(国网内蒙古东部电力有限公司检修分公司内蒙古通辽028000）
摘要：通过引入胜任能力概念，以开发岗位胜任能力模型为突破，构建评价认证体系，提高员工岗位匹配和胜任能力，解决电网企业技能人员开发与管理难题，激发国有企业人才活力。
关键词：胜任；评价；人才；认证
一、前言
近年来，随着国家改革改制不断深化，国有企事业改革改制正在如火如荼开展，员工成长与国有企业未来的发展将面临重大的挑战和机遇。然而，由于历史因素、遗留问题等原因，目前国有企业员工成长和管理仍然存在诸多问题，“铁饭碗”思维仍然牢固，诸多“不想干、不爱干”的庸才仍然在国有企业中占有较大比例，员工“只能进不能出”、“工资轻易不能降”、“员工轻易不能下”等矛盾依然突出，如何破解员工成长难题，做到人岗匹配，提高企业的核心竞争力，已是目前国有企业重要的课题。
员工岗位能力水平认证可有效评估员工能力，促进员工培训精准实施，为员工个人发展及企业人力资源管理提供方向和重要依据。通过将岗位胜任能力评价与考核体系引入到电网企业人力资源管理之中，以技能岗位人员为对象，采用岗位职责梳理、工作任务分析等方法，进行员工岗位胜任能力模型、岗位能力水平认证体系的构建与应用研究。结合员工岗位的工作实际，综合运用胜任特征来构建企业员工胜任能力模型、认证体系是科学可行的，对于企业来说具有普遍的可操作和可复制的意义。
目前，多数国有企业人才队伍不能完全满足企业可持续健康发展的需求。从业务技能方面看，主要存在以下问题：人员总量充足，但人才结构不够合理，尤其是高端技能人才相对匾乏；部分员工“铁饭碗”观念根深蒂固，有“养尊处优，安于现状”的心理，工作积极性、创新精神不高。从人力资源管理机制来看，虽然经过多年的发展与积累，形成了用人和育人的管理制度，但依然没有跳出传统人事管理的模式，如缺乏有效的评价手段与结果应用机制。技能人员队伍己成为企业提升管理的瓶颈所在，只有引入现代企业人力资源管理理念，结合电网企业的实际需求，对原有人力资源管理模式进行改造升级，才能改变促进企业人力资源管理实现根本性转变，为企业战略目标的实现提供人才支撑和智力支持。
二、内涵和主要做法
（一）成果内涵
通过引入胜任能力概念，以开发岗位胜任能力模型为突破，构建评价认证体系，提高员工岗位匹配和胜任能力，解决电网企业技能人员开发与管理难题。一是在电网企业引入胜任能力概念，建立技能人员胜任能力模型，拓展胜任能力研究领域，加深胜任能力在电力行业的实践应用。二是以胜任能力模型为基础，构建电网企业评价体系，既开发出技能员工能力评价的系统方法，又搭建了实施技能员工评价的组织和制度框架，为电网企业评价工作开展提供了切实可行的工具与方法。三是开发出评价结果与人力资源管理各业务模块间互联互动策略，使企业教育培训有目标、人才选拔有保障、岗位配置有手段、薪酬激励有支持、职业发展有方向，形成培训、评价、使用、待遇相联动的人才开发培养管理机制。
（二）主要做法（以国网蒙东检修公司为例）
1.构建技能人员岗位胜任能力模型
国网蒙东检修公司成立于2012年3月6日，2012年11月19日正式揭牌。国网蒙东检修公司是国家电网公司中，管理半径最大，运维面积47万平方公里，管理面积第二的省级检修公司，是国家电网公司体系中首家涵盖35kV、66kV、110kV、220kV、500kV五个电压等级，交直流并存的输变电设备运维检修一体化管理的专业公司。是蒙东地区骨干电网输变电设备集中管理单位，承担着国网蒙东电力所辖直流输电线路、直流换流站，以及蒙东电网全部500kV和220kV交流输变电设备运维、检修和技术改造、电气试验和继电保护等自动化装置检验等工作，负责受委托受委托开展地（市）公司35kV至110kV变压器、断路器、GIS设备的A、B类检修、技术改造及故障抢修等业务。目前，国网蒙东检修公司系统共有在岗员工总数1600余人，现有变电运维、变电一次设备检修、变电二次设备检修、电气试验、输电运检等五大专业序列。
（1）明确技能人员胜任能力模型具体的构成
