嘉兴市千秋工程咨询有限公司浙江嘉兴314031
摘要：现阶段，随着经济的不断发展，企业之间的招投标事业也在不断发展。招投标需要专业的人员进行操作，而某些项目单位缺乏专业的人才，所以招标代理机构就应运而生了。在实际的发展过程中，招标代理行业仍然存在着或多或少的问题，本文就通过对工程招标代理行业存在的问题进行分析，并提出解决的对策，以更好地促进招标代理行业的向前发展。
关键词：工程招标代理行业；存在的问题；对策研究
引言
随着市场经济的不断发展，工程招标代理需求越来越大，工程招标代理弥补了企业自身招投标能力的不足，为招标投标提供了更加专业的人才。但从实际工程招标代理行业运营来看，仍然存在一定的问题，影响招标代理行业发展的稳定性。论文主要针对工程招标代理行业中存在的问题进行探究，针对性地提出了科学的发展对策，希望能够促进工程招标代理行业健康稳定的发展。
1重要性
改革开放以后，社会主义市场经济不断发展，建筑市场也逐渐崛起，成为经济建设中的一股中坚力量。随着招标投标法颁布之后，为一些专业的工程招标代理机构的招标操作提供了可靠的法律保障，推动了工程招标代理行业向着规范化的方向发展。建筑工程单位通过采用招标代理机构来招标，既可以降低工程造价，而且又能够保证工程的质量，所以，有效的改进招标代理行业的行业规范，以更有效的促进其行业的运行。根据《中华人民共和国招标投标法》，建设工程招投标项目在招标范围内的，且招标人没有编写招标文件和组织招标的能力，必须申请招标代理委托事宜。招标代理机构是依法建立的社会中介机构，其主要职责是从事招标代理业务和提供相关服务。招标代理机构作为“以服务为第一要义”的社会中介组织，是接受招标人委托，帮助招标人通过规范的招标程序，从潜在投标人中选择最为合理的中标人的机构。工程招标代理主要指对工程项目的勘察、设计、施工、监理、以及工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标。工程项目主要有以下几类：（1）大型基础设施、公用事业等有关社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或部分使用国有资本投资或国有企业融资项目；（3）利用国际组织或外国政府贷款、援助基金的项目。
2工程招标代理行业存在的主要问题
2.1法律法规与政府监管问题
我国工程招标代理相对于发达国家起步较晚，实践经验不足，有关工程招标代理的法律法规相对不够健全。目前，我国招投标行业规范条例不够具体，有关的招标代理机构管理方法落实不到位，导致工程招标代理机构发展处于一个无序竞争状态，影响了行业的规范运作，甚至出现一些违法乱纪问题，影响招投标代理行业的健康发展。我国招标代理目前仍属于新兴行业，政府在招标代理活动中的监管措施仍不够完善，某些招标代理机构会钻法律的空子过度谋求自身的经济利益，破坏行业内部的运营规则。有的招投代理公司在承接项目时，出卖招标单位，违法违规，串标围标，给招投标单位带来严重的经济损失，不利于行业内部良好风气的营造。例如，长沙县某截渗工程委托湖南某招投标咨询有限公司招标，长沙县某水电公司负责人袁某在明知自己公司不符合招标资质的情况下，挂名六家公司报名参加投标，安排其公司员工和朋友先后以六家公司的名义购买招标文件并制作了标书，派人参加答疑会、现场勘查和开标会。由于袁某的串标导致该项工程项目开标工作失败。
2.2工程招标代理人员综合素质有待提升
随着招标师和招标代理机构从业资格的取消，招标代理从业门槛更低，很多从业人员甚至不具备专业知识，没有充分认识到招投标活动的法律约束性，无法承担起规范代理工作，导致招标代理过程中发生一系列的问题。此外，很多代理机构内部管理体系不完善，对招标活动审核不严密，缺乏内部严格的监管机制，有的企业甚至只在有业务的时候才临时召集团队，招标结束之后便解散，导致后续的服务无法保障。
2.3代理行为不规范
