新中国70年宅基地使用权流转:制度变迁、现实困境、改革方向

论文摘要

宅基地使用权流转制度的历史脉络表现为立法思想从公权主导向私权彰显的转变,治理体系从城乡二元向城乡统一的转变以及权利属性从保障属性主导向财产属性凸显的转变三条主线,并形成了所有权与使用权相分离的"两权分离"的现状。无论是政策实践探索中宅基地置换模式、宅基地资本化补偿(地票)的流转模式,还是理论探索中的法定租赁权、地上权的流转路径,实质都是为凸显宅基地资产价值等私益属性,而在赋予宅基地使用权更多权能的思路上所作的努力。但是,宅基地使用权公益与私益的双重属性又导致这些在私益权能上的扩张与宅基地自身公益权能无法根本兼顾和融合,这是宅基地制度改革无法取得实质进展的症结所在。"三权分置"对于宅基地使用权流转问题而言,既是宏观思路上的全新路径,也是微观构造上的流转模式。"三权分置"放弃了对宅基地使用权自身权能的扩展,走的是一条在"两权分离"基础上对宅基地使用权作出进一步权利分解的全新路径,通过新分解的宅基地使用权自由流转实现宅基地财产价值,通过新派生的宅基地资格权保留在农户手中继续维护宅基地的保障属性,实现了公益与私益的兼顾,是宅基地使用权流转的应然选择。

论文目录

• 一、制度变迁:宅基地“两权分离”的形成
•   （一） 宅基地使用权流转的制度变迁
•     1.“两权合一”模式下的自由流转阶段 （1949～1958年） 。
•     2.“两权分离”模式下的变相流转阶段 （1958～1978年） 。
•     3.“两权分离”模式下的限制流转阶段 （1978～2000年） 。
•   （二） 宅基地使用权流转制度的历史脉络
•     1. 立法思想:
•     2. 治理体系:
•     3. 权利属性:
• 二、现实困境:既有改革路径的局限
•   （一） 宅基地使用权流转制度改革的实践探索 （2000～2013年）
•     1. 宅基地使用权流转的立法探索。
•     2. 宅基地使用权流转的政策实践。
•   （二） 理论分歧:限制流转与自由流转
•   （三） 困局根源:公益属性与私益属性难以调和
•     1. 宅基地使用权的公益属性色彩。
•     2. 宅基地使用权的私益属性色彩。
•     3.“两权分离”构架下公益色彩与私益色彩无法调和。
• 三、改革方向:“三权分置”是必然选择
•   （一） “三权分置”的继承与发展 （2013年至今）
•   （二） “三权分置”的争议及辨析
•   （三） “三权分置”的思路:权利分解
• 四、结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 董新辉

关键词: 宅基地使用权,土地流转,三权分置

来源: 中国农村经济 2019年06期

年度: 2019

分类: 经济与管理科学,农业科技

专业: 农业经济

单位: 绍兴文理学院

分类号: F321.1

页码: 2-27

总页数: 26

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