根据国网蒙东检修公司五大专业工作特点，技能人员身处一线，接触到的电力设备、运行规程数量较多而且较复杂，既需要掌握一定的理论基础知识，如电力基础、行业标准、专业知识、设备管理、质量管理等知识，同时还需要掌握所在岗位序列的必备技能，如变电运维专业需掌握变电设备巡视、倒闸操作、设备维护、故障抢修等技能。
其中，理论知识指技能岗位人员在本岗位领域所具有的知识，如一次设备原理、电工基础原理等，具体分为基础知识、专业知识及相关知识。技能指技能岗位人员在本岗位领域所呈现出来的示范性技能行为，如带电作业、线路检修等，具体分为基础技能、专业技能及相关技能。生产技能人员岗位胜任能力模型结构如表1：
根据国网蒙东检修公司技能人员细分为5个序列的分类，具体要求包括变电运维技能、变电一次设备检修技能、变电二次设备检修技能、输电线路运检技能和电气试验技能5个技能序列技能人员，相同技能序列内部工种不同的技能人员都具有相同的能力素质要求，但表现出不同的层级水平差异。
（2）构建胜任能力模型
构建基于岗位的胜任能力模型，一般可以分为岗位能力分析和能力构建两个步骤。
首先是能力分析，包括岗位职责梳理、岗位胜任能力分析等内容。一般从岗位说明书和作业指导书等文件入手，对有效地完成岗位职责的有关工作所需要的知识、技能和潜能进行有效分析，梳理出岗位职责，并建立工作职责与岗位胜任能力的映射关系，形成岗位工作与能力的对应总表。
其次是能力构建。主要是对能力项进行优化、重组、整合，消除冗余能力项，对简单且相关的能力项进行合并，汇总形成知识、技能、潜能模型。知识、技能模型的建设采用专家小组讨论法，针对对完成岗位工作任务、工作职责所需要员工掌握的知识、技能等内容开展研讨与分析，形成最终结论。潜能模型的建设一般采取行为事件访谈法进行关键行为事件访谈，采集并分析关键事件，与工作任务进行对比，优化形成国网蒙东检修公司技能人员潜能类能力要素。
岗位胜任能力模型的构建是一项系统工作，涉及到多项工作和操作步骤，具体步骤如下:
a岗位职责梳理
依据国家电网公司发布的省检修公司典型岗位名录，组织精心编制岗位说明书，明晰岗位职责和工作要求。根据职责梳理各层级岗位对应的应知应会制度，将制度与岗位、职责有机融合，确保制度全面覆盖、本岗位掌握自身应知应会制度，切实发挥制度对实践工作的支撑保障作用。
由省级检修公司专业管理部室牵头，组织专业技术骨干全方位学习变电运维专业涉及应知应会制度文件。以工作项目为单元，逐项梳理出具体工作内容、周期安排、出自文件名称、具体要求等，建立职责工作清单，明确每项工作落实的层级和岗位，确保岗位人员对应岗位清楚应该做什么、依据什么。例如，按照《国家电网公司电力设施保护管理规定》要求，省级检修公司需成立电力设施保护工作组织体系，具体工作内容就是成立电力设施保护领导小组、工作组，该项工作责任层级就属于专业管理部室，责任岗位就是变电运维管理。
对照岗位职责，逐一分析明确各个职责的工作性质、任务，将所有工作任务列表形成工作任务汇总表。以变电运维专业为例，主要工作域包括设备巡视、常见缺陷处理、运行管理、事故处理、倒闸操作等，每个工作域包含若干工作要项，如倒闸操作包括线路操作、变压器操作、母线操作、二次操作等。
b岗位胜任能力分析
从理论知识和技能面分析任职能力要求，描述岗位员工应该知道什么，能做什么，能够做到什么程度，建立工作职责与岗位胜任能力的映射关系，形成岗位工作与能力的对应总表。在岗位职责梳理及分析的基础上，根据同一岗位不同的工作要项，提炼出完成此项工作任务所必须的理论知识和技能要素。分别对岗位所有职责进行逐一分析推导，将每一职责在知识和技能上的需求分析结果，归纳成基础知识、专业知识、相关知识、基本技能、专业技能、相关技能等六个模块，形成能力分析总表。
c优化能力要素
采用专家小组讨论法（专家小组成员一般由优秀领导者、公司各层级优秀专家人才、高级技师、技师、培训中心专家、人才开发与培训管理相关负责人组成），集中专家的智慧，对完成岗位的工作相关的工作标准和任务所需要员工掌握的知识、技能展开讨论，最终形成结论。对部分能力项进行重组、整合、优化，消除冗余能力项，对简单且相关的能力项进行合并，汇总形成知识、技能模型。
