【摘 要】《法治政府建设实施纲要》的发布和十九大提出的坚持依法治国这一重要思想,是我国实现全面建成小康社会的重要组成部分。探讨法治政府建设进程中对于社会科学方法论的应用是马克思主义科学理论与中国社会现实结合的又一显著成果,也是中国特色社会主义的重要理论支撑。
【关键词】法治政府；十九大；社会科学方法论
十九大报告中指出，“当前我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]，面临的新形势和挑战是“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强”[2]。这是党和国家对于如何依法治国，怎样依法行政和建设什么样的法治型政府、怎样建设这样的政府做出的重要部署，为我们推行法治政府建设揭开了新的篇章。
在法治政府建设的过程当中我党和国家始终坚持以马克思列宁主义为指导,在全面落实法治政府建设的过程当中我们也将马克思主义社会科学方法论应用到了实践中。通过对社会科学方法论中包含的研究方式的不同，有一部分研究者将马克思主义的社会科学方法论拆分成三个方面进行分析——社会矛盾分析方法、以实践为基础的研究方法和社会系统研究方法。本文将以三要素为展开,分析法治政府建设过程中是如何体现对社会科学方法论进行应用的。
从文献资料来看，当前的研究多集中在宏观品牌建设领域，而针对果蔬产品品牌的案例研究相对较少。本文对山东省果蔬产品品牌“胶州大白菜”品牌发展历程过程和运行机制进行考察，通过验证分析品牌建设成效和不足之处，对山东省果蔬产品品牌建设的实践有了更为具体的认识，从一个侧面达到了理论与实践的统一。
一、法治政府建设
2015年12月，中共中央国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，将我国2020年要达成法治政府建设总目标进行了明确，并提出将我国政府建成科学履行行政职能，政府公权力依法依规且责任明确，行政执法更加严格透明、行政决策更加公正的同时加大公开力度、政府运行更加注重廉洁，提高行政效率的法治型政府。建设法治政府是党在十八大确立的全面建成小康社会的重要目标之一，并在党的十八届历次全会中对加如何快法治政府建设提出了新要求，明确了新方向。《法治政府建设实施纲要》中明确的指出了如何建设法治政府、建设什么样的法治政府、如何保障在法治政府建设的进程中真正的做到落实到相关机制这三个主要问题。
从法制政府到法治政府,这不仅仅是党和政府对于角色认知的转变，更是政府与市场、政府与社会关系的一次变革。法治更强调政府在依法行政、依法执政的过程中更侧重服务而非管理。中共中央国务院在发布的法治政府实施纲要中明确了七个主要任务：1.全方位依法执行政府职能。各级政府要理顺与市场的管理关系和与社会之间的服务关系,转变职能的同时宏观的进行调控和监管,在实现社会管理的同时依法全面履行政府的服务职能。2.完善依法行使政府公权力的相关体系。通过对立法体制机制的完善和对重点领域的立法来实现法制体系的完备性，提高法治的民主性就要充分拓展社会各界对于政府立法的参与度。3.推进各级政府在决策过程中提高调研论证比例，促使决策过程更加科学化。通过公开相关行政信息、决策信息、立法信息等对政府举措进行解释说明来避免决策的不当或拖延。4.坚持严格执法，使执法行为更加公正文明。行政执法体系的建立健全和法律规章得到严格实施，人民合法利益得到切实保障，这是执法的最终目的和法治政府建设过程中追求的目标之一。5.畅通多种方式的监督和制约，对政府公权力的行使进行监督。把权力关进笼子，建立健全行政权力监督体系，畅通监督渠道进行多方监督，全面惩治和预防腐败现象，让政务更加公开。6.要依照法律法规合理有效的化解社会矛盾。切实维护公民的合法权益，通过对行政复议工作和对仲裁制度的完善来及时有效的化解矛盾,将信访工作纳入法治建设的内容当中。7.要全面提高各级政府工作人员的法治思维、法治意识和依法行政的能力。这是推进法治政府建设，完善我国法律法规体系，构建中国特色社会主义建设体系的重要举措，同时也是权责统一等依法行政的基本要求在政府工作人员身上的体现。建设法治政府不仅是我们党和国家的重要举措，更是中国共产党人将马克思主义与中国实践相结合的一个伟大探索，是中国特色社会主义和法治进程中十分重要的一环。