随着近年招标代理行业的迅猛发展，从业门槛的降低，竞争进一步加剧，工程招标代理行业绝大多数时候处于被动的状态，生存环境恶劣，不具备自主选择性。招标代理机构很多时候为了业务而不惜以低价竞争，曲意迎合委托方恶意拉低价格等不合理要求，严重影响代理机构的信誉和名声。长此以往，严重影响到代理行业的可持续发展。同时，导致一些触犯法律的违规行为层出不穷，进一步导致招投标竞争市场的混乱，造成招标代理行业发展的恶性循环。例如，某工程项目招标文件上规定，在工程结算时，甲供材按照暂定价扣除，要求在招标文件中，不能对甲供材价格进行调整，否则投标文件无效。该工程标底价为1400万元，甲供材造价为600万元，甲供材造价为标底价的42.9%。招标文件规定的最高限价为1400×（1-8%）=1288万元。若要保证标书为有效标书，需要下调1400×8%=112万元，实际非甲供材标底部分下调112/（1400-600）=14%。投标单位如果想要中标，必须要在标底价格中至少继续下调6个百分点。但是由于建筑工程招投标活动中，工程造价已经相对比较透明。因此，若要以此造价完成工程建造，将没有办法保证施工单位的经济收益。由此可见，该工程项目招标文件是不公正的，无法保证整个工程的顺利有效竣工。
2.4政府监管方面
目前现有的招标代理资质管理文件主要有四个：建设部的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》；商务部的《机电产品国际招标机构资格审定办法》；财政部的《政府采购代理机构资格认定办法》；国家发展和改革委员会《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》。其中《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》是按照工程项目的资金来源、所有者属性来划分招标代理机构管理权的，而《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》是按照招标事项的内容来划分招标代理机构资格管理权的，二者资格认定形成了交叉重复许可，导致在工业、交通等项目中房屋建筑的招标投标监督执法出现了建设行政主管部门和发改（工业）、交通等行政主管部门交叉监管的情况。
3优化措施分析
3.1建立完善的招标业务管理体系
对招标代理机构来说，招标代理服务的质量对其自身的发展至关重要，因此代理机构要采取措施提高招标代理服务的质量，以目前的先进理念作为指导，进行质量管理工作，以提升其服务质量。招标代理机构每个项目招标的全过程需在有效的监控之中进行。项目招标代理的各个环节都要严格按照规定的操作流程来进行，对于一些重要的文件，在编制和确认时都要经过严格的审核步骤，以确保其合法性和准确性。我国先后颁布的招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等法律法规对工程建设项目招投标活动起到了重要的规范作用，但在监督、执法、行业自律体系方面的内容还需要进一步完善，为招标投标活动提供针对性强、可操作性高的依据。特别是继2016年取消招标师资格、2018年取消工程建设项目招标代理机构资格认定后，相关法律法规的空白需要及时予以填补。此外，根据当前工程招投标行业内部要求，尽快制定工程建设项目招标代理机构管理办法，明确工程招标代理从业规范，制定有关行业内部招投标行为的监督管理制度，并制定相应的奖惩措施，加大对违法违规机构、人员的惩处力度，保证招投标活动的透明性、健康性、合法性，对招标代理行业的发展也非常重要。
3.2加强招标代理的队伍建设
具体来说，加强人才队伍建设可以从以下几个方面入手：（1）加强招标代理机构从业人员的业务知识学习，构建定期培训考核的培养机制；（2）强化从业人员的综合能力，依据项目特点，强化专业技术水平和现场组织管理，确保机构从业人员的综合能力提升；（3）制定职业道德规范，定期培训，宣传教育，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的人才。与此同时，招标代理机构应完善队伍结构，进行合理有效的管理使招标代理工作能高效有序进行，从而达到稳步发展的目的。
3.3招标代理机构转型升级后的健康发展思考