d设计岗位胜任力评价指标权重
在建立了科学、全面的岗位胜任力要素以后，需要进一步赋予各胜任能力要素合适的权重。此权重将会对之后开展的评价标准建设、评价题库建设以及评价实施的科学性产生重要的影响。
结合生产技能人员工作实际，通过走访调研、集中讨论和专家分析，对于生产技能人员来说，理论知识、技能要求都非常重要，但从电网实际维护需求来看，技能的要求要更高一些，因此整体按照技能占比60%，理论知识占比40%设置，分项要求根据实际需要进行权重系数设置。
e构建胜任能力模型
根据评价要素和权重汇总形成最终的岗位胜任力评价体系。
根据知识和技能两个岗位能力胜任指标权重，对各部分要素进行行为定义和能力要求定义，最终形成各岗位知识和技能岗位胜任能力模型。
2.构建技能人员岗位胜任能力模型
（1）提供评价组织保障和制度保障
印发《国网蒙东检修公司员工岗位能力水平认证实施方案》和实施计划，成立领导小组和工作小组，落实各层级、各专业、各岗位责任，明确评价标准、试题库建设的内容及方法，特别是应明确技能岗位员工参加评价的周期以及结果应用的途径，搭建技能岗位评价框架，为技能评价体系建设和规范开展技能人员评价业务提供有效的制度保障。
（2）明确评价体系的构成
基于岗位胜任能力的人才评价体系是指以对员工履行岗位职责应具备的能力素质进行评价为目的而建立的，由评价标准、评价组织、评价制度、评价方法、评价试题库等构成的评价综合体系。评价标准子体系是评价体系建设的核心，以满足企业对各类人员岗位胜任能力要求为出发点，根据各类人员特点和岗位特征，建立基于胜任能力模型的各类人员评价标准。评价组织子体系为评价体系有效运行提供机构和人员支撑，根据国家电网公司兼职培训师等相关依据，组建培养考评员队伍。评价制度子体系是评价工作有序开展的保障，需要建立评价管理办法、实施方案、工作标准等。评价方法子体系是实施各类评价的工具，针对不同的评价目的和评价对象，采用合适的评价方法，对各类人才进行科学、有效地评价。评价试题库子体系是保证人才评价标准有效应用的基础，围绕各类评价标准和评价方法，开发设计各类人员测评试题库。
（3）构建评价标准体系
评价标准是以各类技能人员岗位胜任能力的要求为出发点，根据各类人员特点和岗位特征，由一系列特定组合、相互独立的评价指标组成，应用于评价对象的价值尺度和界限。
评价标准体系是对技能人员进行评价的要求和尺度。在评价标准建设中，首先需以岗位胜任能力模型为基础，对能力模型中的关键能力要求进行内容细化并分级，编制能力分解表。然后，针对同工种不同岗位的工作差异，确定各岗位评价要素等级。最后，确定每个能力要素的评价方式，并汇总形成该岗位评价标准。
根据岗位胜任能力模型，评价标准对应分为理论知识、技能评价标准。
理论知识和技能评价标准内容包括：工种名称、适用岗位对象、工作内容，评价标准应知部分、应会部分以及其知识要求权重。
a定义能力分级
生产技能类岗位层级划分。按照各专业岗位层级不同，生产技能人员由低至高共分为Ⅰ~Ⅲ级：
各岗位层级人员范围
b编制能力分解表
根据级别定义，按级别对能力要素中的能力进行分级分析，并定义级别要求，根据完成工作职责的需要，对应确定掌握的知识、技能及潜能，并用简练的语言来描述。细化评价内容、将各项能力项的能力描述进行分解，细化到下一级目录。
c确定评价方式
技能类岗位胜任能力评价中基础知识、专业知识、相关知识、相关技能的考评采用笔试方法，基本技能、专业技能考评采用现场实操、工作示范等方法。
d编制知识技能评价标准
将等级要求、细化的评价内容、评价方式等融入岗位胜任能力模型，形成知识、技能类评价标准。
（4）对应开发员工岗位能力水平认证题库
抽调内部专家人才、高技能人才和经验丰富的专业人员等组成题库开发小组，围绕业务操作规范、各类工作手册、理论技能知识内容、各类评价标准和评价方法，对应开发与设计认证题库。
