次印度做出废除克什米尔特殊地位的冒险决定，有其客观原因。
第一，克什米尔问题久拖不决，亟须综合治理。随着1972年印巴战争结束，印度已牢牢掌握克什米尔的军事控制权。20世纪80年代末，克什米尔问题因地区民众追求自治权逐渐演变为暴力的反抗运动，成为长期困扰印度政府的重要议题。在克什米尔的复杂地理和人文环境下，地方政府始终没能有效地管控不同群体的分歧，维持克什米尔地区的稳定，而中央政府的经常性干预进一步恶化了地区形势，导致克什米尔地区经济相对落后，政治发展畸形，社会高度分裂。而下层民众渴望的与特殊地位相称的经济社会进步始终没有实现。在数十年的摸索之中，印度联邦政府并未能在中央集权化管制与发展克什米尔之间找到有效的平衡。
老龄化会降低劳动力供给。如是金融研究院数据显示，2014年中国劳动力人口首次净减少104万，尤其是15岁～24岁的“小鲜肉”减少最快。近三年几乎每年减少1000万人，10岁～19岁人口是五年后劳动力适龄人口，此年龄段人口数也从2012年开始进入净减少状态(近三年累计减少1345万人。这意味着未来五年劳动力减少将显著加大。老年人口不生产，只消费，消费本国和“鲜肉国”劳动力人口的剩余产量。中国目前正处于快速发展阶段，需要大量的劳动力来满足生产的需要，而越来越多的老年人需要供养，劳动力的成本随之提高，直接影响国家经济的发展。
克什米尔的特殊地位及克什米尔民众的特殊权利限制了印度政府进行自下而上深化管治的行动范围、效果和合法性。在高度自治框架下，印度政府以往只能通过《公共安全法》、“总统管制”等紧急手段削弱地区层面的自主权，但这仅能维持对克什米尔的短暂控制，无法长期持续下去，还会削弱邦政府的能力和威信、引发社会动荡。而反印度武装团体则从中不断得到合法性和民众支持。同时，人口结构是挑战印度政府直接统治克什米尔合法性的关键因素，受限于克什米尔邦居民的特殊权利，克什米尔与印度其他地区的人员、资金、文化等要素的相互流动性较差，现行制度对克什米尔居民特殊权利的保护使联邦政府难有作为。因此，印度在克什米尔地区陷入不干预将会失控、但干预过多又缺乏合法性并可能引发暴力反抗的战略困境。莫迪总理认为，这种特殊地位正是分离主义、恐怖主义、裙带主义和广泛的腐败盛行的主要原因。(17)“PM Modi Addresses the Nation，” https://www.narendramodi.in/prime-minister-narendra-modi-s-address-to-the-nation-on-8th-august-2019-545901.(上网时间：2019年9月12日)而对于印人党和印度教右翼群体来说，克什米尔问题的核心是特殊地位保护之下的穆斯林主导地位问题。
第二，国内政治环境为印度政府废除克什米尔特殊地位创造了条件。2019年印度大选后，印人党完全掌握了印度联邦和克什米尔的领导权。在联邦层面，印人党完全控制总统、总理、联邦院和人民院等重要的行政和立法机构，可不受有效约束地推行政策。在关键的人民院(下议院)中，印人党拥有542个竞争性议席中的303个席位，其在民主进步同盟中的盟友拥有47个席位，两者相加占总议席的65%。印人党只需额外7票支持，即可实现2/3的修宪多数。本次动议在人民院投票中以370∶70大比分通过，支持率达68%，高于2/3多数。而在联邦院也以125∶61票的大比分通过。在投票中，印人党及其同盟表示支持，国大党及其同盟反对，而其他政党大多弃权。(18)“Kashmir Updates: Rajya Sabha Passes Bill that Divides J&K, Ladakh with 125 Votes in Favour, 61 against,” https://www.businesstoday.in/current/economy-politics/kashmir-turmoil-live-updates-schools-colleges-closed-mobile-service-suspended-section-144-imposed-in-jk/story/370544.html.(上网时间：2019年9月5日)
根据表1记录，王院村在1月初菌棒接种，菌丝满袋历时105～120天，满袋后25～30天转色，转色用时10～14日，采收第一潮菇为5月16日。纳黑村2月初接种，90～100天菌丝满袋，满袋后约20天转色，转色用时10～14天，6月4日采第一潮菇。万家店村5月中旬接种，55～65天菌丝满袋，菌丝满袋后15天开始转色，转色用时7～10天，8月5日采收第一潮菇。
