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摘要：施工阶段造价管理是落实工程造价和投资的重要手段。施工阶段的造价管理，能够确保概、预算符合实际，对核定落实工程投资、正确反映建设投资的经济效果，以及促进工程管理和加强经济核算等方面有着重大的意义。本文对施工阶段公路造价控制进行了探讨。
关键词：公路工程；施工阶段；造价控制
引言
近些年来，我国的公路工程建设过程中，概算超估算、预算超概算以及决算超预算等三超现象十分严重也十分普遍，最终导致了我国公路工程某些建设项目的投资失控，其资金的缺口也比较大，对我国国民经济快速发展产生了制约。因此，加强施工阶段公路造价的控制是非常重要的。
1公路工程施工管理中控制工程造价的意义
施工阶段进行科学的造价管理是施工单位经济效益和管理科学化的重要体现。公路工程施工管理中的造价管理指的是相关的公路施工，依据相关的公路工程施工的合同和方案，在相关部门的严格监督之下，按照预定的施工方案进行施工，严格控制工程造价，施工管理过程中要依据科学管理来取得合法的利润。当前我国的一部分施工单位仍然存在着忽视工程施工中造价管理的问题，这些施工单位往往以完成工程任务为目标，施工阶段管理粗糙，造成了施工材料浪费和工程施工效率低下的问题。从另外一个角度讲，施工单位要想实现较高的盈利，就必须减少施工阶段的材料和相关费用的浪费，节省工程成本，科学控制工程造价，因此施工单位要想获得较高的经济效益也必须加强公路工程施工管理阶段工程造价的控制，这样才能从整体上保证企业科学、合理和健康的生存和发展。
由于公路施工工程造价具有大额性的特点，投资者要对拟建公路工程造价进行预先测算。投资者预先测算公路工程的造价，不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制公路施工造价的需要。承包商对公路施工工程造价的测算，既为投标决策提供依据，又为投标报价和成本管理提供依据。同时，公路施工工程造价一方面可以对投资进行控制，在公路施工投资的各个阶段，根据对造价的多次性评估，对公路施工造价进行全过程控制，另一方面可以对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行控制。最后，由于公路施工工程建设直接关系到经济增长，对国计民生都产生重大影响，所以国家对公路施工建设规模、结构进行宏观调控，这些调控都是要用工程造价作为经济杠杆，对公路施工工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。
2施工阶段的公路造价控制
2.1施工前的造价计划
当施工单位在收到公路工程建设单位的中标通知书后，首先需要根据自身情况（包括生产水平和能力）确定相关的、可行的实施方案的初步题纲，并依照招标文件提供的工程量清单和初步题纲编写一份工程实际的造价书。编写这样一份造价书，是因为施工单位在投标书中所做的投标报价是按照社会平均水平所做的一份报价。这份报价除了包含施工单位的基本的施工成本外还包含了施工单位一定的税金和利润。与此同时，施工单位也是为了提高自己单位中标的概率，所以这份投标报价在保证完成该施工工程的成本不受损失和利润达到一定标准的前提下一般采用了尽可能低的报价。也就是说，该投标报价与按照社会平均水平完成该工程的报价基本差不多。所以施工单位如果想获得较高的利润，就只能通过尽量降低施工成本。那么如何降低工程成本，则是施工单位必须考虑周到的问题。而工程成本的降低的程度（即降低率）是取决于施工单位自身的生产水平和生产能力的。因此，在中标后施工工程开工前，就需要参照之前拟定的初步题纲更进一步地编制一份更加详细的施工单位的项目成本计划（即工程造价书），在这份造价书中，施工单位应该明确指出成本降低的方面及方式，其确定的原理如下：
工程项目目标成本=工程中标价-税金-项目预计利润
工程项目成本降低额=项目预算成本-项目目标成本
项目预算成本=项目中标价-税金-利润
其中，项目预计利润是指包含了项目成本降低额的那部分利润，项目目标成本指的是施工单位根据自身的生产水平和生产能力完成的工程项目所需要消耗的直接的工程费和现场管理费。根据施工单位本身的生产能力编制的工程施工前的工程造价计划（即初步题纲）是确定工程项目部的所有成本和基本利润的参考标准，是施工单位进行成本管理的最重要的环节，也是施工单位划分其余项目部的合同风险的一个重要依据，同时它还是施工单位完成工程项目后最终经济成果（即盈亏情况）分析的重要依据。所以施工单位在竞标成功后编写控制工程造价的第一阶段――施工准备阶段的造价成本计划（即初步题纲）对整个施工单位对工程项目的管理是极其重要的。
2.2公路施工阶段工程造价控制
2.2.1通过考察施工环境控制工程造价
在公路施工中，把施工环境与周边环境紧密结合起来，充分考虑到公路周边环境情况，尽可能利用一切对施工有利的资源。如充分利用周边环境的施工原料，可以减少施工阶段的运输费用；合理利用当地劳动力，可以缩短施工工期。此外，在冬季和夏季施工时，需要考虑到季节气候对施工的影响，保证不会因自然环境对工程质量和工程施工人员人身安全带来不利。
2.2.2加强对材料机械管理控制工程造价
