我国环境监管转型的制度逻辑——以环境法实施为中心的考察

论文摘要

环境监管制度及其运行状况是决定环境法实施效能的重要因素。环境监管领域包括国家、科层制、问责制等多重制度逻辑,不同制度逻辑的相互作用共同塑造了我国环境监管的制度变迁过程。近年来,为克服传统科层制逻辑在环境监管执法上的失效,环保部门借助上级行政权威开展运动式治理,实现环境监管从单纯"督企"向"督政"的转变;同时,党中央、国务院通过强化环境监管的问责逻辑(党政同责)来贯彻生态环境保护的国家意志,初步形成了"科层化"的中央环保督察实践机制与组织体系,促进了环境法的有效实施。基于我国生态文明体制改革及环境监管转型的目标任务,需要对当前环境监管制度变革的实践机制进行必要的反思,通过组织化路径和法治化路径弥补缺陷与除去弊端,推进环境监管转型的深入发展,更好地保障环境法的有效实施。

论文目录

• 一、环境监管中的多重制度逻辑
•   （一） 环境监管的国家逻辑
•   （二） 环境监管的科层制逻辑
•   （三） 环境监管的问责制逻辑
• 二、环境监管科层制逻辑的失效与“运动式治理”的兴起
•   （一） 1996年—2014年:环境监管“科层化法治”的失效
•   （二） 综合督查:环保部门在“去科层化”基础上的运动式治理
• 三、环境监管问责逻辑的强化与“再科层化”督察机制的建构
•   1. 督察主体的最高权威性。
•   2. 督察对象的全面性。
•   3. 环保督察的“制度化”与“常态化”。
• 四、环境监管转型的反思及其制度前景
•   （一） 对环境监管转型制度逻辑的反思
•     1. “双重科层制”相互之间的潜在冲突。
•     2. “科层化”环保督察机制的可能弊端。
•     3. 查处环境违法行为的合法性问题。
•     4. 环境监管公众逻辑的缺失。
•   （二） 环境监管转型的制度前景
•     1. 环境监管转型的组织化路径。
•     2. 环境监管转型的法治化路径。

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 陈海嵩

关键词: 环境监管,生态文明体制改革,环境法实施,多重制度逻辑,中央环保督察

来源: 法商研究 2019年05期

年度: 2019

分类: 社会科学Ⅰ辑,工程科技Ⅰ辑

专业: 环境科学与资源利用,行政法及地方法制

单位: 武汉大学环境法研究所

基金: 中国环境资源法学研究会专项课题项目(CSERL-FDH-18001)

分类号: D922.68

DOI: 10.16390/j.cnki.issn1672-0393.2019.05.002

页码: 3-13

总页数: 11

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