摘 要：“三农”问题一直是党和国家关注的焦点。解决“三农”问题关键在人，实现沈阳乡村振兴必须依靠人才助力。为解决乡村本土人才浪费、人力资源外流及未能有效吸引城市人才去农村创业的问题，沈阳市政府应采取积极培养和深度挖掘乡村本土人才，积极鼓励和加强引导外流人才回流乡村发展，积极鼓励和加强引导城市人才反哺乡村等解决对策，以期实现打造沈阳市乡村振兴人才高地的目的。
关键词：沈阳市；乡村振兴；人才高地；对策建议
一、打造沈阳市乡村振兴人才高地的重要意义
“三农”问题一直是党和国家关注的焦点，在全面建成小康社会的决胜时期，党中央在今年的中央一号文件中明确提出要“坚持农业农村优先发展总方针”。要实现全面建成小康社会的目标，必须补齐农业农村发展不足的短板。沈阳作为东北唯一特大城市，必须重视当前沈阳城乡发展不平衡的问题，处理好城乡融合发展的关系。而解决三农”问题关键在人，实现乡村振兴的根本同样必须依靠人才助力。只有为沈阳市乡村振兴奠定坚实人才基础，让他们施展才华，各显其能，才能培养和打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，才能给乡村振兴带来生机和活力。
地铁施工方法的选择不仅要满足其本身使用功能，合理开发利用地上、地下有效空间，而且要考虑施工对周围环境带来的影响.施工方法的选择对线路埋深、结构形式、工期及土建工程造价等影响很大.
二、打造沈阳市乡村振兴人才高地的现状及问题
（一）乡村本土人才有待深度挖掘和培养
乡村本土人才是乡村振兴的主力军，不能忽视乡村本土现有人才资源这部分有发展空间的群体。在打造沈阳市乡村振兴人才高地的进程中，应该批判性地分析个别乡村在招才引才工作中，盲目“贪大求洋”的现象。而目前作为乡村振兴内生动力的乡村本土人才还有待深度培养和挖掘，例如沈阳市乡村本土学子考学毕业后，能回乡就业创业的为数不多；乡村本土实用人才带头人能力有待提高，其示范带动作用没有充分发挥出来；新型职业农民解决实际生产问题能力不强，素质不高；乡贤人才参与乡村治理建设的参与度不高，乡贤文化还有待进一步传承。以上现状和问题都阻碍了沈阳市乡村振兴，需要切实解决。
（二）乡村人力资源单向外流现象严重
面对城市在诸多方面优越于乡村的现状，同时农业产业生产效益长久以来处于低水平发展状况，农民从事农业生产积极性不高，越来越多的青壮年农民为谋求更好的生活，选择去城镇发展，以求改变靠天吃饭的命运，沈阳市乡村优秀人才外流现象比较严重。主要表现在：第一，升学流失。乡村本土学子考上大中专院校后，城里就业机会多，不愿再回到农村。第二，劳务输出。农闲时节，大量农村剩余劳动力去城里打工，只有农忙时节回家务农。一部分优秀乡村人才为了事业发展、子女教育举家搬迁城镇。目前沈阳市农村青壮年劳动力匮乏，从事农业生产劳作的人群主要为50岁以上农民。第三，农村劳作生活环境、收入水平不如城市优厚，留不住回乡村创业就业的人才。
（三）有待加大城市人才反哺乡村力度
沈阳市作为重要的工业城市，长期以来大量优秀人才集聚城市，在推进城镇化进程中乡村做出很大的牺牲和奉献，服务城市发展。当前沈阳市乡村振兴人才在总量上和结构上都与实施乡村振兴战略的内在需求不匹配，存在人才总量不足，结构不合理的问题。第一，基层农业科技人才数量严重不足。〔1〕第二，高层次农业农村人才占比不高，且年龄偏大。第三，面对现代农业技术发展的日新月异，现有农业科技人才存在知识不能及时更新的问题。第四，缺少能够具备将一二三产业深度融合的，既懂生产作业、又懂经营管理的复合型高素质人才。面对沈阳城乡发展不平衡不协调的这一矛盾，需要城市人才反哺乡村。如何引导城市人才反哺乡村是打造沈阳市乡村振兴人才高地的突出问题。