在克什米尔邦层面，宪法第370条第3款规定，若要修改必须经过制宪议会(如无则为邦议会)同意。(19)India Goverment, “The Constitution of India,” p.244；“Amit Shah Explains how Government Has Power to Revoke Articl,” https://timesofindia.indiatimes.com/india/amit-shah-explains-how-government-can-revoke-article-370/articleshow/70533361.cms.(上网时间：2019年9月5日)自1956年克什米尔制宪会议通过“规定克什米尔加入印度联邦”的邦宪法，且邦议会此后不得提出改变该规定的修正案后，查谟和克什米尔的制宪议会便于1957年被迅速解散、由邦议会取代。2018年6月开始，克什米尔再次进入了持续至今的“总统管制”状态，由联邦总统委任的邦长(Governor)进行管理。而该邦议会自2018年11月解散后一直处于空置状态，因此印度国会废除此条变得轻而易举。印度总统颁布废除宪法第35(A)的法令后，由总统任命的邦长迅速予以了支持。
第二，试图直接将克什米尔从领土争端地区打造成印度辐射中国和巴基斯坦的前沿阵地。克什米尔地区位置非常重要，是印巴两国的重要水源地，被巴基斯坦称为自己的“颈动脉”，同时也是中国通向南亚的传统和现实通道(中巴经济走廊)，更可辐射中国新疆与西藏间的重要战略通道——新藏公路。如果印度牢牢掌握克什米尔，独立和分离主义势力将被极大压制，极大地减轻争端领土后方的压力。印度将克什米尔降级为联邦直辖区后，将能够统合联邦政府和地方政府的军政资源，增强与中巴进行边境斗争的能力。以往印度安全力量分别归属于军队、内政部和地方政府，互不隶属、难以协调。查谟克什米尔和拉达克建成联邦直辖区后，将直接由内政部领导。如此一来，内政部既可领导印藏边境警察部队，还可直接领导拉达克地区的地方警察等安全力量。这将更有利于印度统合资源，增强与中巴在边境地区进行对抗的能力，显著增强对巴基斯坦和中国的战略威胁。印度试图通过这种大胆的政策变化，将克什米尔地区从其长期的战略包袱和负资产转化为战略优势和正资产。
与此同时，这一战略机遇期是可遇而不可求的，尤其是在特朗普政府外交政策变化无常的背景下，能延续多长时间也不可知。随着特朗普政府取消以往美国对印度的“战略利他主义”(strategic altruism)政策，要求实现美印双边关系的互惠，(21)Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis, “The Indian Dividend: New Delhi Remains Washington’s Best Hope in Asia,” ForeignAffairs, Sep./Oct. 2019, pp.173-183.当前的美印关系在安全问题上虽趋于亲密，但在经济议题上却又十分紧张，印度的战略机遇期面临不确定性。最近，美国政府加速准备从阿富汗撤军的进程。印度担心美国会寻求巴基斯坦在阿富汗问题上的帮助，美巴关系会进一步改善。而在阿富汗问题解决后，巴基斯坦会由此脱身，可将更多的力量用在克什米尔方向。这些变化既让印度政府非常恼火，也让其有了紧迫感，有了“长痛不如短痛”的想法并付诸行动。
第四，积极响应印度教民族主义者的要求。印度独立初，联邦政府为获得克什米尔大公支持、缓和下层穆斯林民众的反对，以权宜之计给予其高度自治。印度教徒、尤其是印度教右翼群体长期对此表示不满。印度教右翼群体认为，克什米尔是印度教的圣地之一，斯利那加(Srinagar)意为“吉祥天女之城”，穆斯林本非该地区原住民，而是历史上随入侵者而来的。因此，保卫克什米尔不仅涉及印度主权，也牵扯到印度教徒的宗教情感。废除克什米尔的特殊地位是印人党长期的政治诉求。印人党认为，克什米尔的特殊地位不利于该邦的经济社会发展，并阻碍了与整个印度的融合。2014年印度大选时，印人党便宣称要实现这一目标，只不过有所保留地表示将与“所有利益相关方讨论”。莫迪政府首任期间受限于当时的政治格局，缺少足够的政治力量。2019年印度大选前夕，印人党无保留地表示要取消查谟和克什米尔邦的自治特权。(25)“印度执政党发表竞选宣言，要取消查谟和克什米尔邦的特权”， https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3272909.(上网时间：2019年9月10日)当下，印人党强势连任，莫迪总理成功建立以自己为中心的内阁，再没有合适的借口拖延下去，否则这股针对克什米尔特殊地位的怒火可能延烧到他自己身上。
三
印度废除克什米尔特殊地位是一项重大的战略性举动，既有意于以“短痛”来换“长安”、转“战略包袱”为“战略前沿”的长期考量，还有回应印度教民族主义和转移国内舆论对经济问题批评等短期诉求。
