汉中市水利水电建筑勘测设计院
摘要:随着我国工程建设的全面覆盖和发展，以及我国针对近年来针对水利水电等农村基础设施建设的大力支持，水利水电的工程建设越来越多。水利水电工程建设和实施较为复杂和困难，在施工作业中存在很多的危险潜在因素，因此水利水电施工安全管理和控制是水利水电施工建设的重点。安全是施工的第一要义，水利水电工程的施工应该贯彻和落实“预防为主、安全第一、强化管理、措施保障”的项目安全管理原则。本文将采用文献阅读法，在了解和阅读有关水利水电施工安全管理规范和要求以及有关水利水电安全管理文献后，以水利水电施工的过程为主线剖析水利水电施工全过程安全管理与安全控制。
关键词:水利水电工程；施工安全管理；安全控制
水利水电工程是我国非常重要的基础设施建设工程，对于我国的经济发展、人们的日常生活需求有重要意义。但是随着我国水利水电工程建设的不断推进，水利水电工程建设施工安全事故也越来越多，从而引起了国家工程安全管理部门和水利水电建设施工企业对于水电水利施工安全管理与安全控制的关注。水电水利工程的施工极其复杂，管线交错分布，很容易发生施工安全事故，而水利水电工程施工的安全管理以及安全控制与水利水电工程施工的推进密不可分，安全的保证是水利水电工程保持施工的基础。因此，水利水电工程在施工时应当严格遵守施工质量安全规范和要求，并结合现场施工条件和施工状况，在施工的全过程由工程项目管理总负责人、工程监理和安全专员共同监督和保证安全安全施工。
一.水利水电施工准备阶段安全管理和安全控制
在施工准备阶段，首先要组建水利水电施工安全管理组织结构，形成以项目总经理为主要主责人，项目副总经理为次要负责人，工程监理为监管、安全专员为直接负责任的安全管理组织机构，并明确各层级之间的安全管理责任和落实安全管理责任的监督机制。安全管理机构应建立以安全生产管理目标和项目管理人员的安全为主的安全生产责任制，同时应进行安全生产责任目标分解。
其次，在建立安全管理机构之后，施工方工程项目部在施工前应该结合项目的地形地貌和气候条件因素，对工程项目潜在的危险进行评估，并在编制施工组织设计时针对工程特点和施工工艺制定安全技术规范。根据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011,针对危险性较大的分部分项工程应按规定编制安全专项施工方案，专项施工方案应有针对性，并按有关规定进行设计计算；对超过一定规模危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行论证。
最后，在施工准备阶段，还要加强和落实水利水电工程施工企业的管理人员和施工人员的安全培训教育，提高他们的安全管理和安全操作意识，并增强他们对各项水利水电施工技术标准和操作规范的学习，以提高他们的的安全防护意识和安全处理能力。当施工人员入场时，工程项目部应组织进行以国家安全法律法规、企业安全制度、施工现场安全管理规定及各工种安全技术操作规程为主要内容的三级安全教育培训和考核；当施工人员变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时，应进行安全教育培训；施工管理人员、专职安全员每年度应进行安全教育培训和考核。
二.水利水电施工过程的安全管理和安全控制
第一，项目专职安全员和监理等有关负责人应该做好水利水电工程施工过程的风险排查工作，以便于快速识别和处理水利水电的施工安全隐患，可以通过有关施工安全排查制度进行人的排查，也可以依靠安全控制管理网络进行远程安全监督与施工风险排查。在施工风险识别后，要及时作出应对处理措施，避免施工危险因素影响扩散。
第二，在水利水电施工阶段，要定期召开施工安全管理例会，针对施工过程中出现的施工安全问题和施工安全漏洞进行共同分析和处理，增强施工人员与安全管理人员关于施工安全管理问题的对接，落实施工人员的安全施工。
第三，在施过程中，要进行施工技术交底。施工组织设计、安全专项施工方案，应由有关部门审核，施工单位技术负责人、监理单位项目总监批准才能落实。其次，施工负责人在分派生产任务时，应对相关管理人员、施工作业人员进行书面安全技术交底。安全技术交底应结合施工作业场所状况、特点、工序，对危险因素、施工方案、规范标准、操作规程和应急措施进行施工工序、施工部位、施工栋号分部分项交底，加强各施工工序和专项施工部门之间的沟通和协调。最后，安全技术交底应由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认，规范安全责任的落实。
三.水利水电施工安全检查和安全验收
水利水电施工安全检查和安全验收是施工中确保质量安全的最后两道防线，因此水利水电的的安全检查和安全验收是项目竣工验收前最后的也是最重要的安全确认。除了安全管理机构建立的安全管理制度，工程项目部应建立安全检查制度确保安全定期检查的责任落实:安全检查应由项目负责人组织，专职安全员及相关专业人员参加，定期进行并填写检查记录；在检查完成之后，对检查中发现的事故隐患应下达隐患整改通知单，定人、定时间、定措施进行整改。其中重大事故隐患整改后，应由相关部门组织复查。水利水电施工安全检查覆盖多个方面:水利水电施工设备的运行是否正常，水利水电的施工工艺施工方法是否严格按照安全施工方案落实，现场是否有安全围挡、安全标志布置图、安全警示牌等施工安全措施，现场施工中脚手架的距离是否安全等等。水利水电的施工危险源较多，安全防范要求更高，因此安全检查应该贯彻在水利水电施工的全过程中，并且落实到每一道工序，力求减少安全事故的发生。
水利水电施工在进行安全验收时，应该严格按照国家有关水利水电施工安全验收规范和验收标准，结合水利水电施工合同和设计文件对于水利水电施工的要求以及安全组织设计施工方案进行安全验收，确保水利水电的施工达到各项安全指标，水利水电施工的分项目和总评分都达到国家验收合格标准。另外，水利水电安全管理机构应该就施工过程安全管理和安全检查的有关资料和检查结果进行整理和核对，确保所有的安全检查问题已经得到解决，同时所有安全验收资料都保存完好。
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