云南省临沧市双江自治县农村经营管理站云南临沧677300
摘要：我国国土面积广阔，在新时期农村土地管理当中面临较大的挑战，只有不断促进管理水平的提升，才能实现对农村土地的高效化利用。尤其是在当前城镇化建设速度不断加快的趋势下，农村土地确权与流转的实施情况不容乐观，导致农村经济发展受到较大的限制。为了保障农村经济的可持续、健康发展，应该对于其中存在违规操作行为进行有效革除，保障确权与流转的规范性。本文将通过分析农村土地确权与流转中的动向，探索农村土地确权与流转中问题的解决路径，为管理人员提供参考与建议。
关键词：农村土地；确权；流转；动向；解决路径
为了能够平衡农村群体与个体的关系，应该严格按照相关规定开展农村集体土地的确权工作，保障农村土地在流转当中的秩序性。在新时期社会主义新农村的建设过程中，对于农村土地确权与流转也提出了新的要求，这也是当前农村土地工作的核心内容。农村土地确权与流转涉及的范围、人员和利益较广，因此在实际工作中具有一定的复杂性，其中存在的违法违规行为，将会对广大农民的合法权益造成侵犯。公共土地界限模糊和经济利益驱使等，都会导致农村土地确权与流转工作的实施存在较大的难度。为此，应该在明确其发展新动向的基础上，结合农村地区的经济发展情况，制定切实可行的解决对策，提升农村土地利用效率。
一、农村土地确权与流转中的动向
（一）确权悬崖倾向
未能对农村的未利用土地所有权进行有效划分，是存在于农村土地确权当中的关键问题。根据相关规定要求，在确权登记当中应该实现对所有集体土地的覆盖，其中就包括了非利用地。在实际工作当中，未能对“四荒”土地的确权问题加以重视，导致农村土地纠纷的存在【1】。农村土地确权过程当中，由于土地流转的存在而增大了管理难度。未能严格遵循相关规定开展土地流转工作，存在单方面解除协议的问题，在土地权利归属的确定当中存在诸多遗留问题。
（二）小产权房现象
在使用农村土地时，对于其基本用途进行擅自改变，给确权与流转工作带来了较大的困难。随着市场经济的快速发展，农村收入水平也在逐年提升，很多农民往往通过擅自建造房屋的途径来改善自身的居住环境，破坏了农村的耕地资源，不利于农村经济的快速可持续发展【2】。耕地承包经营期限和宅基地使用期限之间的差异性，也会导致土地重新规划存在问题。私卖私买问题的存在，也是限制农村土地确权工作有效实施的关键点，导致小产权房的存在。
（三）政府保人倾向
出租是当前农村土地流转的主要形式，在此过程中会有较大的资金投入。但是，由于其融资能力不足，同时缺乏可靠的财产抵押，政府的保人倾向则愈发明显。特别是在农村信用社贷款融资的过程当中，有关政府部门未能严格遵循《担保法》的相关规定，虽然能够解决农村土地流转中的资金问题，但是却存在违法违规问题。
（四）一户多宅倾向
户籍制度和社会保障制度的改革工作较为缓慢，不能适应当前社会主义新农村建设的工作需求，无法建立完善的土地退出机制，对于土地红利的分配权利，很多进入城市工作与生活的农民不愿放弃，城市商品房与农村土地的权利共同存在。为了能够实现农业补贴的获取与租金的收取，往往会对此类承包地进行流转【3】。一户多宅问题在当前农村当中较为常见，尤其是在城镇化建设速度不断加快的趋势下，会对确权工作实施造成影响。
二、农村土地确权与流转中问题的解决路径
（一）确定时间界点
由于农业政策的变动，使得农村土地承包经营关系也出现了一定的变化，在农村土地确权与流转中应该对此加以高度重视。在确认土地承包关系时，由于其存在动态化的特点，因此应该保障时间界点的明确性，并结合农村当地的实际情况，制定切实可行的管理对策。对土地二轮承包的时间加以重点关注，能够为土地权属状态的界定提供依据，将其作为基本限点【4】。土地承包关系在二轮承包中出现变动时，需要明确乡镇政府的备案，对成本合同的相关内容进行深入分析。在实际工作当中，往往存在私下流转的问题，政府主管部门未对其进行审批，村集体也未能受到其有效的申请，在此过程中达成的协议缺乏规范性，因此不具备法律效力。还应该重视农村土地承包经营权的确权颁证工作，防止遗留问题的存在。
（二）提升流转规范性
如果在农村土地流转当中出现不规范操作现象，就会在极大程度上提升纠纷发生的几率。尤其是在此过程中多依靠口头协议，缺乏流转合同的有效签订，未能对流转各方形成有效的约束与制约。另一方面，在市场经济的发展过程当中，农村物价和农产品价格不断提高，农户认为当时的流转价格并不合理，因此对此流转关系进行终止，导致违约现象的发生。此类问题的存在，会导致农业公司与流转大户的经济利益遭受严重损失【5】。因此，应该确保在农村土地流转当中具有一定的规范性，保障流转关系的稳定性。在流转行为当中，应该保障合同具备法律效力，由于各地的显示情况不同，在制定流转合同范本时也应该参考现实状况。在流入土地确权的过程中，还应该实现登记造册，保障土地流转经营权证颁发流程的合法性，防止纠纷现象的发生。
（三）拓展融资渠道
政府部门应该避免成为土地流转的“保人”，为了能够保障农村土地流转后农业经营生产的有效实施，应该加强对社会资金的有效引导，充分发挥政府的主导作用。同时，应该构建完善的土地流转互助资金组织，由政府做好带头示范作用，对民间借贷情况进行有效规范和约束。同时，应该为其设立专项资金，通过政策扶持增强农村企业的投资积极性。
（四）加强用地监管
在对土体权利进行确定的同时，应该保障其权利行使的有效性，这是农村土地确权的关键工作。在农村当中，往往存在对公共用地、未利用地和他人宅基地的非法侵占现象，在使用时未能取得合法的土地使用权证，对于此类问题应该进行严格打击与处理【6】。村集体应该收回“五保户”死亡后的耕地与宅基地，实现对确权的重新分配，防止私自侵占问题的存在，避免对土地的用途进行私自改变。防止房屋建设于耕地当中，应该加强对此类问题的查处，实现对土地原状的有效恢复。宅基地只能在集体组织内成员间转让，如果超出相关规范要求则不予以确权。此外，还应该对户籍管理制度进行有效改革。应该对户籍制度的资源配置功能进行优化，对资源享用差别进行有效控制，实现对二元化户籍制度的有效改革，保障资源共享的实效性。
三、结语
“确权悬崖”、“小产权房”、政府“保人”倾向和“一户多宅”等问题，是当前农村土地确权与流转中的主要动向，会对农村土地的使用情况造成极大影响，不利于农村地区的经济发展与城镇化建设。应该遵循实事求是的基本原则，通过确定时间界点、增强流转规范性、拓展融资渠道和加强监管等途径，促进用地行为的规范性与合法性，防止多项土地纠纷的发生，满足农村经济的健康发展需求。
参考文献：
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