苍南县港航管理局浙江苍南325802
摘要：加强港航水运工程项目的操作和科学管理包括安全监管和交付使用，关系到现代港航事业的正常发展。本文结合多年港航水运工程管理经验对加现代港航水运工程管理的措施进行了探讨分析，可供大家交流。
关键词：港航水运工程；施工；安全；质量；管理
一、前言
随着我国大力推动“一带一路”建设国家战略，为我国港航水运飞速发展带来了新的机遇。现代港航水运工程的建设，一方面给经济发展带来有利的水运保障，另一方面也对港航管理部门的工程项目管理人员提出了更高的要求。港航管理部门的工程管理属于业主方项目管理的范畴，涉及项目实施阶段的全过程，对工程项目的质量、进度、安全、运行和成本的管理和控制具有非常重要的意义。现代港航企业需要不断学习最新的科学技术和管理手段，在面对工程质量问题时能及时提出最合理的应对措施，保证港航工程项目按既定目标实施。
二、港航管理部门做好工程管理的措施分析
结合理论知识以及日常的工作实际，我认为要做好港航工程的项目管理需要做好以下措施：
1.认真做好申报工作
港航水运管理工程涉及面广，应该在充分调研基础上，根据当地经济发展状况向当地政府和上级提出项目申请，在资金批准后开展前期工作，取得项目立项。
2.加强建设资金和人员管理
当前港航水运建设维护资金很多来源于地方政府或上级行业主管部门的下拨款。我们作为港航管理部门的工程项目管理人员，对资金具有一定的支配权，政府或社会将资金的使用托付给我们，我们个人思想上首先要警惕，千万不能抱侥幸心理，更不能突破法律的底线。
人员行为要合法合规，除了依靠个人思想上的自觉外，相应的制度更应当建立健全。如工程项目招投标曾是腐败的重灾区，我们应当有效规范工程项目招投标流程，对于招标公告的发布要求、招标文件的编制办法、评标办法等应当有明确的规定，同时让群众有通畅的反馈渠道，杜绝招标文件以不合理的要求排斥潜在投标人，甚至权钱交易内定中标人。
3.做好工程造价控制
我们的建设资金很多来自于财政经费，因此需要我们在工程项目建设的各个阶段合理分配人力、物力、财力，以取得较好的社会经济效益。
有些工程项目管理人员只关注项目施工阶段对工程造价的控制。实际上，根据价值工程的理论，越接近功能系统图的末端，改进的余地越小。决策阶段是工程造价控制的关键，只有项目投资决策正确，才能使资源得到合理配置和利用，才能有效地控制工程造价。决策阶段应当进行科学的评估，做好投资估算，形成最高限额，并在整个工程进行中不得任意突破。
勘测工作也是工程造价控制的关键环节，勘测成果应当满足工程要求，避免由于勘探质量低，施工过程中的数据信息与勘探存在较大差距，从而使工程项目不得不采取较多的设计变更甚至返工，从而增加工程造价。抓好设计阶段的造价控制，就是通过技术比较、经济分析和效果评价，将技术与经济有机的结合起来，以起到事半功倍的效果。
工程招投标及签订合同阶段也是工程造价管理与控制的非常重要的阶段。首先要选择一个理想的施工单位，在评标办法中的商务评标部分，对于投标单位的报价既要考虑总价因素，也要考虑个别关键项目的单价因素（可在商务评标部分增加相应的单价计分项），以避免投标人采用不平衡报价法，对工程量变化可能性较大的项目报高价，从而最终给项目业主带来损失。中标单位确定以后，应当做好合同的签订工作，要将承发包双方的权利、责任、义务界定清楚，对于工程实施过程中可能遇到的问题和解决方法做出明确的规定，尤其是工程价款支付、工期、质量要求等，以避免在施工过程或结算时发生争议。
施工阶段是将项目“蓝图”变成工程项目实体的阶段，也是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多的阶段。在工程施工过程中，由于业主原因、设计原因、施工环境、施工技术等各方面的变化，致使工程变更、现场签证等发生时，工程项目管理人员要严格审核，知道哪些该签，哪些不该签，并严格控制设计变更。若对方不履行约定义务，如工期延期、质量不合格等应当及时提出反索赔。
使用工程量清单计价模式后，安全费用作为非竞争性费用，计算总价时安全费用按照工程直接费、措施费等其他费用合计值的一定百分比（公路水运工程安全费用系数一般为1.5%）计算，这在一定程度上避免了投标人通过压缩安全费用来谋取中标，对安全控制是有利的。安全费用最终还是要由业主承担，那么业主应当结合安全管理的要点，确保安全费用用到实处。施工安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实，安全生产条件的改善，禁止采用虚报等手段套取安全生产费用，禁止与安全无关的项目开支使用安全生产费用。
4.发挥好工程监理部门的作用
工程项目监理单位是受业主委托，运用旁站、巡视、平行检验等手段对工程项目进行监督管理的单位，可以说是业主的投资、进度、质量、安全等目标得以实现的重要保障。
