公文写作是机关日常工作的重要组成部分，尤其是事关本单位发展大局的文件、领导讲话、总结报告等，由于涉及的内容多、受众广、影响大、要求高，是机关日常工作中的难点和重点。要完成一篇高质量的公文，除了格式、内容、语言等方面符合要求外，还要注意做到“五个结合”。
一是上下结合。即上级安排部署与下级实际工作相结合，党和国家路线方针政策与本地区、本单位、本部门的实际相结合。一篇好的公文，要既体现党和国家的大政方针，又要反映本部门、本单位贯彻落实的实际情况。如果不注意上下结合，本单位所开展的工作就可能与上级的部署要求背道而驰。虽然做了大量工作，付出了艰苦的劳动，效果却往往不尽如人意。因此，要“熟悉上情，吃透下情”，找准上情下情的结合点、切入点，把上级的精神变成本单位的工作措施和具体要求。当前，就是要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，把本单位的工作与以习近平为核心的党中央一系列治国理政新思想新战略举措结合起来，与党和国家重大决策部署结合起来，把上级的决策部署在基层的落实情况反映出来。只有真正做到上下结合，把本单位的工作摆进去、放进来，公文才有高度和深度，才有针对性和可操作性。
结果分析：从曲线的走势看，没有明显的峰出现，说明运动过程较为平稳，没有经常出现振动等现象，但是在t=20s时，机械手的关节2和关节3受到的驱动力矩迅速减小(图4-图5)，关节4和关节5受到的驱动力矩迅速增大(图6-图7)。这说明，仿真时间t=20s时对应的关节变量和机械手的位姿比较危险，应使用有限元等方法分析其最大受力点，以防止机械手发生退化。
二是前后结合。“前”和“后”是从时间维度上来讲的，是指历史、现实和未来的结合。2014年5月4日，习近平总书记在北京大学同师生座谈时指出：“一个民族、一个国家，必须知道自己是谁，是从哪里来的，要到哪里去，想明白了、想对了，就要坚定不移朝着目标前进。”一个民族、一个国家如此，一个单位也是如此。起草公文时，不能仅仅局限于眼前的情况，而要根据公文内容，既要对本单位过去的工作有针对性地予以回顾，总结成绩和经验，查摆当前存在的问题，准确判断当前所处的历史方位，又要明确目标任务，提出本单位发展的美好愿景，或者对今后一段时间的工作作具体部署安排。只有这样才能激发本单位干部职工的积极性，凝聚力量，弘扬传统，振奋精神，狠抓落实，向着共同的目标奋勇前进。
三是内外结合。“内”和“外”是从空间维度上来讲的，是指既要写清本单位的情况，也要与其他单位进行比较。不但要看到工作中取得的成绩，还要坚持问题导向，清醒认识自身存在的问题。这就需要学习借鉴其他单位的先进做法，寻标对标，找出差距，明确努力方向。“他山之石，可以攻玉。”在公文起草过程中，不仅要把本单位的情况摸透，还要对本行业、本领域的发展现状进行分析。这就需要对外单位情况有一定了解，从而把握发展动态、凝练可借鉴的经验做法等，增强论述的说服力。2018年2月山东省委书记刘家义同志在全省新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话，引起了社会广泛关注。讲话既对山东省内的情况进行了分析总结，又用大量详实的数据和具体的事例，将山东的情况与广东、河南、江苏等兄弟省份进行对比，查找差距与不足，体现了强烈的紧迫感、危机感和使命感，达到了良好的效果。
四是虚实结合。即理论与实践的结合。“虚”的部分指的是理论政策、指导思想、立场观点等，体现的是公文的思想性和理论性。如果没有“虚”的部分，没有理论依据和理论的升华，公文就会变成流水账，仅仅是一些材料的罗列和堆砌，虽然写了很多，但缺乏思想性，没有“灵魂”。“实”的部分指的是具体事实、典型案例、调研材料、工作措施、真实数据等，体现的是公文的客观性和真实性。如果没有“实”的材料作支撑，公文就会显得空洞、虚浮，缺乏依据和说服力。因此，一篇好的公文，既要有科学的理论指导实践，又要有从实践到理论的升华；既要有实际工作中的具体做法和事实依据，又要有由具体到抽象、由个别到一般、由实践上升到理论的阐述。只有把工作中蕴涵的道理、开展工作时坚持的理念思路等反映出来，做到既有具体事实又有理论和理念，公文才显得“有血有肉”“有思想和灵魂”。
五是动静结合。即生动和严肃的结合。公文通常给人的印象是严肃、严谨、呆板。在写作中，要如实客观地反映问题、分析问题、解决问题，遵守行文规则和公文处理规定，体现公文的严谨性和规范美。这些特点在法定公文中体现得尤为明显。但这并不是说公文要全部使用刻板的语言，如果在公文中适当加入一些修辞方法，讲究谋篇布局、层次划分、起承转合、逻辑关系等，或者引用一些耳熟能详的话语，用平实的语言阐释深刻的道理，不仅可体现公文的艺术美，也有利于受众更好地理解公文意图。“文似看山不喜平”，公文不但要有理有据，还要有物有序，动静结合体现的是思想性和艺术性的统一。在公文写作中，是公文化、严肃性语言多一点，还是文学化、生动性语言多一点，这要因文而异、因事而异，要坚持原则性和灵活性的统一。譬如，在正式印发的文件、向上级报送的报告中，文学化语言就要少一点；在领导讲话、经验介绍等材料中，文学化的语言和手法就可以适当多一点。
自2010年以来，财政部一直在一些省份试行定期的综合政府财务报告。通过多年的试点项目经验，引入了基于法案的定期政府财政改革计划。在体制改革方面，财政部在2012年修订了若干财务细则，如财务细则、会计准则和会计制度。特别是近年来基本会计准则和政府支持系统的引入，标志着国家账户改革迈出了新的一步。
在公文写作实践中，不同的单位、不同的时间与场合等对公文有不同的要求，对这“五个结合”要求的程度也不尽相同。公文写作者应当积极探索，刻苦钻研，结合实际，因地制宜，合理应用“五个结合”，撰写出高质量的公文。
（作者单位：山东科技大学）
标签：公文论文; 本单位论文; 工作论文; 语言论文; 单位论文; 社会科学总论论文; 管理学论文; 管理技术与方法论文; 《秘书之友》2019年第5期论文; 山东科技大学论文;