“双轨双层”治理：第一书记与村两委的基层贫困治理研究

论文摘要

在精准扶贫的国家战略下,中央及地方各级政府对贫困村下派的第一书记和驻村工作队,与村两委共同形成了"国家治理"和"基层治理"的两股贫困治理力量。与学术界关注到的基层贫困治理主体以及治理效果不同,本文聚焦在基层贫困治理的主体和客体上。通过对14县的实地调查,研究"第一书记与村两委"两个主体对"村与户"两个对象的双轨合作治理,并揭示其作用与机制。研究显示,第一书记作为国家治理这一外部力量,增强了村庄的项目、资金、技术、信息等资源获取能力,村两委这一内生动力通过农村的熟人社会发挥内部信息优势,协助第一书记对村集体经济和贫困户进行扶持,在过程中锻炼了自身治理能力。双轨合作治理改善了村级层面的治理和建设能力,也提升了对农户贫困的认知和帮扶能力。

论文目录

• 一、研究背景与问题
• 二、“双轨双层”的贫困治理框架
•   （一）双轨治理主体：第一书记与村两委
•     1. 贫困治理的内力轨道：身陷困境的村两委
•     2. 贫困治理的外力轨道：国家在场的第一书记
•   （二）双层的治理客体：村与户
•   （三）双轨双层的理论效果分析
• 三、基层贫困治理的实证研究
•   （一）贫困治理的广泛调查
•   （二）贫困村李子村的困境
•   （三）李子村的贫困治理
•     1. 调查村情民情，摸清贫困现状及原因。
•     2. 基层组织建设。
•     3. 建设基础设施。
•     4. 引进产业项目。
•     5. 对贫困户的因户施策。
• 四、“双轨双层”的贫困治理机制
•   （一）村层面的内外力协作机制
•   （二）户层面的内外力协作机制
• 五、结论与讨论
•   （一）结论
•   （二）讨论及政策建议

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 刘建生,涂琦瑶,施晨

关键词: 精准扶贫,贫困治理,第一书记,双轨双层

来源: 中国行政管理 2019年11期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑

专业: 中国共产党,政党及群众组织

单位: 南昌大学公共管理学院、江西扶贫发展研究院,南昌大学公共管理学院

基金: 国家自然科学基金项目“AGIL理论视域下易地扶贫搬迁的减贫长效机制研究”(编号：41761038),南昌大学江西扶贫发展研究院研究基金：中国精准扶贫理论与实践(编号：FPFZ007),贫困村治理研究：“第一书记”与村两委耦合与冲突(编号：FPFZ012)

分类号: D422.6;D262.3

DOI: 10.19735/j.issn.1006-0863.2019.11.21

页码: 138-144

总页数: 7

文件大小: 1768K

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