（徐州矿务集团有限公司）
摘要：随着市场经济不断发展和改革开放纵深推进，国有企业纪检监察工作面临新形势和新挑战。新时代新形势下，从国有企业纪检监察部门的职能和定位出发，国有企业纪检监察职能还一定程度存在着弱化现象。通过宣传教育、监督监察、制度建设和队伍建设四个方面，对强化国有企业纪检监察作用进行了分析和探讨。
关键词：国有企业；纪检监察；制度建设；监督监察
市场经济的重利性容易使一些党员干部受到利益驱动，进而诱发权钱交易等腐败现象。纪检监察作为企业管理监督的有效组成部分，国有企业的性质决定现代企业制度离不开纪检监察。在市场经济不断发展和改革开放日益深入的今天，纪检监察组织对保证企业健康发展，提高企业的管理水平，纯洁企业党员干部队伍起着重要作用。
一、正确认识国企纪检监察部门的定位及功能
党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。监察审计部门不同于监事会，是行政部门，在总经理的授权和领导下开展工作。其主要职能为参与制订公司内部审计监察制度并贯彻执行；定期和不定期地向上级报告审计监察工作状况，提出完善控制和管理措施的建议；根据确定的审计或监察对象，编制审计或监察计划与方案，按时完成审计监察任务；配合国家审计机关对企业所进行的审计。
从企业纪检监察机构设置情况来看，有的企业设立纪检监察审计部，行使纪检监察和审计职能；有的企业设立纪检监察部，行使纪检监察职能；有的企业由纪委书记分管纪委、监察、审计及对二级公司派出的监事会工作，实行“三位一体”的监督格局。之所以要在执行层面设立监察部门，是为了有一个强有力的综合监督部门去督察经营行为的合法合规合理，而这项职能是财务、规划、人力资源等专业职能部门不能承担的。
二、客观分析国有企业纪检监察职能弱化的原因
一是工作机制有待改进。在企业中，纪委、监察室一般都是合署办公的一套机构，国有企业纪检监察组织所处地位偏低。企业纪委侧重于对党纪的维护，既受本单位党委领导，同时又接受上级纪委的领导。行政监察室更侧重于对国家法律、企业规章制度的维护。与其他职能部门一样，都是处于同一层级的企业内设机构，不足以形成权威和威慑。
二是“兼职”影响工作力度。一些二级单位纪检监察部门的人员兼职问题普遍存在，这对纪检工作全面推进、深入开展有着一定影响。由于工作有主次之分，一些兼职人员因有其他工作，对兼管工作的积极性不高，主动性不强，甚至把纪检工作看成了额外的任务、附带工作，工作责任心有可能存在打折的现象。
三是队伍素质有待提高。由于企业纪检监察工作的特殊性质，对纪检监察人员的专业知识、业务素质、政治素质要求较高。但现有的纪检监察队伍素质参差不齐，少数从业者的政治素质、理论功底、专业知识等不适应纪检监察工作的要求，综合能力有待进一步提高和加强。
三、发挥监督保障职能，强化纪检监察作用
（一）加强反腐倡廉宣传教育，筑牢廉洁自律思想防线
着力加强廉洁教育，保证从思想根源上始终筑牢廉洁自律防线。在做好常规宣传教育基础上，一是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展“弘扬主流意识、强化廉洁观念”主题活动，引导干部职工理直气壮讲廉政、堂堂正正闯市场。二是加强正反两个方面的典型教育，评选表彰宣传勤廉兼优领导干部，学习剖析典型案件，引导领导干部和管理人员算好政治、经济、家庭“三笔帐”，查找克服心存侥幸、不以为然、不拘小节等错误倾向。
（二）加强重点领域监督监察，筑牢权利运行制约防线
按照关口前移、抓好预防的思路，加大监督监察力度。一是实施报告制度。领导干部和相关管理人员要就贯彻落实廉洁从业规范的情况作为民主生活会、述职述廉等会议的主要报告内容，要接受群众的监督和评议。二是实施公示制度。严格规范执行企务公开、党务公开，按照宜公开即公开的原则，向职工及时公布有关信息。三是实施信访绿色通道制度。纪委开通专用手机、专用邮箱、专用电话实时接受群众的监督举报，对群众有反映的干部进行警示谈话。四是实施专项检查。对物资采购、项目招投标、应收账款、合同管理等经营风险防范的重点环节进行专项检查，及时纠正和处理存在问题。
（三）加强反腐倡廉制度建设，筑牢风清气正保障防线
进一步建立健全相关制度。一是建立廉洁论证制度。在新项目运作、经营机制改革、较大市场开发等企业经营管理发生新变化的情况下，要对具体环节、关键岗位进行廉洁论证，早介入、早分析、提前提出廉洁风险防范措施，切实把廉洁论证工作和新项目新情况一同研究、一同部署、一同落实。二是建立分权制衡机制。按照决策权、执行权、监督权“三权分离”的原则，在资金审批支付、款项报销、物资采购、产品定价、工程招投标、“三重一大”决策等经营管理各个方面的权利细化分解为人与人、部门与部门相互制约相互监督的运行机制，从体制上最大限度预防腐败行为的发生。三是建立应收账款预警机制。建立客户信誉档案，按业务量、信誉度、资信能力等方面核定应收账款预警线及预警时限，确定超过预警线关联业务行为、考核责任人的具体办法，有效控制和防范经营风险，杜绝呆坏账发生。四是实施重点岗位轮岗制度。对管人、管物、管钱的部门和岗位负责人，实施定期或不定期的轮岗制度，锻炼一专多能干部职工队伍，有效防止违规违纪行为发生。
（四）切实加强纪检监察干部队伍建设
继续围绕转职能、转方式、转作风，聚焦执纪监督问责主业，落实“四种形态”，强化纪检监察干部队伍建设，确保党内关系正常化，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。按照“政治坚强，公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，培育一支思想作风、工作作风和业务素质过硬的纪检监察干部队伍。纪检监察干部要加强政治理论学习，进一步提高思想政治素质。要努力学习纪检业务知识和相关法律知识，不断提高业务工作水平。要严于律己，带头遵纪守法，恪尽职守，公正廉明，依纪依法办事。要进一步解放思想，深入实际调查研究，与时俱进，开拓创新，创造性地做好本职工作。
参考文献
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