第一，试图全面掌控和直接治理克什米尔。自1972年印巴签署《西姆拉协议》后，印巴边界的实际控制线基本维持稳定。随着巴基斯坦实现对巴控克什米尔的控制，当下改变印巴实际控制线、“收复”巴控克什米尔几无可能。因此，对克什米尔进行整合才是莫迪政府的最优选项。由于宪法第370条款赋予克什米尔特殊地位，联邦政府以往的管治政策效果有限，难以全面、深入、彻底地推行，还容易引起民众不满及极端暴力的反弹。通过削弱克什米尔的独立管辖权，联邦政府获取对克什米尔更为全面的管辖空间和修宪后的行动合法性，而非仅在安全秩序上的临时独断权。
同时，印度取消克什米尔高度自治地位的现实考虑是为该地区移民扫除法律和政治障碍。宪法附则第35A条款规定，克什米尔地方政府“界定属于或将成为查谟和克什米尔地区永久居民的阶层”。(22)India Goverment, “Appendix 1: The Constitution(Application to Jammu and Kashmir) Order, 1954,” p.379.克什米尔邦宪法规定，邦居民需要在克什米尔连续居住十年以上且拥有不动产。因此废除第35A条款后，印度可像解决藏南问题那样，通过大规模的移民改变穆斯林主导的人口结构。同时，废除了克什米尔居民在家庭、婚姻方面的特权，也为克什米尔人与其他邦居民的通婚扫清了法律障碍。按照印人党籍的哈里亚纳邦首席部长哈塔尔(Manohar Lal Khattar)的说法，这下他们“可以从克什米尔引进女孩了”。(23)“Haryana CM Manohar Lal Khattar Triggers Row over Comment on Kashmiri Girls,” https://www.indiatoday.in/india/story/bahus-bihar-now-from-kashmir-haryana-cm-khattar-article-370-1579374-2019-08-10.(上网时间：2019年9月12日)一旦印度通过大规模双向移民把克什米尔地区印度教化，印度在克什米尔的地位将有永久化的可能。
第三，良好的国际战略机遇期也有利于印度政府采取行动。国际社会尤其是美国、欧洲曾长期关注克什米尔问题，因地缘政治、自治权和人权等问题而支持将克什米尔问题国际化。不过，在当今世界百年未有之大变局的背景下，当下的国际环境对印度比较有利，美国、欧洲和俄罗斯等国在诸多议题上拉拢印度，对克什米尔问题的态度也在变化，开始默认或支持印度政府的立场。目前，在主要相关国家中，除美国曾表示愿意为克什米尔问题斡旋、中国反对印方这一举动、土耳其支持巴基斯坦的立场外，其他主要国家均在拉拢印度、主张印巴进行双边谈判。比如，英国首相约翰逊表示，克什米尔问题是印巴间的双边问题，希望双方对话解决。法国声明，印巴应在双边框架下解决分歧，双方应避免紧张升级。俄罗斯指出，“废除宪法370条款是印度政府的主权决定，是印度的内部事务，印巴可根据西姆拉和拉合尔协议来解决”。(20)“Boris Johnson Tells Modi Kashmir a Bilateral Issue, Calls for India-Pakistan Dialogue, ” https://www.livemint.com/news/world/boris-johnson-tells-modi-kashmir-a-bilateral-issue-calls-for-india-pak-dialogue-1566327108145.html(上网时间：2019年9月10日);“Emmanuel Macron to Discuss Kashmir with Modi,” https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/emmanuel-macron-to-discuss-kashmir-with-modi/articleshow/70761143.cms(上网时间：2019年9月10日);“Our views exactly the same: Russia backs India’s Kashmir stand,” https://www.indiatoday.in/india/story/our-views-exactly-the-same-russia-backs-india-kashmir-stand-1592518-2019-08-28.(上网时间：2019年9月10日)
