黄河勘测规划设计有限公司测绘信息工程院河南郑州450045
摘要：随着国家经济步入新常态，测绘地理信息发展的内在条件和外在需求都发生了深刻变化。加快实现转型升级，以适应经济社会发展的需求，适应高新技术发展的趋势，成为新的历史条件下测绘地理信息发展的必由之路。本文分析了转型升级促进测绘地理信息的发展，重点探讨了测绘地理信息转型升级的具体体现和重要领域。
关键词：测绘地理信息产业；智慧城市；转型升级
引言
开展常态化地理信息监测，及时、准确、全面地掌握地理国情动态，深入揭示经济社会发展与资源、生态、环境等内在关系、演变规律和发展趋势，成为提升测绘地理信息保障能力、扩展服务领域的重要途径。其主要任务应包括三个方面：一是开展基础性地理国情监测，对我国陆地国土范围内地表覆盖和地理国情要素的变化情况进行定期更新，保持普查成果的现势性。二是综合利用国情普查、基础地理信息和航空航天影像数据等最新成果，开展国土空间开发监测、自然生态监测、重大战略实施监测等专题性监测。三是围绕城市规划、公共服务、城市治理、特色风貌、应急救灾等五个方面开展城市地理国情监测，为做好城市工作提供多元化、精细化、个性化的监测产品和服务。
1数字城市向智慧城市转型升级
智慧城市是在数字城市基础上，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。测绘地理信息作为各类信息的时空载体，在智慧城市建设中处于基础性、前期性的地位。2016年，由国家发改委、中央网信办牵头，联合国家测绘地理信息局等25个部门，成立了新型智慧城市建设部际协调工作组，明确了测绘地理信息部门的工作分工。时空基础设施内容包括时空基准、时空大数据、时空信息云平台和支撑运行环境。时空大数据和时空信息云平台是智慧城市建设中测绘地理信息部门核心任务内容。建设时空大数据，应优先实现基础地理信息全覆盖，充分利用地理国情普查与监测和基础测绘成果，着力提升基础地理信息动态更新能力，逐步推进人口、法人、气象、交通、规划、国土等多源数据的智能汇聚和动态关联，形成“智慧城市管理的一张活图”。
时空信息云平台是在线提供服务的枢纽和窗口。要面向不同需求、不同用户，分别搭建通用平台、专业化平台和个性化平台。针对浏览、查询、检索、管理、开发等任务需求的用户，建设具有共性与基础性功能的通用平台，向用户提供时空基准、数据、功能、接口、计算存储和大数据知识的服务。针对专业用户，建立专业化平台，使用者可以根据自身需求，在通用平台基础上扩充行业专题数据，开发专业功能，定制工作业务流程，封装为能够满足专题系统建设需要的专业化平台。针对公众用户，建立个性化平台，能够调用智能组装模块实现平台的智能封装、自动部署和按需服务。
2测绘地理信息转型升级主要方面
测绘地理信息转型升级，其实质就是要推进测绘地理信息的供给侧结构性改革，通过科技创新以及生产方式、产品形式、服务模式、管理机制、人才队伍等方面的调整和变革，提高测绘地理信息供给水平和全要素生产率，减少无效供给和低端供给，扩大有效供给和高端供给，从而适应经济社会发展的需求，激发事业发展的活力。
在技术创新方面，增强自主创新能力，提升空天地一体化实时获取和海量数据的快速处理技术能力，加快基于云计算模式的空间运行系统建设，提升遥感数据的科学分类和分析解译能力，形成时空大数据的综合分析能力；生产方式方面，拓展和延伸测绘地理信息的业务链和产业链，不再局限于按计划、按分幅、按比例尺生产，而是可以按需求、按地理单元、按更新频率组织生产，并强化生产作业全过程的质量控制；产品形式方面，改变传统的以纸质地图为主的单一产品形式，提供以电子地图、导航定位、数据库产品、服务平台、公报和统计分析产品等为主的个性化、信息化地理信息产品，通过地理信息数据的深度挖掘和综合分析，提高地理信息产品的附加值；应用服务方面，实现从反映现状的静态测绘服务到体现变化和分析的动态地理国情信息服务转变，从被动服务向主动服务、从后台服务走向前台服务转变，从单一测绘数据生产向综合性信息服务转变；管理模式方面，加快从封闭管理向开放管理转变，从技术管理向综合管理转变，从严格的分级管理向国省市齐抓共管共同推进的方向转变，从纵向部门管理向横向统筹协调共享协作方向转变。
3测绘地理信息服务重点领域
测绘地理信息的服务应用，应当在维护国家地理安全的前提下，围绕国家重大战略实施和民生需求，以创新服务方式为手段，以服务生态文明建设为突破口，建立上下联动、信息共享的协调机制，打造开放、共享的公共服务体系。在服务创新发展方面，要加强卫星导航定位基准服务系统和数字城市、智慧城市的创新应用，推广面向普通公众的位置服务，以时空信息为基础实现相关行业领域信息的集成、融合与分析，加速测绘地理信息与云计算、大数据、物联网的融合，带动城市信息化建设、智能交通、智慧旅游、精准农业等方面的发展。在服务协调发展方面，为“多规合一”的顺利实施提供统一的测绘基准和基础地理信息数据资源，编制统一的空间规划底图，构建统一的规划信息管理平台。利用地理信息精准优势，助力国家精准扶贫工作，准确掌握贫困地区的地形地貌、资源环境特点，为产业扶贫出谋划策。加强西部、边疆、远海等地区基础地理信息资源建设，为国家西部开发、边疆维稳等工作提供支持。
服务绿色发展方面，充分发挥地理国情普查与监测成果在生态文明建设方面的巨大价值，积极参与空间规划编制、生态保护红线划定、自然资源统一确权登记、自然资源环境承载力评价、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、国土空间用途管制、新型城镇化、资源枯竭型城市治理与转型等工作。构筑地理空间数据基础，掌握自然环境动态变化状况，为生态评价、执法监督、成效考核、责任追究等工作提供基础保障。服务开放发展方面，聚焦“一带一路”“中巴经济走廊”等重大战略的实施，开展全球地理信息资源建设，形成全球多尺度地理信息数据快速采集及处理能力，生产多时相、多尺度、多分辨率全球地理空间数据产品，提供全球高精度地理信息综合服务，为我国掌握全球资源布局、制定可持续发展决策提供有力支撑。
服务共享发展方面，利用天地图、数字城市、智慧城市等公共平台，实现地理信息与其他经济社会、自然资源和人文信息的互联互通与整合集成，促进各行业部门信息资源共享与开发利用，形成标准统一、内容丰富、形式多样的地理信息及相关数据库和服务门户，为政府部门、普通民众提供一站式在线访问和地理信息服务。
4结语
总之，测绘地理信息的转型升级，是一次新形势下的全行业结构优化是测绘地理信息服务保障能力的全面提升，是测绘地理信息供给侧结构性改革的重要体现，是一项系统性工程，对组织管理、科技创新、生产服务、人才队伍都提出了更高的要求，任务繁重，影响深远，需要全体测绘人开拓创新、团结奋斗，共同开创测绘地理信息事业发展新局面。
参考文献：
[1]库热西·买合苏提．推进供给侧结构性改革，优化测绘地理信息服务//测绘地理信息供给侧结构性改革研究报告（2016）[R]．2016
[2]李维森．地理国情监测与事业转型升级[J]．地理信息世界，2017，24（2）：1-6
[3]李德仁，丁霖，邵振峰．关于地理国情监测若干问题的思考[J]．武汉大学学报（信息科学版），2016（2）：143-147