三、打造沈阳市乡村振兴人才高地的对策建议
（一）积极培养和深度挖掘乡村本土人才
1.实施好“乡村本土学子选拔培养工程”
经济的竞争最终是创新的竞争，创新的竞争最终是人才的竞争，而人才的竞争最终是教育的竞争。〔2〕为鼓励从乡村考出去的本土大学生毕业后建设家乡、反哺农村，亟须探索乡村振兴后继人才培养新路径。积极引导沈阳市各大乡镇知名企业和省内大中专院校开展形式多样、内容丰富的校企合作，从农村籍生源中优先选拔培养对象，采取企业冠名班、设立企业奖学金、订单班培养等方式，同时政府相关部门需要给予合作企业适当政策支持和涉农专业学生免除学费等特殊奖励政策，以此促进产业链和教育链、产品链和教学链的高度融合，为乡村振兴发展培养符合企业用人需求并接受过系统教育的具有良好知识储备和实践技能的本土人才。并鼓励那些“懂农业、爱农村、爱农民”的农村大学生毕业后考取大学生村干部，充实基层干部队伍，使其更好地在党的领导下回报家乡父老。
2.实施好“乡村本土实用人才带头人能力提升工程”
第一，指定专门人员负责建立好沈阳市各领域乡贤信息资料库，并组织村民层层推选合适乡贤，成立各级乡贤会，举办乡贤联谊会，利用传统佳节之际，召开乡贤返乡座谈会，畅谈对家乡振兴发展的建议。第二，鼓励乡贤勇担乡村振兴“领头雁”重任，致富后不忘家乡，除了捐资捐物外，还动员其他乡贤回乡共同创业发展，建设美丽家乡。乡贤作为乡村本土人才，不仅能切身体会本地区乡土民情，而且能清晰洞察外部发展大趋势，充分发挥乡贤在参与乡村治理中的积极作用，从而有效帮助基层干部破解乡村纠纷问题、妥善处理项目难题。第三，要传承好乡贤文化，营造浓厚的宣传氛围。利用各类媒体报道乡贤感人事迹，打造乡贤文化长廊，形成邻里和谐互助、社会安定祥和的良好氛围。
孔庙所有大门外都站满了鬼子岗哨，或许他们长官有令，不许私自进庙，或许他们认为圣地是不能随便打扰的，或许还有更大的阴谋。
素质提升包括学历提升工程和技能提升工程两大方面。沈阳市要充分结合各个地区农业产业结构的自身特点，整合现有农民教育培训优势资源，形成以农业高等院校、农业职业院校、农业科研院所、农业合作社、农技推广站和农业产业化龙头企业等多方协同的新型职业农民培育体系。以实际需求为导向、为解决生产经营难题，采取实用技能提升培训和学历教育提升培训，远程培训、课堂面授和实践指导等多种培训方式相结合来提升新型职业农民素质。
4.实施好“乡贤人才集聚参与家乡建设工程”
深度挖掘乡村本土实用人才，并加强农村实用人才带头人的能力培养和锻炼。建设一批国家级、省级、地（市）级、县（区）级、乡（镇）、村级等五级乡村本土人才带头人培训基地。〔3〕通过现场培训，增强示范作用，乡村本土实用人才带头人再将更多值得学习和借鉴的优秀经验和成果传授给更多和更广的农户、贫困户和返乡创业大学生，带领他们共同脱贫致富和创业致富，一起建设小康社会。
但他的眼神并没有在我身上停留，他只是专注地看向窗外，一个人品着茶，用一种落寞却又坚定的神情。这究竟是一个人什么样的人？
（二）积极鼓励和加强引导外流人才回流乡村发展
1.强化宣传引导
