沈恒
上海申元工程投资咨询有限公司上海市200070
随着我国社会经济的飞速发展和人民生活水平的日益提高，人们的兴趣爱好和消费方式也随之很快发生变化。一个项目从立项到投入使用的时间跨度比较长，施工图出来后有许多地方已经跟不上时代发展的步伐，在这方面商业建筑显示出的问题尤为突出，有好多项目楼刚盖完就开始敲墙挖洞进行业态调改，而且拆改量有时还相当大，由此可见做好施工阶段投资控制工作是何等重要，下面谈一点本人对施工阶段投资控制存在问题和所采取措施的认识与大家探讨。
施工图纸完成后，在具体实施的施工阶段如何做好投资控制，项目管理不仅要充分发挥其职能作用，还要对工程造价进行提前控制，才能保证项目投资控制管理目标的实现。
在施工阶段，应该按工程进度计划编制施工成本计划，按照实际施工进度、施工实物工程量和合同商定的有关条件付工程款，严格把控好材料、设备的质量和价格关，及时掌握调价信息并作出反应，工程变更后施工成本核算作出相应调整，合同外的作业计量和由此发生的工程签证，应记录在案并报成本核算部门介入，严格把握质量，做到按质量付款，同时调动施工人员积极性，采用新方法、新工艺提高劳动生产力、降低生产成本，并且加强安全生产确保工程项目正常有序进行。
施工阶段投资控制的具体过程主要体现在对项目的专项分包、工程量的变更签证这两大综合问题上，施工阶段应严格把相应费用的发生额控制在概算范围内。
一、专项分包
1、加强对专项设计概算的审核
专项设计的概算及施工图预算力求全面不漏项，并且充分考虑施工过程中各种影响因素。落实专项设计前，应明确限额设计的要求。设计概算的审核不仅需要设计单位的细化，更需要建设单位和造价审核单位的积极配合。因此设计人员必须具备较强的经济观念，把经济和技术有机结合起来，体现安全可靠、美观大方、经济实惠的设计理念，专项设计方案在汇报时应有经济技术指标，如因客观原因导致费用增加，须说明原因，并确认费用能否整体平衡。如无法平衡则考虑修改设计方案控制投资成本。
专项施工图设计阶段尤其注重复核建筑的合理性及材料的优选性，通过市场调查，测算价格应符合控制目标。选择技术先进，经济合理的设计，从而达到控制概算的目的。
2、专项分包招标的完善
在施工阶段，专项工程一般是门窗幕墙、钢结构、消防、暖通、电梯、弱电智能化等工程。由于专项工程数量多，招标过程比较繁杂，特别要避免因为赶进度，该招标的专项工程没有招标，从而可能导致相关费用在施工时大大超过概算，达不到投资控制的目标，也给今后的审计工作带来麻烦。
招标时，专项工程必须提早纳入总承包管理，发包人与专项工程分包人约定分包范围、工期、材料供应、定额套用、付款方式、调整条件、优惠承诺、违约处理、总包管理费等内容，防止专项分包工程实施时发生经济纠纷。专项工程一般由建设单位和施工总承包单位作为招标人，合同应由总承包单位与分包单位签订，对于一些闭口合同，建设单位或总承包单位应及时派出相关人员、投资监理（或其他造价审核人员）进行综合测算，以确定单位造价。深化设计费用一般纳入分包招标内容之内，并由中标人支付。
很多工程受前期工作推进进度影响，项目施工图设计阶段专项设计的内容往往不够精细，所以施工阶段专项工程的招标往往占建筑安装工程费用较大的比例，做好专项工程招标阶段的投资控制也是施工阶段投资控制的重点，也有利工程项目投资控制整体目标的实现。
二、施工阶段对变更签证的控制
1、隐蔽工程签证
根据施工阶段投资控制的要求，造价审核人员必须深入施工现场，严格实施对施工阶段隐蔽工程、设计变更签证进行有效的造价控制。在一些工程实例中，工程结算过程中经常会遇到许多不规范的签证，甚至有施工单位在建设方不了解详细施工内容的情况下无故增加签证内容，参与各方应该通过相关专业的投资控制人员本着实事求是的原则对此方面问题进行有效控制，避免此类事情的发生。对工程变更，必须有建设单位签发《业主通知单》等相关文件方视有效。
投资控制工程师在发现施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程时，协同建设单位、监理单位、施工单位等相关人员共同测量严格核定工程量，若核实有出入则拒绝签字，只有这样严格把关，才能为控制概算奠定良好的基础，并为企业避免不合理的费用支出。另外还应注意，所有签证内容必须做好相关记录及时分发各方，做到公正透明，便于在动态控制中及时、正确地提供投资控制的信息，作出相应预警。
2、由设计或建设方提出的设计变更
①设计单位为保证设计和施工质量所作的完善工程设计，或为满足现场条件变化而进行的设计修改，必须由设计单位向建设单位提出，说明理由和必要性，经建设单位研究同意后方可变更。
②施工一旦开始后，就要遵循能不变更设计就不变更的原则，若建设方因考虑使用功能或节省投资等因素提出增加或减少某些具体工程项目，须经设计单位计算复核同意后再作出具体变更。
③若施工过程中发现按照施工图的施工将不符合国家相关的标准和规范，设计需要重新完善并作出变更，其中发生的费用应由设计单位承担。设计单位不得未经建设单位同意擅自与施工单位协商直接作出变更。
变更工作应综合考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失等因素，变更后的施工工艺不宜复杂，对总工期尽量不要产生较大影响。
3、由施工单位提出的设计变更
①施工单位在施工阶段发现设计图纸不详细或设计图纸与实际情况有冲突，则需要在建设、监理、设计、施工等单位相关各方测算核实后方可签证变更。
②在施工过程中若施工单位由于施工工艺的原因无法做到设计图纸要求的程度，且没有其他处理方式的，施工单位需要及时提出变更要求，经过确认后通过建设、监理、设计、施工等相关各方签证变更，避免无法达到设计图纸要求盲目施工，造成不必要的损失。
③施工单位在施工阶段若发现实际的施工情况与原来的设计有偏差，如发现暗浜等情况，无法按照原来的施工图施工，施工单位因此提出变更请求，在经建设、设计、监理、施工及造价审核等单位勘查核实后确认由此产生的变更，达到投资控制的目的。
④施工过程中，由于施工方面、材料市场方面的原因，如材料供应或施工条件不成熟，认为需要改用其他材料或需要改变某些项目的具体设计，必须经过建设、监理、设计、施工等相关各方签字同意后方可进行设计变更。变更如可能引起索赔的要充分沟通，妥善处理。
施工阶段有效的投资控制不仅可以使建设单位减少额外的资金投入，也可促使施工单位自身管理水平得到提高。按上述方法我们对沈阳中街某16.8万平方米的商业项目作了施工阶段投资控制的尝试，收到了令人满意的成果，受到投资方的肯定和嘉奖。