评价试题库的建设应与岗位胜任能力评价标准的建设相配套，按照评价标准搭建题库结构。将知识类评价标准划为理论考试题库的编制范围；技能类评价标准划为技能水平测试题库的编制范围。每项评价内容，对应相关评价试题，每项评价内容对应题目的数量不少于3题。依据评价标准可开发知识试题库，为考核员工掌握基础、专业及相关知识提供标准，能有效检验不同层次生产技能人员的基础、专业和相关知识水平。
a试题库的考核要点
编制知识试题库内容主要依据知识类评价标准，考核要点取决于能力项中的评价内容，按模块—能力要素—能力项—评价内容（选取知识考核点）—组织试题开发。
b试题库难度分级及所占比重
一般情况下，试题库按照难度可以分为难、中、易三个级别，每个技能岗位级别中难、中、易三个级别难度占该岗位题库题目数量的比例为3:4:3。
c试题的类型
知识试题库应包括题目和答案两部分，具体包括单项选择题、判断题、多项选择题、填空题、计算题、绘图题等。
d试题属性
试题属性要跟评价标准对应。每个试题均对应能力项及评价内容，并赋予试题编码。试题应包括试题编码、题型、岗位、等级、模块、能力要素、能力项、难度、抽题几率、试题来源等属性。
（5）构建内部联动机制
从员工的利益驱动、需要层次发展和企业人岗匹配管理等角度出发，以岗位工作实际为核心，以职业生涯发展为方向，以培训提升和评价为手段，以持证上岗为方式，以提升员工素质为目标，充分发挥能力评价和其他管理模块之间的联结与促进作用，实现闭环管理。
a与员工培训联动
根据评价标准制定培训规范，确定“学什么”，培训结束后，应用恰当的评价标准和方式对培训成果进行评价，合格者获得相应的资格认证，同时找出不合格者的能力差距，确定“缺什么”，为其制定下一轮的培训项目课程，明确“补什么”，真正实现培训评价的PCDA闭环管理。
国网蒙东检修公司以各类人员岗位职责为基础，依据岗位胜任能力模型和评价标准，从知识、技能出发，统一编制五大专业技能序列的操作规范和工作手册（一规范和一手册），对岗位胜任能力工作进行统一规范，提供培训依据，为各级客观、公正、科学的开展员工岗位胜任能力评价提供实施标准。
b与员工成长联动
培训评价的对象是岗位，联动工作机制与岗位相联系，围绕岗位管理，开展岗位胜任能力评价，提供员工是否具备上岗能力的依据，培育绩效改善所需要的岗位能力。国网蒙东检修公司对持证上岗考试中测评分数没有达到合格分数的各级各类人员，开展为期六个月的留岗考察，待考察结束后重新参加持证上岗测评，合格者继续留任原岗位，不合格者由持证上岗工作办公室研究讨论出具岗位调整意见，报请持证上岗工作领导小组批准后执行。同时将评价结果纳入评先评优、后备人才推荐等范畴，促进员工思想观念转变，让员工感受到压力，增强学习岗位知识和技能的主动性和迫切感，最终实现人岗匹配，促进组织绩效的提升。
3.试点先行，稳步推进，确保取得实效
（1）选取具有代表性的单位作为试点
岗位胜任能力评价机制的推进涉及员工切身利益，需要通过试点，充分论证并完善机制的基础上稳步推进，本次选取最具有蒙东特色代表的国网蒙东检修公司。按照5个技能序列，分别论证评价标准、题库的实效性，评价方式的合理性，公司评价师资、基地等资源的充足性，以及联动机制的有效性。通过试点总结经验，并做好有关方面的改进。
（2）扎实开展动员和培训提升
国网蒙东检修公司统一思路，高度重视，明确“干什么、练什么、评什么”。基层单位广泛动员，激励广大员工积极参加培训。以岗位胜任能力评价标准中的必考业务知识和专业技能作为各技能序列培训内容，各单位组织抓实抓好全员培训过程，确保实效。以解决实际问题为出发点，按照技能员工应知应会能力要求开展冬季大培训活动和岗位大练兵，促使技能员工熟悉业务流程、熟知设备结构特性和设备运行特点，熟练掌握操作技能等。国网蒙东检修公司全年共举办各级各类培训1231期次，培训18027人次。组织进行普考、抽考、调考等各类考试367次，参考人员达8838人次，考试整体合格通过率为99.47%。充分借助冬训有利时机，深入开展冬季大培训活动，全面检验冬季大培训活动成效，形成“大培训”格局，全面提高全体员工整体素质。