对方似乎是在对第一句“飞翔的种子”进行解释，但这种解释，反而令他更加觉得云山雾罩。鸿鹄、月酌、朱雀、鸢楚……这些东西，他隐约觉得有些耳熟，似乎是以前从哪里听说过，但直到对方最后说出了“青鸾”，他才终于想起，这些东西都是什么了。
所谓逆推顺述，就是将在自己的田野点观察到的、依然活着的结构要素，推到它们有材料可证的历史起点，然后再从这个起点，将这些结构要素一一向晚近叙述，最后概括出该区域历史的结构过程。
1.进行舆论引导
第一，沈阳市各级政府要系统调研外出务工人员就业技能情况，登记外出务工人员劳务信息登记表，劳动就业部门把人员信息分类汇总，进行备案管理。第二，乡镇社会劳动保障服务所对外出务工人员进行跟踪服务管理，对有回乡意愿的务工人员通过人才供需平台，建立微信公众号等方式，发布招聘信息。第三，调研产业发展和用人单位对求职人员技能方面要求，结合实际情况召开公益性外出务工人员技能提升培训班，颁发相关培训证书，择优选拔推荐就业，帮助回流人才尽快在家乡企业找到满意岗位。
(3)哈拉湖四周河谷平原区域。Na+与K+，Ca2+，Mg2+呈显著性相关，Cl-与K+，Na+，Ca2+呈显著性相关，主要原因是盐滤作用增强，Ca2+与显著性相关，主要是对石膏的溶解，矿化度与所有离子都有较高的相关性，见表4。
引导外流贤能人才返乡发展，政府制定并完善相关政策，给予其政策鼓励和资金奖励扶持。例如改善营商环境，结合具体创业项目为返乡创业的乡村振兴人才提供贷款优惠政策、农村用地优惠政策、农村用电优惠政策、财政补贴政策等，简化登记条件和创业场所登记手续；对形成规模化、产业化经营的家庭农场业主按照经营业绩给予基础设施建设资金补助；完善农村公共服务体系，加大对基础设施、教育、文化、医疗、社保和环境治理等方面的改革力度，为返乡人才创造更好的干事业、乐生活的环境空间；定期评选优秀乡村振兴人才，形成正能量的舆论氛围，由此更好地激发共同建设美丽乡村的动力。
3.实施好“新型职业农民素质提升工程”
3.完善政策和资金支持
（三）积极鼓励和加强引导城市人才反哺乡村
2.搭建人才供需平台
面对城乡发展不平衡、乡村发展不充分的困境，在决胜全面建成小康社会的攻坚时期，必须牢固树立农业农村优先发展的政策导向，要想实现共同富裕，必须积极鼓励和引导广大城市人才志愿投身于乡村振兴事业。通过加强价值观引领，构建城市务必反哺农村的观念。通过层层择优推荐，表彰城市人才反哺乡村，突出典型，弘扬不怕苦不怕累的精神，在全社会形成浓厚的致力于乡村建设的舆论氛围。
大量农民工多在非正规部门就业，就业稳定性差、劳动强度大、收入水平低，更难以享受与城镇居民同等的教育、医疗、卫生、社会保障等社会福利，这些农民工正在成为城市的边缘群体。〔4〕因此要鼓励和引导外流人才回乡发展，需要强化宣传，凭借各类新闻媒体的影响力，广泛传播新时期乡村振兴人才回乡建功立业的突出价值，充分发挥舆论引导作用，用乡情、亲情感染更多愿意回乡发展的外流人才打造属于自己的一片美好天地。
2.依托产业吸引并留住城市人才
雄厚的产业基础是人才依附的根本，沈阳市乡村振兴发展必须加快改造传统农业产业，同时持续推进农村一二三产业深度融合。结合各级乡村优势资源，明确属于自己的特色产业发展方向，探索更多更新的“跨界”产业发展新路径，给予城市人才更大的创业就业补贴政策，来增强对城市人才的吸引力。以新民小梁山西瓜产业为例，由各级政府及农业主管部门牵头，通过农业农村大数据平台，开展单品种大数据建设，整合西瓜产业资源数据，结合物联网、调研和电商等来源数据，进行数据分析和挖掘，为管理部门决策、生产者经营管理和消费者提供服务。从而推动乡村产业科学发展，也为其他乡村产业发展提供参考和借鉴，吸引更多的投资者和就业者来乡村共谋新发展。