第三，试图通过改变克什米尔的政治和地理版图，在国际舞台上逐渐降低克什米尔问题的重要性和敏感性。印度通过将拉达克从克什米尔地区中独立出来，将查谟和克什米尔建成普通的联邦直辖区后，改变了克什米尔的传统版图，各国对这一地区的关注度将会慢慢下降。历史上，印度曾有过类似的成功先例。在英属印度时期，锡金、不丹与克什米尔地位相同。印度1975年吞并锡金后，虽然曾经遭到国际社会的长期抵制，锡金前国王也组织流亡政府在美国奔走活动，但最终变成各国不得不面对的现实。锡金成为二战后唯一由吞并而消亡的独立国家。1987年，印度同样采取单方面行动，在议会通过所谓法案把非法侵占的中国藏南地区列为“阿鲁纳恰尔邦”。(24)赵干城：“印度政府被民粹主义冲昏头脑”，《新民晚报》，2019年8月15日。如今，印度废除克什米尔特殊地位后，国际社会上所公认的那个克什米尔地区也将在地理版图和记忆中逐渐消亡。原来克什米尔尚有争议的问题未来在国际社会上恐难再掀起波澜。
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印度改变克什米尔地位以后，还采取了一些后续措施来稳定对该地区的统治。一是在社会管制层面，截至10月10日克什米尔邦长宣布取消对有意游览克什米尔游客的限制时，克什米尔地区仍在实行许多严格控制措施。(13)“Govt’s Tourist Advisory for Kashmir Ends Today, Shutdown Enters Day 67 in Valley,” https://www.indiatoday.in/india/story/kashmir-tourist-advisory-ends-today-shutdown-political-detentions-continue-1607746-2019-10-10.(上网时间：2019年10月10日)据路透社披露的9月6日政府报告，8月5日后克什米尔已有近4000人被捕，尽管其中已有2600人被释放。(14)Devjyot Ghoshal, Alasdair Pal, “Thousands Detained in Indian Kashmir Crackdown, Official Data Reveals,” https://www.reuters.com/article/us-india-kashmir-detentions/thousands-detained-in-indian-kashmir-crackdown-official-data-reveals-idUSKCN1VX142.(上网时间：2019年9月12日)印度政府还实施了极为严格的媒体管制，克什米尔的情况几乎很难真实被传达出去。(15)“News Behind The Barbed Wire: Kashmir’s Information Blockade,” https://freespeechcollectivedotin.files.wordpress.com/2019/09/news-behind-the-barbed-wire-nwmi-fsc-report-2.pdf.(上网时间：2019年9月12日)二是在民生改善上做出承诺。邦长萨提亚·帕尔·马利克称，未来三个月将在查谟和克什米尔地区增加50000个政府岗位，政府愿意投入7亿美元帮助苹果种植户，并将增设50所学位学院，并计划在该地区举办国际投资峰会。(16)“50,000 New Govt jobs to Be Created in Jammu and Kashmir: Governor Satya Pal Malik,” https://www.indiatoday.in/india/story/50000-new-govt-jobs-to-be-created-in-jammu-and-kashmir-governor-satya-pal-malik-1592765-2019-08-28(上网时间：2019年9月12日)；“India plans massive hiring drive for govt workers in Kashmir,” https://www.apnews.com/31087d131bc84c39badabd7b29bb47b3.(上网时间：2019年9月12日)三是在国内政治层面，安抚其他具有类似地位的邦。比如阿米特·沙阿在出席东北部全体会议就表示，中央政府不会废除保障东北诸邦特殊地位的宪法371条款。第四，在国际社会层面，印度政府还积极在双边关系和多边机制中寻求国际支持。
