盐城市大丰区水利工程质量监督站江苏盐城224100
摘要：小型水利工程作为民生工程项目，关系居民的正常生产与生活，加大工程质量监督管理力度，是确保水利工程项目整体施工质量的重要措施。因此，质量监督管理部门必须要综合分析当前水利工程质量监督管理工作面临的问题，并查找其原因，制定科学、有效的解决方案，以提高工程整体质量，让水利工程功能得以最大发挥。本文探讨了小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策。
关键词：小型水利工程；建设质量；监督体系；问题；对策
对小型水利工程进行质量监督管理工作十分必要，通过细化质量监督责任，完善质量监督管理体系，强化监督工作人员的综合素质和质量及责任意识，使得小型水利工程建设质量得到了有效保障，有利于小型水利工程项目的作用发挥到最大，为社会及群众带来更多便利，为维护社会稳定的秩序做出贡献。
1小型水利工程建设质量监督体系存在的问题
1.1质量监督管理制度不健全，监督力度不足
质量监督管理直接关系到水利工程的整体建设质量。可是因为小型水利工程的建设规模小，施工周期短，以至于质量监督管理部门忽略了质量监督管理制度的建立。同时，管理部门侧重经济利益，采购施工材料时为降低成本，而购入廉价或者是规格不达标的材料，从而造成水利工程安全性与可靠性得不到保证。另外，小型水利工程建设的环节中必然会产生许多质量问题，可是由于配置的质量监督管理人员不足，难以对问题展开深入讨论，做出准确决断，以至于水利工程无法顺利施工。
1.2政府对质量监督部门工作投入不足
任何一个行业，专业人才与高技术人才是必备，也是企业经济效益与社会效益实现的保障，发挥的作用不容忽视。但是，政府小型水利工程质量监督管理方面，专业人才的储备不足是最突出的问题。质量监督过程中，工作人员实践经验缺乏，缺少大量的实践经验和培训机会，新知识与新技术接受的较少。当前许多工作人员只具备专供技能，缺乏全局掌控能力，水利工程质量监督管理时对全面人才的需求刻不容缓。此外，质量监督管理部门在水利工程项目的监管人员配置方面缺乏统一性标准，难以有效区分工程的规模，是否按照同一标准指派质量监督人员。如果以大型的水利工程项目质量监督管理标准指派质量监督人员，必然会造成资源的浪费。所以一般情况下，质量监督部门指派的人数比较少，从而导致对施工单位质量监督管理不到位。
1.3质量监督执法不力，工作经费无保障
质量监督体系不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。对检查中发现的质量问题，无强有力的处罚措施，施工企业对收到的质量整改通知书认知度不高，不够重视。加之，质监机构多为事业编制，工作经费有限，工作难以深入到位，质量监督机构作用难发挥
2完善小型水利工程建设质量监督体系的对策
2.1制定质量监督目标
制定出有针对性的质量监督目标，是提升工程质量、完善监督机制的基础。只有制定出明确的监督目标，才能真正实现对工程项目的质量监督，在监督工程中做到有章可依，提升监督有效性。监督目标的制定需要以项目合同为基础，通过监督工程质量，确保设计质量。另外，在工程施工过程中，需要严格依照相关的技术规程，对质量监督工作严格控制，从而确保工程符合各级所指定的质量标准。
2.2建立完善的质量监督管理体系
首先，明确项目负责人，由项目负责人制定相关的质量监督管理制度，并指定相应的质量监督管理组织，将组织的工作进行分工，将职责落实到每个组织人员身上；其次，完善设计单位的服务体系。设计单位可以从两方面来完善设计服务体系：①重视起工程设计，创新设计思路，提出更多新颖的设计方案，努力提高设计单位的设计水平。②设计单位应跟踪施工方案，发现问题，需要与施工单位进行协商，微调设计方案。
2.3加大水利工程质量监督专业人员的培养力度
提高小型水利工程质量监督效果的一个重要措施就是加大水利工程质量监督专业人员的培养力度，扩大专职质量监督人员数量。增加专职质量监督人员数量的办法主要有两点：①对现有的非专业的质量监督人员进行相关的专业技能的培训：这种办法的好处在于现有非专业质量监督人员具有一定的职业知识，无论是在培养质量还是培养速度上都具有较大的优势。②从高等院校招收相关专业的毕业生：这种方式的主要优点在于高校毕业生在相关的专业知识上具有优势，不足的就是其缺少相关的实践经验，需要从头积累经验，所需要的时间相对较长。
2.4加强监督管理施工流程
控制小型水利工程的流程环节对控制施工质量有着重要意义。在施工设计阶段，要明确施工单位的主体责任和义务，对施工工期、质量要求、验收环节等都要有明确的思考，尤其在招标之初就要明确各阶段的责任人，工程责任明确，处罚有据。重视施工设计方案，加强设计人员的责任意识，出现质量问题要连带追责。一旦出现违规、违法现象，坚决按照协议进行处理。
2.5强化质量检测、监督抽检和平行检测的综合运用
在工程质量监督管理中，水利行政主管部门进一步提高工程质量监督的权威性、强制性、公正性与科学性，对检测单位的质量检测行为实行监督管理制，定期进行检测数据的核查，并对相应的工程进行动态检测，及时了解工程状态，以保证工程整体质量；加强监督抽检和检测成果的综合运用，加强对水利工程项目的“飞行检测”、监督抽检和平行检测力度。通过“飞行检测”、监督抽检和平行检测，对工程项目中检测单位的检测活动进行比对，实施比对检测，对出现的质量问题进行分析、整理、判断，问题出在哪里就及时整改哪里；对检测单位伪造检验数据或伪造检验结论的，根据《水利工程质量管理规定》的有关规定进行处理。
2.6进一步提高质量管理信息化水平
随着国家大规模水利建设任务和重点水利工程的实施，工程质量监管的任务和难度都在加大，依靠现有的人员采用传统的工作方式已越来越难以适应，借助现代化的信息技术和相应的监管模式是进一步提高工作效率和监管水平的有效途径。采取创新监管模式，努力实现工程信息和工程质量信息的及时采集、追踪、分析和处理。建设水利工程质量监督信息化平台．开展工程信息公示、质量信息通报和质量监督管理经验共享，不断提高县级水利工程质量监督的信息化管理水平，提高监管力度和效率，促使小型水利工程质量监管工作水平不断提高。
2.7发挥监督机构作用
对于小型水利工程来说，质量监督机构是政府的“代言人”，能够对工程质量进行全面监督，且具有强制特点，这是确保工程质量的基本底线。首先，应构建起完善的监督机构，提升相关人员的素质，准确掌握相关的监督规范，运用先进的质量监测技术与设备，从而保证能够对工程进行有效监督。其次，严格贯彻相关的法律法规，对相关人员进行法律规范方面的培训，实施持证上岗与考核上岗等制度，从根本上提升人员的综合素质。最后，监督机构要积极的对工程进行质量检查，可以运用定期检查与不定期抽查两种方式，双管齐下的提升工程质量。
总之，在现代，我国水利建设进入高速发展的时期，同时也存在着诸多的质量问题，一旦解决不好这个问题，将会影响到整个工程的进度及效益的发挥。如何解决质量监督工作在小型水利工程建设中常出现的问题，是我们水利行业质量监督工作者应该思考的问题。
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