二、社会科学方法论
恩格斯在研究黑格尔的《逻辑学》时指出“个别性、特殊性、普遍性,这就是全部《概念论》在其中运动的三个规定””[4]，同时按照马克思主义哲学的理论，一般性代表事物的本质，特殊性代表了不同事物独特的具体的特质,个别性则强调事物实际存在。我们可以将社会科学方法论分成三个层级进行理解，通过一般方法论、特殊方法论和个别方法论这三种角度来加深对于社会科学方法论的理解和应用。不同于一般哲学上讨论的方法论，马克思主义社会科学方法论由于是在社会历史观上形成的方法论，所以对于现实社会的具体行为具有指导意义。马克思主义中重要的一个观点就是历史唯物主义，而从历史唯物主义的角度出发去讨论和利用社会科学方法论，正是在现实生活中对于马克思的历史唯物主义在社会科学研究领域的实践。
方法论是以解决问题为目的的理论系统或者理论体系,是教育人们怎样认识世界、如何改造世界的理论。社会科学方法论是以社会行为为研究对象，相对于自然科学方法论的理论。马克思主义社会科学方法论的根本方法是就是马克思主义最重要的方法——辩证唯物主义和历史唯物主义。“其中还包括以实践为基础的研究方法、社会系统研究方法、社会矛盾研究方法、社会主体研究方法、社会过程研究方法、社会认知与评价方法、世界历史研究方法等。”[3]
有研究者认为马克思主义社会科学方法论是一个具有外展性的体系，因为这个理论本身具有很大的创造性,因而人类在社会实践中产生的一切认知和在社会历史实践中所创造的一切合理方法都可以被马克思主义积极合理的有选择的吸收和借鉴，从而将马克思主义社会科学方法论充实和完善。社会科学方法论的特征可以从四个方面理解:一、严格遵照马克思主义方法论的基本原则，但由于研究对象比较具体所以不同于其他方法论，拥有其自身特点。二、只能适用在研究社会科学领域的方法论，但是具有普遍意义，属于一般性方法论。三、它是一种统一性的方法论，体现在科学逻辑与社会历史的统一和理论表述和实践规范的统一。四、社会科学方法论与自然科学方法逐渐趋同,但是更加强调研究对象的主体和作用。
三、社会科学方法论在法治政府建设中的应用
2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时提出“绿水青山就是金山银山”的思想，足见生态环境在社会发展中的重要位置和关键作用，同样，生态环境保护在法治政府建设过程当中也是一项重要内容。中国作为一个发展中国家，在实现社会发展的过程中难免会存在环境和发展二选一的问题。国务院新闻办公厅2016年2月18日在北京举行的中外媒体见面会上，环保部部长陈吉宁说:“人类只要发展都面临这个问题，特别是在工业化、城镇化的现代化过程之中，这个问题变得更加突出，它是一个阶段性的问题。一个民族、一个国家要发展，首先要在发展中解决好环境问题，这样才能够实现可持续发展。我们知道可持续发展有三大支柱，经济发展、社会进步、环境保护。解决中国的环境问题，主要是从中国自身发展的需要出发,也是解决我们为什么发展的问题，这是我们自己的切身利益。”[6]这就说明了当前我国面临的社会实践要求就是要发展也要环保。对此我党已经将生态文明的建设列入了中国特色社会主义“五位一体”总体布局当中，2013年开始实施《大气污染防治行动计划》2016年发布实施《水污染防治行动计划》，在法治政府实施纲要中也将生态环境保护列为其中之一。
生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾是人类社会的基本矛盾，也是当代中国社会的基本矛盾。这个矛盾在当下的表现，正如党的十九大所提出：人们日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。新矛盾的转化迫切要求法治政府的建立与完善。十八大以来，“我党把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一”[5]，积极深入推进法治政府建设，加强政府依法行政，快速推进法治政府建设这个奋斗目标，激励着党政机关工作人员的工作热情,在推进法治政府、依法执行的进程当中，党政机关工作人员除了要坚持中国共产党指导，同时更要学会如何运用辩证的眼光去看待推进法治政府建设进程中遇到的各种现实问题和社会矛盾。