施工单位是工序的直接操作者，监理、质监部门对施工单位的行为有监督职责。监理与业主、质监等单位的工程项目管理最大的不同是监理常驻现场，往往能够得到工程现场情况的最直接快速全面的信息。若监理单位能够切实有效的履行自己的职责，就能够及时制止施工单位的不规范行为，使不合格的分项工程不能进入下一环节，对于管好该工程具有很大的帮助。
施工开始前应当检查监理单位人员是否满足合同要求，监理部责任制、现场巡查等制度是否建立，审查监理规范和监理实施细则的合理性。
施工过程中，一方面要尊重监理，给监理一定的才能发挥空间，允许监理在文件范围内，对于具体的管理、变更等工作根据实际情况处理，从而有利于工程的顺利进展；另一方面，对于监理规划和合同规定的重要制度的执行情况，要定期或不定期进行检查或抽查，努力降低监理工作的随意性，克服监理工作的盲目性。
5.完善工程质量控制体系和提高控制能力
在一个健全的控制体系下工程质量问题才能真正得到解决，而提高控制能力正是完善良好控制体系的关键。现代港航企业的管理人员需要加强对工程的质量监督，对控制体系予以完善，提高现代港航工程管理人员对工程质量的监督与控制能力，并及时采取措施来解决相应的质量问题。
6.认真抓好工程交工、竣工和使用管理和效益评价
在各方努力下，要根据工程目标进度，抓紧时间做好整改，整理好资料按规定时间内交工验收，投入使用，并在使用中对出现问题加以改进，初步确认工程质量良好以上，抓紧竣工验收，及时付清工程款，圆满完成工程项目，发挥良好作用，促进港航水运事业发展！
7.做好港航水运工程安全生产管理工作
要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，进一步强化底线思维和红线意识，深刻吸取安全事故教训，进一步加强水运工程安全生产工作，保持水运工程建设领域安全生产形势的持续稳定，应做好以下几项工作：
（1）开展水运工程安全隐患排查治理工作
针对在建水运工程的高空、高边坡、水上水下爆破等重点部位，特种设备安装、临时用电、消防设施、危险品存放等重点环节，各工程项目要组织开展水运工程安全隐患排查，重点排查基坑支护、土方开挖、模板支撑体系、起重机械安装拆卸及吊装作业等难度较大的施工方案的落实情况，原材料是否符合规范要求，施工工序是否合理，桩基、承台整体稳定性是否可靠等。针对排查发现的问题，各有关单位要制定切实可行的整改方案，及时消除安全隐患。
（2）开展“平安工地”建设活动
各工程项目要持续开展好“平安工地”建设活动，认真开展工程项目开工前安全生产条件审查、施工阶段“平安工地”考核评价及交工前安全生产考核评价工作。各工程监理单位要加强对项目“平安工地”建设活动的督促和指导，切实以“平安工地”创建为抓手，夯实工程安全工作基础。
（3）港航管理部门要严肃查处非法违法施工行为
港航管理部门要加强对分包单位的审核和监督，认真自查自纠违法分包、层层转包、人员资质不全等非法违法行为。各工程项目要加强监督检查，严格查处非法违法施工行为，重点打击建设工程项目不办理立项、开工备案等法定建设手续，擅自开工；无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，无安全生产许可证擅自进行施工；施工企业“三类人员”、特种作业人员无证上岗；项目施工单位等责任主体对港航管理部门下达的安全检查整改通知不认真进行整改或拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法施工行为。
（4）做好安全检查和隐患治理台帐工作
港航水运管理部门应做好辖区内建设从业单位安全台帐检查，并对自身安全管理工作也要做到有台账可查，有迹可循。针对辖区内所有水运建设项目建立安全管理台账，安全管理台账主要包括日常安全检查台帐和隐患治理台帐，做到安全管理台帐填写及时、完整、详细，每次安全检查、隐患整改措施和验收结果，都留有原始记录，并形成闭合，不留任何安全隐患，保障水运工程建设的安全。
三、小结
现代港航水运工程项目管理是一项系统工程，涉及的面很广，必须对各个阶段的工作内容与重点做到心中有数，合理的组织、控制和管理。
加强港航水运工程项目管理的几点建议：一是高度重视，提高认识。水运工程功在当代，利在千秋，要充分珍惜当前海事港航事业发展面临的战略机遇，举全行业之力抓好各项水运工程建设；二是分工协作，统筹兼顾。要理顺各项目之间，各项目与相关科室之间工作关系，做到“分工不分家”，确保各建设项目稳妥有序实施；三是规范运作，履职尽责。要建立完善各项工作机制和规章制度，依法合规按照程序开展各项工作，确保每一项目经得起历史和现实的检验；四是廉洁高效，加强队伍建设。要以各水运建设项目为契机，着力打造一支廉洁高效的海事港航队伍，更好地服务海事港航事业的发展。
参考文献：
[1]肖太陶，《港航工程法规》，[M].大连海事学院出版社出版。
2]黄平英，浅析港航工程质量和施工管理，《城市建设理论研究》[J].2015.
[3]周薛凯，浅谈现代港航工程施工中常见的质量问题及控制措施，中国水运（下半月），2012.11.15期刊。