（3）认证考试取得实效
国网蒙东检修公司超前部署，抽调内部有经验的技术专家和专业带头人集中开发5大专业持证上岗考试题库。冬训收尾阶段，严格按照岗位和题库等级对应，分专业、分岗位层级命题60套，组织944名生产技能岗位人员参加了持证上岗理论考试，考试合格率为98%。通过考试，充分检验冬训理论培训效果，达到了以考促学、以学促效的目的。严格落实国家电网公司生产技能人员岗位工作规范有关要求，从班组长、技术人员和一般人员三个层面开展全员持证上岗实操考试。克服实操培训考试场地缺乏的困难，充分借助基建新投产场地、备用间隔设备和退役设备，共遴选35个实操考试场地，按计划开展了2016年70项生产技能项目实操上岗考试，考试通过率为99%。通过实操上岗考试，真正检阅了全体生产岗位技能人员实际操作能力，并在2016年春检前进行了一次实操“大阅兵”，为春检安全顺利开展奠定了良好基础。
4.多措并举，协同联动，保障顺利实施
一是将培训经费使用额度“条块结合”落实到各专业线和班组；同时，结合各单位培训经费使用情况，提供专项培训经费支持，保障培训及能力评价工作。二是持续加强培训基地建设，整合优化培训基地资源，加速简易实操场建设，建立利用退运物资完善培训基地和实训场地常态化机制，充分利用退运物资、工程余料、报废物资，在基层单位建设简易实操场，满足一线员工技能实训需要。三是以岗位胜任能力为基础，结合生产作业指导书的推广和应用，开发10项培训类专业操作规范和工作手册，教材实用性强、趣味性强。四是培养培训师队伍。统一培养师资队伍，组织深入基层和现场，送培上门，解决员工重点、难点问题，提供技术技能咨询。
三、实施效果
（一）员工素质提升效果显著
国网蒙东检修公司实施员工岗位能力评估认证以来，人才当量指标指标由0.873提升至1.0002,提升了14.57%，名列五家生产单位首位，高技能人才比例指标由72.73迅速提升至84.58,提升11.85%。同时竞赛调考成绩取得了新的突破，2015年以来多次包揽全自治区五大专业技能竞赛团体第一名；2016年，先后获得省公司举办的全球能源互联网、依法治企、党群队伍、输电专业调考四项知识竞赛（调考）团体第1名，获得“两学一做”第2名的优异成绩。
（二）综合管理实力不断提高
通过员工岗位能力水平认证，国网蒙东检修公司员工素质不断提升，连续2年获得国网蒙东电力先进单位，2016年业绩考核名列直属单位首位。员工围绕生产技能实际，产生了国网蒙东电力首个发明专利，现已申请发明和实用新型专利申请25项，获得7项科技项目成果、46项群众创新成果。2016年，国网蒙东检修公司整体工作量虽较去年同期增加95项（增幅45.2%），但先后顺利完成了年度春秋检和电铁重要工程验收投产的工作任务，同时积极践行“蒙古马”精神，高标准、零缺陷完成了内蒙古自治区境内首个特高压站（锡盟站）验收投产任务。
（三）创新驱动企业员工人才培养
以能力分析为出发点，逐级递进开展研究，形成一套具有扎实理论依据，规范、科学开发设计思路的技能人员岗位胜任能力模型、评价体系开发方法，为企业管理、专业技术、技能人员评价体系开发工作提供了开发理念和思路，也为开展其他专业（如营销、配电等）技能人员评价体系建设与评价实施提供了模板和参考。同时，设计了评价结果与培训、使用联动的管理新机制，为岗位胜任能力评价认证在人力资源管理中提供了很高的借鉴价值。
参考文献：（至少3条）
［1］江丽.岗位价值评估研究.西南财经大学，2005.
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［3］董安银.岗位评估技术在现代企业的应用.武汉理工大学，2003.
［4］李蕾.电网企业员工持证上岗工作浅谈.经营管理者，2005.
作者简介：陈师宽(1987.7-)，男(汉族)，内蒙古通辽市，单位：国网内蒙古东部电力有限公司，职称：工程师；研究方向：电力生产精益化管理、人力资源管理。