（一）社会矛盾分析法
方：除了您对图书馆学硕士学位点建设作出了积极贡献以外，您对学生也是真情付出、关爱有加。为此，学生们都心存感激，在他们心中，您是一名非常值得敬重的研究生导师。能谈谈您在指导研究生方面的心得体会吗？
2.1.1 现状 由表1可以看出，对思想政治教育感兴趣的医学生仅占12.7%，不感兴趣和兴趣一般的占87.3%，但多数医学生对思想政治教育实践活动感兴趣，不感兴趣的仅占10.8%，说明医学生对思想政治实践课的兴趣远高于理论课。尽管如此，经常参加与思想政治教育相关校内外实践活动的医学生仅占12.1%，充分说明他们接受思想政治教育的行动远滞后于意识。
首先我们要认识到矛盾存在的普遍性,唯物辩证法中所讲的矛盾同时也蕴藏在社会领域当中,社会的发展和进步,社会制度的变化和完善都是新事物和旧事物之间矛盾运动的结果。我们要合理运用新旧事物之间代替和转化的过程，通过对不同要素和不同方面的作用来推动和控制事物的变化发展和社会前进的方向。
观察组治疗有效率为92.00%，对照组为68.00%。与对照组相比，观察组的治疗有效率更高，差异具有统计学意义（P＜0.05）。详细见（表1）。
在推行法治政府建设的过程中，我党逐渐意识到现行的行政审批制度对于社会主义市场经济的发展并不能完全适应,从管理型政府到服务型政府的转变就要逐步提高面向基层、面向群众的行政审批事项的改革。政府提出大众创业、万众创新这一鼓励措施,相关配套的行政审批制度就要进行完善。国务院出台了《国务院关于取消和调整一批行政审批项目事项的决定》（国发〔2015〕11 号）、《国务院关于第二批清理规范192 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2016〕11 号）、《国务院关于印发简政放权、放管结合、转变政府职能工作方案的通知》（国发[2015]29 号）、《国务院关于印发2016年推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作要职的通知》（国发[2016]30 号）等系列文件，持续推进“放管服”相关工作，加大政府简政放权的力度，推行权力下放和监督管理职能的优化，建设服务型政府。
实践是检验真理的标准，是社会生活的基础。这是马克思实践观的核心要义。社会科学方法论中的这个部分正是马克思主义认为的实践是检验认识的唯一标准，同时承认了物质决定意识。客观的社会现实要求我们党和国家必须根据社会现实的要求及时调整政策，用社会实践来检验政策的合理性。实践这一手段可以通过作用于实践课题来检验、评价和调节实践结果。
（二）以实践为基础的研究方法
管理型政府强调的是政府对于市场的调控和管理，准入制度的严格是前一阶段的社会现实的要求，但是目前随着目前我国市场经济的兴起和“一带一路”倡议的逐步推进,管理型的政府已经不再适应目前的社会需要。所以我们党和政府及时调整了相关政策，在推进法治政府建设的进程中深化行政审批制度改革，着力推行政府行政权责清单的建立，将市场准入负面清单等管理制度进行动态管理，并将清单制度纳入政府常态化管理内容。在全面梳理政务服务事项服务流程，对行政审批事项和非审批事项流程进行优化，将政府的职能、相关的法律依据和实施主体、管理流程等以权力清单责任清单的方式向社会进行公示。矛盾就是对立和统一，矛盾的对立属性就是矛盾的斗争性，矛盾的统一属性就是矛盾的同一性。同一性不能脱离斗争性而存在，斗争性也不能脱离同一性而存在。用社会矛盾分析方法来看，这正是我们党和政府积极的利用了社会实际发展过程中的矛盾一方突出，通过调整了相关政策，利用了矛盾斗争中的同一性来促使事物进行发展，同时推进了社会制度的进步。