3.城乡教科文卫组织和人才结对帮扶，共促乡村振兴发展
沈阳市全面建立城市科技人员、教师、文化工作者、医生、社会工作者定期深入乡村服务机制。沈阳市各级政府及科技、教育、文化、卫生等相关组织部门要上下联动，建立健全激励机制，出台针对在岗科、教、文、卫等相关领域专业技术人员到乡村扶贫的具体鼓励措施，完善相关制度和管理办法，解决其后顾之忧，保障其切实利益。邀请城市离退休科技、教育、文化、卫生等领域人才到乡村组建“夕阳红美丽乡村工程队”，充分挖掘资源，发挥离退休人员作用，并给予住房补贴。通过开展形式多样、内容丰富的帮扶活动，补齐乡村短板，共促乡村振兴发展。
4.引导撬动各类社会资金回馈乡村
2.1 IFN-γ的基因多态性 IFN-γ的基因位于人体第12号染色体q 24.1。4个外显子和3个内含子是IFN-γ基因具有单核核苷酸多态性(SNPs)的分子基础，其多态性可通过影响IFN-γ的转录翻译，导致不同个体的IFN-γ产量不同，从而导致疾病有不同的愈后[6]。纯合子的基因型TT与产生高水平量IFN-γ有关，杂合子的基因型T/A与产生中等水平量IFN-γ相关，纯合子的基因型AA与低水平量的IFN-γ相关。
明确和强化沈阳市各级政府“三农”工作投入责任，加大公共财政向“三农”倾斜的力度，坚持农业农村优先发展政策导向，强化支农资金监管力度，切实提高财政支农资金利用效益。同时鼓励和吸引社会资本参与乡村振兴。鼓励和引导成功企业和企业家积极承担社会责任，设立专项扶贫基金，加速推进乡村教育信息化项目进程，提升乡村各类人才知识技能存量，持续关切农村贫困老人白内障复明工程等，解决贫困老人看病贵的困难。
参考文献：
〔1〕刘凌峰，潘文秀.关于沈阳市实施乡村振兴战略的对策建议〔A〕.第十五届沈阳科学学术年会论文集〔C〕.2018：171-174.
〔2〕王大超.关于东北乡村振兴与人才战略的思考〔J〕.辽宁经济职业技术学院学报，2019，（1）：1-5.
〔3〕司江伟，张浩天.打造山东乡村振兴人才高地〔J〕. 山东人力资源和社会保障，2018，（5）：18-22.
〔4〕张桂文，王青，张荣.中国农业劳动力转移的减贫效应研究〔J〕.中国人口科学，2018，（4）：18-29+126.
中图分类号：C962
文献标识码：A
文章编号：1672-5646（2019）04-0024-03
作者简介：董凡铭（1984-），女，辽宁辽阳人，硕士研究生，讲师，研究方向：企业管理、人力资源管理。
（责任编辑 煜 旸）
标签：乡村论文; 人才论文; 沈阳市论文; 乡贤论文; 农村论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《辽宁经济管理干部学院.辽宁经济职业技术学院学报》2019年第4期论文; 辽宁省社科基金资助课题项目“乡村振兴背景下辽宁农村基层领导干部队伍生态现状调查”(L18BGL021)的阶段性成果辽宁省社科基金资助课题项目“辽宁农村人口迁移现状及对策研究”(L18BRK001)的阶段性成果论文; 辽宁经济职业技术学院管理学院论文;