同时，印度推行解决经济问题的改革阻力甚多。莫迪总理首任期间推行了很多改革举措，包括减少农民和农业补贴、吸引外资、土地所有制改革等措施，但都因为选举需求而停止或推迟了。美国在印的大型投资项目(如沃尔玛和亚马逊)也因为莫迪政府收回部分外资政策而面临困境，这已引起美印关系的波动。另外，印度经济环境“重工商而轻市场”，工商界与政府关系密切，是莫迪执政的重要政治基础。例如，印度著名的信实集团(RELIANCE)就是莫迪的大金主。印度工商界非常享受当前的经济形态，不愿意进行改革。因此，莫迪政府废除克什米尔特殊地位和行动，将国内注意力转向政治领域，有效地转移了国内外舆论对经济表现不佳的批评。
本文以陈钢华和保继刚[16]的论文为例。这篇论文想要回答的研究问题是：旅游度假区的开发模式经历了什么样的演变？在这个演变过程中，开发模式演变作为一种制度变迁，是否存在路径依赖？如果存在路径依赖，那么应该如何解释路径依赖是如何生成的？亦即路径依赖的生成机制是什么？因此，研究的第一个基础性问题就是要很好地梳理、讲述中国大陆旅游度假区开发模式演化的过程。这就要求讲好一个经验性的故事。因此，在这篇论文中，作者花费了大量篇幅(两页的篇幅)来讲述亚龙湾旅游度假区(研究所选案例地)开发模式演化的过程。
四
从法律程序上看，莫迪政府此次废除克什米尔特殊地位后，只有最高法院才有可能提出挑战。一些专家认为，克什米尔制宪会议1957年便被解散，此次动议需要邦议会的同意；另一种观点认为，根据宪法规定总统令足以使本次修宪通过。(31)Sheikh Saaliq, “Q&A: India’s Change to Disputed Kashmir’s Status,”https://www.apnews.com/a0c790bc558f4fcd96e015417ca48a37.(上网时间：2019年9月12日)在国际层面，印度既不会接受他国调解，也不会因外部压力而改变决定。目前，这一动议遇到挑战的可能性较小，这是莫迪政府推出本次大胆举动几十年一遇的最佳时机，并将在国内外造成重要影响。
第一，将会导致克什米尔地区政治格局重新洗牌。克什米尔由印度教徒占多数的查谟地区、穆斯林占多数的克什米尔和以佛教徒占多数的拉达克地区共同组成。受到这种多元民族与政治立场的影响，克什米尔内部矛盾重重、认同分化严重。印度政府扶持的亲印代理人时常为自身利益而打压他者，长期的军事和政治干预加剧了民众对联邦政府的不满。此次印度政府废除克什米尔特殊地位，将之拆分为查谟与克什米尔联邦直辖区、拉达克联邦直辖区，有利于对它们“分而治之”。莫迪政府将较为温和且对印度国家认同较高的拉达克地区拆分出来，率先推动印度政府对该地区的逐步整合，减弱分离势力利用克什米尔特殊地位在该地区继续制造影响。而对于具有强烈分离倾向的克什米尔河谷地区，莫迪政府将查谟地区与之组合，利用印度教徒势力对分离势头予以牵制。同时，莫迪政府为查谟和克什米尔联邦直辖区保留议会，以避免过度削权而激起克什米尔的大规模暴乱。长此以往，克什米尔地区的分离势力将被严重削弱，并被局限于查谟和克什米尔联邦直辖区，难在原克什米尔整个地区扩散影响。而联邦政府将逐渐实现对该地区全面且深入的掌控。
第二，将会影响印度的社会稳定与经济发展。印度国内对是否废除克什米尔特殊地位的讨论由来已久。对印人党而言，克什米尔问题搁置至今的一个重要原因是为了维护不同宗教群体和族群间的团结与稳定，但却以牺牲印度教徒主体意志为代价。此次印人党政府不再顾忌少数族群的反对、压制非印度教徒的地位，虽然没有立即引起国内的冲突对抗，但却撕裂了国内社会团结、加剧了国家的内部斗争，这可能会将克什米尔地区的温和派与联邦主义者推向暴力。印度在克什米尔为期两个月的一系列紧急行动已证明了这一点。
同时，由于宪法370和371(A-I)条款规定，多个邦拥有不同程度的特殊条款。(32)India Goverment, “The Constitution of India,” pp.245-260.因此，莫迪政府此举使相信印度联邦体制和宪法精神的非印度教徒和少数族群感到失望和担忧。正如查谟和克什米尔前首席部长梅步达·穆夫提(Mehbooba Mufti)所言，“印度未能兑现对克什米尔的承诺”。(33)“Twitter of Mehbooba Mufti,” https://twitter.com/MehboobaMufti/status/1158257896926240768?.(上网时间：2019年9月13日)如果印度政府处理不当，这一矛盾还会蔓延到国内更多地区和议题，一些邦也已经开始担心未来也会陷入同样的境遇。如印人党声称废除克什米尔特殊地位的重要依据是，宪法370条款是临时性条款，最终将要被废除。印人党还对《关于被压迫种姓和部落的平权行动法案》做出过相似论述，印度的低种姓群体也开始担忧印人党最终可能废除这一法案。