随着我国招标代理和工程造价咨询业务市场的快速发展，出现了招标代理机构和工程造价咨询机构整合的新型发展趋势，整合后的机构在组织运作模式、参与主体等方面都发生了较大变化，由原先单一的招标代理、造价咨询，变成了涉及工程不同阶段的过程咨询或全过程咨询；多机构整合的联合体；跨界整合，形成了业务覆盖多领域的咨询格局。如何界定各自权限义务、利益分配，加强行业自律，以有利于未来咨询机构市场化运作的健康发展，将是对新咨询机构的一大考验。面对新变化，传统的行业监管已经不能满足市场发展的需要，必须加以改变，如何管理备案、怎样有效监管将是摆在有关管理部门面前的新课题。第一，未来将是单一管理和联合管理并举的模式。涉及的发改、司法、工商等部门，应建立有效的联合监管机制，共同进行监管。避免机构整合后的监管缺位、越位现象的发生。同时要有强制退出办法。第二，要加强对从业机构、人员信用、技术力量、从业素质等方面的日常备案管理，督促中介机构依照标准体系，规范开展业务。第三，要能运用信息智能化和大数据等新技术手段对中介机构进行管理。
3.4提高从业人员的专业素质
工程招标代理行业的市场秩序在很大程度上受到从业人员的素质水平的影响，因此，要想促进工程招标代理行业健康、稳定、可持续的发展，必须要加强对从业人员和相关机构的规范与审查。首先，工程招标代理行业要加大对专业人才的招聘力度，吸引具备丰富经验和相关理论知识的人才加入到招投标活动之中。同时，还需要为公司员工提供专业的培训机会，不断提升从业人员的法律意识、思想意识和专业知识。此外，还需要加强工程招标代理机构管理人员的管理水平，为行业的发展和稳定提供专业的人才储备。
3.5建立工程招标代理行业的公开信用考评体系
当前，由于招标代理机构的业务的考核量化标准还尚未形成统一的规范，所以业主对于代理机构的综合实力以及信用等都无从得知。而诚信体系又是一项系统工程，包含了诚信考量的评估、考核、标准、公示、失信惩戒等多方面的管理。因此国家主管部门能个尽快建立招标代理行业的信用考评体系，向社会公开招标代理机构的基本情况、人员构成等资料，实现全国信息共享，进一步加强招标代理机构市场行为的信誉监督，惩戒失信行为，推进招标代理行业以诚信为本的服务准则。
3.6建立代理机构的品牌形象和行业声誉，提升自身竞争力
招标代理机构在市场上的业务发展并不是简单的游击战，而要作出长远的打算，不仅追求单次服务的利润，要将眼光放得长远，努力向品牌经营的方向发展。因此，招标代理机构要做好品牌定位，发挥自身优势，在招标代理领域形成自己独特的品牌形象，形成行业声誉，以优质的服务来赢得客户的认可。这是工程招标代理机构跟上行业发展、提高自身竞争力的良好选择。为了实现代理机构的价值最大化，招标代理机构应当根据自身公司的特点，专业优势，为委托人提供更全面、更系统的咨询服务，通过专家团队的经验和数据积累，帮助委托人解决更多的问题，提供高附加延伸服务，从而提升自身竞争力。
结语
工程建设的招标代理机构已经随着建筑行业的发展而逐渐步入正轨并逐步完善，国家也在通过完善相关的法律来进一步推动其行业的发展。我国的工程招标代理工作要本着公平竞争的原则，保证市场竞争规范。工程招投标是一个十分复杂的过程，需要工程代理招标人员认真、仔细、科学、系统的去完成。通过加强行业规范的建设，我想可以预想的到，在不久的将来，我国的工程招标代理行业将会朝着健康有序的方向向前发展。随着工程建设项目的日益增多，工程招标代理行业获得了迅猛发展。但与此同时，由于工程招标代理行业法律法规不完善，监督不到位，从业人员素质不高以及行为不规范等各种各样的问题，严重影响工程招标代理信誉和效率。本文主要针对工程招标代理存在的问题进行探讨，针对性地提出了相应的解决措施，希望能够解决招标代理存在的各种不足，促进招标代理行业健康良性的发展。
参考文献：
[1]唐娟.招标代理机构存在的问题及对策[J].科技致富向导，2013，（33）：245，277.
[2]吴腾英.工程建设招标代理机构存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013，（10）：212.
[3]赵勇.经济转型背景下招标代理行业的发展[J].招标采购管理，2013，（12）：34-39.