恩格斯曾把马克思的世界观描述为整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和提供这种研究使用的方法。马克思的世界观为人们提供的不是我们应当如何如何按部就班的认识世界，而是给我们指引了一个大的方向，指引着一代代马克思主义研究者通过自己的不断探索，来融会贯通这种世界观的使用方法。”方法论自身关于人类社会实践活动的指引作用是无可代替的，马克思社会科学方法论在当前我国的法治政府建设方面也有着非常重要的指导意义。尤其是在马克思主义社会科学方法论的三要素中具有十分明确的表现。
社会存在的客观性是不以人的意志为转移的，因此在制定政策和实施的过程当中我们也要实事求是，一切从实际出发，把握社会和人民群众的现实需求。
（三）社会系统研究方法
世界统一于物质，统一的物质世界是普遍联系的，事物的普遍联系构成事物的运动、变化和发展。马克思主义社会科学方法论将社会作为一个整体，是各个要素之间紧密联系而形成的。这种整体性的观点就要求我们首先要处理好整体和局部的关系，认识到局部对于整体的影响。其次要树立总体目标，从总体出发来把握全局。
增强班级的凝聚力，在农村来说，说起来容易，但作起来难．只要我们大家能勇于创新，勇于研究，不断地发现困难，总结经验，相信会建立起一个生机勃勃的班集体．班集体的凝聚力的强弱则可以反映班风、学风的优劣。一个优秀的有凝聚力的班集体应该是有共同目标、有组织核心、有正确舆论、有旺盛士气的集体。
在十九大报告中，习近平同志创造性地指明了新思路和新方向，明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，具体提出“十四个坚持”，为各项工作提供了根本遵循。在坚持全面依法治国中提出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质”。[7]
用社会系统研究的方法来看,确立总目标和总抓手就是立足整体，统筹全局。针对每一个具体的社会现象和社会矛盾提出具有针对性的具体法治政府实施措施，就是考虑整体和局部互相联系互相制约的关系。任何社会现象都不是独立存在的，彼此之间存在着普遍的联系，将社会发展的需求放在系统研究的方法中去看待，从大局的角度出发，这正是建设法治政府过程中不可忽视的重要方法。
法治政府建设是十八大和十九大分别强调和国家着力推进的一个重要的战略任务。是构建社会主义市场经济体制的迫切要求,也是提高政府行政能力和管理水平的重要内容。坚持用马克思主义社会科学方法论引导法治政府建设进程推进，是检验政府理论水平的契机，也是构建和谐社会的根本保障。
[参 考 文 献]
[1]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].中国政府网.2017.http://www.gov.cn/.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].中国政府网.2017.http://www.gov.cn/.
[3]倪志安.“马克思主义是科学的方法论”新论[J].探索，2013，（02）：152-154.
[4]F.恩格斯.自然辩证法[A].马克思恩格斯文库[C].1925.
[5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].中国政府网.2012.http://www.gov.cn/
[6]吴晶晶.打好环境保护持久战和攻战[EB/OL].http://www.sohu.com/a/59517212_115496.2016.
[7]公丕祥.习近平法治思想述要[J].法律科学-西北政法大学学报，2015，（05）：5-18.
【中图分类号】C91-03
【文献标识码】A
【文章编号】1009-3036（2019）03-0093-03
【作者简介】雷依妮（1991-），女，黑龙江大庆人，东北石油大学马克思主义学院研究生在读。
□编 辑／徐霄天
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