第三，将会导致印度教民族主义高涨。印度教民族主义不同于东亚传统的“刺激-反应型”民族主义，而是一种“胜利-激励型”民族主义，“逢强则弱、遇弱则强”。在莫迪首任期内，政府朝着印度教民族主义方向所采取的措施均在立法领域以外。而在莫迪第二任期内，印度政府推动印度教民族主义的措施从政策领域升级到法律领域，迅速通过了三个有利于印度教民族主义的法令，分别为《穆斯林妇女婚姻权利保护法案》《非法活动修正法案》(2019)以及本次《查谟和克什米尔重组法案》(2019)。(34)Kanchan Chandra, “The Roots of Hindu Nationalism’s Triumph in India: What the BJP Learned From the Congress Party,” Foreign Affairs, September, 2019.前两个法案的通过既为本次修宪积累了经验，又鼓舞了印人党本次大胆的修宪行为。在这种情况下，印人党致力于以印度教民族主义为基础塑造印度新国家身份的目标恐将实现。这是一种非常危险、充满着不确定性的前景，对印度、南亚地区和国际社会的影响甚至威胁不容忽视。
第四，将进一步恶化印巴关系和地区安全形势。1972年《西姆拉协议》签订后，印巴两国在各自控制的克什米尔地区都实行高度自治的政策，暂时搁置争议以等待争端的恰当解决，这也给双方留下一定的政策和舆论空间。但此次印度在国内法律上完成了吞并克什米尔的程序，也事实上承认了克什米尔地区被印巴分治的现实，这就揭开了印巴关系中的一块遮羞布，必然会恶化印巴关系。巴基斯坦已采取了降低外交关系、贸易关系、向联合国递交印度违反人权材料等措施，并可能进一步升级对印度的回应，这将加剧地区的紧张形势。由于国际社会对印度此举的绥靖态度，可能引发一些国家对地位未定领土的相似作法，产生示范效应。例如，以色列总理内塔尼亚胡于2019年9月10日声称，将把约旦西岸部分地区并入以色列。这也进一步助推了印度国内宗教右翼和极端主义势力的投机冒险行为。2019年9月12日中印在班公湖的短暂对峙，(35)“Indian, Chinese Soldiers Face-off near Pangong Lake in Eastern Ladakh, Tensions Ease after Talks,” Sep 12, 2019, https://www.indiatoday.in/india/story/india-china-army-ladakh-face-off-confrontation-1598214-2019-09-12.(上网时间：2019年9月12日)以及印度在中印边界进行陆空联合演习，(36)“Indian Army, Air Force to Carry out Joint War Games in Arunachal Pradesh along China Border in October,” Sep 11, 2019, https://www.indiatoday.in/india/story/indian-army-air-force-to-carry-out-joint-war-games-in-arunachal-pradesh-along-china-border-in-october-1597841-2019-09-11.(上网时间：2019年9月13日)基本上就是克什米尔政策调整的后续。
在描述和同学之间的关系时，12.04%的大学生以强调和同学之间的敌对关系、不和睦状态为价值取向，属于消极类隐喻；87.96%的大学生以强调和同学间的亲密关系、融洽相处为价值取向，属于积极类隐喻。
从尼赫鲁到莫迪，印度的克什米尔政策一直有一条主线，那就是不断强化对该地区的军事和政治控制。在此次政策调整之前，印度的克什米尔政策基本都是以维持稳定为优先目标的。这次政策调整开启了印度管控和治理克什米尔地区的新时代，在克什米尔地区真正地全面实施印度的主权，还剥夺了克什米尔地区作为一个省级单位的很多权利，必将产生复杂影响。在国内，印度政府此举使克什米尔的政治格局重新洗牌，它将加强中央政府对该地区的掌控，但将加剧宗教和族群冲突。在国际层面，此举将恶化印巴关系，甚至引发地区安全形势的动荡。○
[作者介绍]张家栋，复旦大学南亚研究中心主任、教授，主要研究南亚问题、美国问题以及恐怖主义问题；武兵科，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生，主要研究恐怖主义和南亚问题。
* 本文得到教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“印度经济社会发展与对外政策研究”(项目批准号：19JZD055)的资助。
(责任编辑：新南)
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