公路工程施工过程中需要采购和管理工程材料，工程材料的采购和管理水平最直接影响工程造价，所以加强对材料机械管理显得非常重要。在工程施工阶段，对材料采购和保管需有明确的规章制度，保证采购人员能对材料在造价这块严格把关。相同质量的工程材料，采购回来的价格若过高则直接提高了工程造价，若价格过低，又防材料出现质量问题而影响到整个工程质量，影响到公路的使用寿命，对此，需要我们深入市场，做专业的调查与研究，既追求材料的性价比又保证满足国家质量标准，尽可能使用物美价廉的施工材料。
2.2.3公路工程施工造价管理中容易出现的工程变更分析
公路工程在开始施工时，基本上已经确定了施工要求和设计图纸，在真正施工时，是否严格依照施工设计图纸和施工合同来施工非常重要。整个公路施工过程中需要涉及到人力、物力和财力的消耗，这些消耗在施工过程造价控制中占很大比例，若施工过程不重视管理，随意变动工程情况，如施工设计变更、施工进度的计划变更、施工的条件变更以及工程师提出增加原来招标文件中不包括的工程项目等都会影响到造价控制。当然引起工程变更的原因比较多，有时候是因通货膨胀、贷款利率等客观原因导致造价的增大；有时候因公路工程在设计阶段没有考虑到施工中的细节，设计不够严密，而使得施工过程中出现几次设计的变更，需要增加施工阶段的造价；有时候在施工过程会遇到资金不足或者不及时，出现施工工期的加长，致使投资的增加；还有一些是因为在施工中没有注意施工过程和细节的管理，人为出现一些铺张浪费或者人为利用一些管理体制上的漏洞提高了工程的造价。
2.2.4加强工程变更管理控制工程造价
通过在施工现场设立工程造价监督管理部门，让专业的工程造价管理人员对施工现场进行控制，出现任何工程造价问题，监督部门及时作出专业的分析以科学的方法来解决。如果遇到必须工程变更的情况，也需要经过一定的部门和流程，各个部门都认定并且有技术的论证，才能够对工程进行变更，变更方案需要综合考虑，把省钱原则充分考虑进去。具体来说，我们需要从三个方面来加强设计变更管理控制工程造价。首先，我们应该加强公路工程施工现场的了解，加强设计变更管理，如对现场不熟悉就开始施工，出现情况有时候需要拆除已经实施的工程，这样会加大工程的损失，因此我们在设计阶段需要全面考虑各种因素，对设计方案不断推敲、评估，保证地质勘测资料的准确性、采购建筑材料区域性以及工程项目预定的设计风格等。其次，我们需要从工程变更的单价上控制造价，工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。再次，我们需要从准确计量上控制变更造价。变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要充分发挥监理的作用，监理人员深入公路施工现场，对现场进行监督和控制。
2.3加强限额设计
加强限额设计是公路设计阶段的造价控制可以实行的方法之一，是实行限额设计，安排任务书批准的投资估算额度进行初步的设计并做出决策，为了开展限额设计，使得估算能够起到应有的作用，要保证投资估算的准确性。因此，设计部门应该坚持正确的设计思想，尊重施工实际情况进行估算，避免估算与实际施工情况相互脱节，这样才能保证限额设计工作的顺利开展。当然，限额设计是一个单方造价，更重要的是要对限额设计的结果进行科学的分析与处理，具体的步骤可以对于限额设计的造价进行分解，分解成多步进行管理，如果分解管理可以到达满意的结果，则说明限额设计能够成立。
3公路造价控制应使用现代化技术
3.1施工阶段公路造价控制的基础是要强化对合同的管理
在FIDIC的合同中，一共有三条条款以及支付有着直接关系，其中包括了其他零星条款、配合条款以及主体条款三大类。这有力说明了合同在公路计量支付中的重要地位。
3.2桩号监控台账
台账在公路造价中起着至关重要的作用。公路施工项目以及其他施工项目最大的区别，就在于公路施工是一项“线”性工程，它以及其他港口、建筑等施工完全不同。对于这类“线”性工程又恰恰非常适合利用桩号来对其进行控制。所以，用桩号来控制台账，是对施工阶段公路造价控制的最好方法。
3.3将施工的财务数据以及统计报表进行对接
在业主内部，经常会出现财务部门以及工程管理部门相互推诿责任的情况，财务部门称早已支付过工程款项，而施工方却又称没有收到，纠缠不清。如果再此让软件自动生成统计报表，便可以轻松解决这些问题。
3.4把结算数据以及支付数据进行对接
在对施工阶段公路造价进行控制的时候，可以使用计算机系统软件，这些系统软件会对数据库进行复制以及粘贴，这样既可以做到互联网时代的全程跟踪服务，又可以让计量数据以及结算进行完美对接，在最后结算的过程中，就避免了另起炉灶，也避免了工程管理人员所带来的各种被动局面。
4结论
工程造价管理是复杂的经济管理活动，搞好工程造价的管理，有利于经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工造价管理的目的就是利用科学的管理方法，合理确定造价和控制造价，以提高施工企业的经营效果。为了完成合理确定和有效控制工程造价的任务，首先就要从招投标开始，扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。
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