统一国土空间用途管制制度的思考

论文摘要

近年来,统一国土空间用途管制,已提升到前所未有的国家战略部署层面,是一项带有全局意义的极其重要的改革任务。在系统梳理1949年以来国土空间用途管制制度演变的基础上,重点总结中国以往国土空间用途管制的主要特点,结果发现:贯彻落实用途管制制度,关键是把握好规划编制、实施许可、监督管理三大环节,统筹陆域、海域两类国土空间,差别化管理建设与非建设两种活动。结合制度建设的前提,提出构建统一国土空间用途管制制度的建议:(1)建立统一的国土空间用途管制控制线体系;(2)构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系;(3)确立统一明晰的国土空间用途管制监管体系;(4)完善国土空间用途管制的相关法律法规体系。

论文目录

• 1 1949年以来国土空间用途管制制度演变
•   1.1 第一阶段（1949-1983年）：用途管制基本空白
•   1.2 第二阶段（1984-1997年）：建设用地规划许可证和海域使用证制度实施
•   1.3 第三阶段（1998-2007年）：土地用途管制制度确立
•   1.4 第四阶段（2008-2014年）：多部门参与用途管制
•   1.5 第五阶段（2014年至今）：统一用途管制探索和实现
• 2 以往国土空间用途管制的主要方式及特点
•   2.1 国土空间用途管制的关键：两类国土、两种活动、三大环节
•     2.1.1 对象：两类国土
•     2.1.2 重点：两种活动
•     2.1.3 运行：三大环节
•   2.2 国土空间用途管制的运行环节分析
•     2.2.1 规划编制
•     2.2.2 实施许可
•     2.2.3 监督管理
•   2.3 国土空间用途管制的主要特点探析
•     2.3.1 以建设项目“落地”管理为主线，资源保护的管制约束直接影响项目“落地”
•     2.3.2 针对非建设空间的用途管制，体现在有关资源载体产权确认初审中
•     2.3.3 受生态系统保护思想的影响，正在探索自然生态空间整体约束管理的路径
• 3 统一国土空间用途管制制度的前提分析
•   3.1 落实：体现并落实中央精神和国家意志，构建统一的国土空间规划体系
•   3.2 联动：联动构建国土空间用途管制、国土空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度
•   3.3 协调：妥善处理国土空间用途管制的左右上下关系
• 4 统一国土空间用途管制制度的几点建议
•   4.1 规划编制层面：建立统一的国土空间用途管制控制线体系
•   4.2 实施许可层面：构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系
•   4.3 监督管理层面：确立统一明晰的国土空间用途管制监管体系
•   4.4 支撑保障层面：完善国土空间用途管制的相关法律法规体系
• 5 结论

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 林坚,武婷,张叶笑,赵晔

关键词: 国土空间用途管制,制度,统一

来源: 自然资源学报 2019年10期

年度: 2019

分类: 基础科学,农业科技,经济与管理科学

专业: 农业经济

单位: 北京大学城市与环境学院,北京大学城市规划设计中心,国土规划与开发国土资源部重点实验室

基金: 国家社会科学基金项目(18VSJ041)

分类号: F301.2

页码: 2200-2208

总页数: 9

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