广东省清远市连州市环境监测站513400
摘要：随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，因邻避问题而产生的冲突也越来越多。虽然我市邻避不稳定冲突问题可能性较小，但随着我市经济社会的发展，进一步加强涉环保项目建设邻避问题的防范工作，防患未然，势在必行。
关键词：“邻避”问题；主要特点；对策建议
一、当前涉环保建设项目“邻避”问题稳定现状
近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在我国城市化进程不断加快的过程中，因邻避问题而产生的冲突也越来越多，邻避问题已越来越受到全社会的广泛关注和高度重视。为全面客观掌握我市邻避情况，认真分析研究我市邻避问题解决对策，本人就涉环保项目建设中存在的不稳定问题和隐患进行了一次调研。通过实地考察与座谈交流，我市已建、在建、拟建涉环保项目建设中邻避不稳定隐患级别较低，目前存在邻避不稳定冲突问题可能性较小。但随着我市经济社会的发展进一步加强涉环保项目建设邻避问题的防范工作，防患未然，势在必行。
（一）我市涉环保项目建设“邻避”问题主要特点
我市是一个生态城市，工业相对来说不太发达，“邻避问题”产生主要集中在加工行业、畜禽养殖等行业。环保部门曾接到两起投诉：一是市政府转来的反映西岸镇七村龚某某猪场污染问题未得到解决的投诉件。该猪场曾在2014年9月被来自西岸镇七村村民约10代表到我局投诉过对周边环境造成污染的问题，环保部门及时进行了处理。但由于场主环保意识不强，后又重建，导致村民再次投诉。二是2015年4月我市瑶安乡大营村村民举报连州市铭丰管桩配件制品有限公司污染问题，在没有确切的证据下召集村里的老幼妇孺到瑶安乡政府拉横幅抗议，要求取缔铭丰公司，并扰乱政府的正常工作。从这两起整个事件来看，“邻避问题”主要特点表现在其独特的情绪性，它集中反映为居民对邻避设施的技术风险、正当权利没得到保障、或者利益严重不协调时所承受的巨大心理负担，往往会采取一些不当的态度或行为去维护自己权益。带有情绪性的居民通常比较盲目，盲目地过度追求自己的权利，以致于做出一些有损社会道德、违反法律，损害公共利益的行为。特别是受邻避设施影响严重的居民群体，其情绪性表现更加强烈。
（二）环保部门推进环境建设项目的主要做法
1、针对我市的环境状况，严格按照国务院《建设项目环境保护管理条例》和《广东省建设项目环境保护管理条例》的有关规定，严把项目准入要求，杜绝污染大、耗能大、工艺落后的企业以及国家禁止建设的“十五小”和“新五小”企业进入我市，如大路边镇、龙坪镇的小造纸企业和民族工业园引进钢铁铸造高耗能企业都一一拒绝。积极引导和鼓励污染小的先进工艺企业落户我市，对落户我市的企业，认真做好选址等项目建设的前期工作，并对项目的环境影响评价进行认真分析，提出具体的环保要求。对新建项目提出要严格执行环境保护“三同时”制度，严把建设项目环保第一审批关。加强生态环境保护，强化建设项目环保管理，坚持新建项目环评一票否决制度，从源头上杜绝新增污染源。
2、根据环保部《关于印发<建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）>的通知》，实行建设项目环境影响评价文件的受理公示和审批前公示，将建设项目环境影响评价信息在市政府网站进行公示。
3、对少数存在“未批先建”的项目，严格按照专项整治工作要求和处理原则，如果符合当前规划要求，产业符合国家产业导向，同时又符合现行环保审批条件的，及时责令限期办理环评审批手续；对国家明令禁止的项目及其污染严重或存有严重环境风险隐患的项目，按照相关要求坚决予以取缔。
二、关于对重大涉环保项目建设邻避问题对策建议
随着群众环保意识的普遍增强，环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我市逐步凸显，如何积极应对、有效解决重大涉环保项目建设邻避问题，将会成为市政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对我市涉环保项目建设邻避问题现状和今后发展趋势，借鉴其他城市的做法，提出以下对策建议：
（一）坚持科学规划。在城镇化建设发展规划中，应从城市持续性发展战略高度总体把握，综合考虑市域气候、水文、地质、环境、人口及经济社会发展自然增长率等因素，按照工业园区化、产业集群化、居住城镇化合理布局，科学规划城市建设，尽量避免居住、工业、产业混搭型规划建设。
（二）严格项目环评。在重大涉环保项目建设中，应将建设项目环评作为一项前置审批手续，从严邀请专家进行项目建设可行性论证，用现代技术等方法尽量增加项目建设的安全系数，在取得专家权威性论证许可后，方可立项建设。必要时可征求周边群众意见和建议。
（三）扎实做好稳定风险评估。在进行重大涉环保项目建设决策时，扎实细致地做好项目社会稳定风险评估工作，高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题，通过宣传协商等行之有效的措施，打消各方疑虑，将不稳定因素化解在项目开工之前，切实做到论证科学，标准严格，规划合理，群众满意。
（四）加大执法力度。项目建设必须要做好前期工作，项目业主自觉执行相关法律法规，一是要合理选址。从我市的建设项目看，只要选址合理，环保措施到位，项目均能顺利执行，相反就会引发矛盾纠纷。二是要认真执行环评制度，把住环评关口，项目建设前要认真组织好环评工作，提高环评工作水平，环评不通过坚决不能上。三是执法部门要加大监管力度，对于违法行为必须坚决查处，不能手软。
（五）提高领导干部应对媒体、记者的能力。“邻避问题”产生后，媒体、记者对事件的发展、处置起着巨大的作用。特别是网络媒体，微博博主、论坛“意见领袖”对事态的发展起着巨大的鼓动作用。为此，必须提高领导干部应对媒体、记者的能力，才能应对好“邻避问题”，处理好“邻避矛盾”，化解好“邻避冲突”。
三、结语
总之，“邻避问题”的产生是工业化、城镇化的必然产物，它的预防、解决和应对是一个严密的系统工程，需各级党委、政府，各级领导干部认真贯彻落实科学发展观，以对国家负责，对人民群众负责的政治责任感，高度重视，审慎应对，最终实现人与自然和谐发展。
参考文献：
[1]《邻避现象应对策略之我见》，张雷，2012年10月；
[2]《关于重大涉环保项目建设“邻避”问题调研报告》，廖华，2014年12月。