陶祥凤
（西南大学外哲系重庆400715）
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0000-01
摘要：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础和内容，是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。虽然当前我国农村基层党风廉政建设取得了很大成效，但仍然存在一些重大问题，对于如何加强农村基层党风廉政建设，直接关系到社会主义新农村建设，关系到社会主义和谐社会建设。
关键词：党风廉政建设新农村
随着社会主义新农村建设任务的提出和不断推进，对于如何加强农村基层党风廉政建设，构建农村干部防腐保廉工程，为新农村建设提供有力的保证，越来越成为亟待解决的重要课题。胡锦涛总书记在建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“在社会主义新农村建设中要切实加强基层党风廉政建设。”经过农村党组织认真贯彻，各方面工作都卓有成效，大部分基层党员干部能得到人民群众的认可。但是，现状还远远不能令人乐观，甚至面临的形势还相当的严峻。本文就农村基层党风廉政建设存在的一些问题作了肤浅的探讨，也就解决这些问题作了初步的探索。
一、新农村建设中党风廉政建设的必要性
1.农村党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的需要。实践证明，全国稳定和安定和谐的基础都在农村。“构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。”[1]当前，全国农村总体上是和谐稳定的，但也存在不少不稳定因素，特别是党风建设方面。所以要通过加强基层党风廉政建设，促使农村基层干部遵纪守法、依法治村，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐，从而为构建社会主义和谐社会提供基层保障。
2.农村党风廉政建设工作，对进一步密切党群关系具有重要的现实意义。农村基层党员干部的一言一行，都代表着党和政府在人民群众心目中的形象。目前我们基层干部队伍整体情况较好是值得信赖的。但是，也有极个别党员干部，纪律观念不强，放松对自己的要求，有权不为人民谋利益，而是为自己谋私利，甚至欺压、坑害群众。这些都严重破坏党群关系，干扰党在农村方针、政策的贯彻落实。所以，要大力加强农村党风廉政建设，密切党群关系，为社会主义新农村建设提供基层保障。
3.农村党风廉政建设，是整合社会资源，调动社会各个方面的积极性，为社会主义新农村建设营造良好氛围的需要。胡锦涛同志曾强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切……都离不开基层组织的有效工作。”[2]农村工作纷繁复杂，必须依靠基层组织和广大农村党员干部，才能有效贯彻实施。农村党风廉政建设的成效和党员干部的作风、形象直接关系到能否把党的各项政策落实到位、见诸成效，直接关系到能否保护好、引导好、发挥好农民群众的积极性和创造性，使广大农民群众共同投身到社会主义新农村建设之中，具有十分重要的意义。
二、新农村建设中党风廉政建设存在的问题
农村改革的深入和经济的发展给农村基层党风廉政建设带来新的课题，提出了新的挑战。在一些地方，腐败现象时有发生，不正之风仍然存在，群众强烈不满情绪日益暴露，严重影响了农村稳定。目前，农村基层党风廉政建设存在以下几个方面的问题。
1.思想认识不到位。部分党员从思想上放松要求，不以一个共产党员的身份要求自己，而认为自己是一带霸王，掌管一方天地。不深入群众，了解群众的需求，带领群众走致富之路，而是高高在上，严重脱离群众。当有利可图时，他是一个村干部；无利可图时，他是一个农民。这样的村干部都严重损害了党员干部的形象，给党和政府抹黑。
2.财务管理不健全。与城市相比，农村经济处于落后地位，所以发展农村经济是政府工作的重中之重，但这却导致疏忽了对村级财务的监管。比如一些村支部的财务公开只是流于形式，作表面文章。重要的、村民想知道的往往以各种理由推塞过去，而只公开一些大家根本不关心的问题，有的甚至根本就不公开。最后经过几任村支书的虚掩，导致一笔笔糊涂帐，给追查工作带来了很大困难；另外还有些村干部利用职务之便，打着各种办事幌子，从中牟取利益。
3.工作态度不健康。随着国家惠农政策的进一步贯彻落实，很多农民群众都尝到了政策的甜头，大大地激发了农民的生产积极性。但是，有一些村干部因此打起了歪主意，利用职权骗取国家资金。如：谎报灾情，骗取补助金。由于村干部的职位在这些人手中变为一棵摇钱树，意味着权力和钱财，所以村支书这个“官”争夺地热火朝天，在换届选举中显得尤为激烈。于是竞争者不惜采取一切手段：家族拉拢、好处许诺、现金红包等等方式，都用来拉选票，甚至拉拢流氓地痞对选民恐吓威胁。民主选举的正规性被严重扭曲。难以想象一个靠贿赂上台的村干部如何带动村民共同致富。愈演愈烈的贿选之风，为村干部的腐败埋下了伏笔。
二、新农村建设中党风廉政建设的对策
当前农村基层党风廉政建设中存在的许多问题与全党的党风廉政建设和整个社会的发展水平密切相关，不可能一蹴而就。当前，要不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实推进农村基层党风廉政建设的科学发展。
1.加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。紧密结合农村的特点和实际，以多样的教育内容，创新性的教育形式，结合农村精神文明创建活动，使农村党员干部牢记为人民服务的宗旨，使党员干部真正做到全心全意为人民谋利益，做人民的公仆；另外利用乡镇文化站、村文化活动场所、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化活动，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。
2.从各村的实际情况出发，健全切实可行的村级财务管理制度。首先要切实落实村财务公开制度，改变过去公开形式化、走过场的弊端，真正使财务彻底公开，一切在阳光下进行。另外，要统一公开的标准、模式、内容，对一些群众关心的热点问题要点题公开；“乡镇专门成立村级财务核算中心，实行‘村帐（乡）镇管’”[3]。核算中心要切实把好关，对村里乱开支要坚决予以抵制，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账，坐支现金等现象，真正管好村帐。如：有些乡镇为了落实党的惠农政策实行“一折通”，就是一个很好的办法。村干部不再发放现金，群众的粮补、林补、困难补助都由镇财政直接存入当地银行，农民自己拿存折到银行取款，这从根本上杜绝了少数村干部利用现金在手，拿、卡、要和乱扣款的问题，这些政策都有利于农村基层党风廉政建设。
3.加大查处力度，使党风廉政建设落到实处。制订规范的责任追究制度和具体的实施办法，及时处理群众的各类信访件，并密切注意动向，把问题解决在萌芽状态；建立定期排摸制度，对工作敷衍失职，以致屡屡发生重大案件、造成恶劣影响的，要加大责任追究力度；同时必须及时、严肃地查处农村干部中各种违法违纪案件，特别是“损农、坑农、害农”案件，要作为重点查处。使腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，使干部有腐败之想，但不敢行腐败之风，达到教育干部的目的，使干部真正做到清正廉明，一心为公。
诚然，通过各级政府的努力，农村基层党风廉政建设取得了一定的成效，但存在的问题也很突出。今后乃至很长一段时间，稳步推进社会主义新农村建设是党中央重大战略部署，农村基层正面临着新一轮的建设高潮。但每个发展高潮也将伴随着消极腐败现象的多发和高发。新的形势决定了农村基层党风廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性。我们唯有以科学发展观为指导，方能进一步推进农村基层党风廉政建设，才能实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设宏伟目标。
参考文献：
[1]李先国：《对新形势下加强党风廉政建设的探讨》[J].重庆社会科学，1996(4)；
[2]耿涛：《全面提高农村基层党风廉政建设水平》［J］.中国监察，2008（13）；
[3]惠大方：《当前农村基层党风廉政建设的问题与对策》[J].党风与廉政，2000(1)。