周斌
安徽省郎溪县交通运输局安徽郎溪242100
摘要：由于公路工程项目具有单一性、复杂性、长期性、动态性的特点，公路工程变更几乎是无法避免的。业主方不仅是公路工程项目的建设投资开发及项目管理主体，也是负责公路工程变更管理的执行部门。公路工程变更的控制对于整个公路项目的造价及工期影响很大，因此对于业主方，如何有效控制公路工程变更管理显得尤为重要。
关键词：公路工程；业主；变更管理
1公路工程变更的概念和范围
所谓公路工程变更是指在公路工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变，统称为公路工程变更。公路工程变更对施工过程影响很大，处理不善会造成工程造价的增加以及施工工期的拖延，引发公路建设项目各参建方的利益冲突。
2公路工程变更产生的主要原因
公路工程本身具有的不可预见性，是公路工程变更产生的根本原因。在项目实施全过程中，根据发生原因的不同，公路工程变更大致可以归结为以下几类：
2.1勘察类
由于前期勘察单位的技术能力有限及勘查范围深度不够等原因，有时会出现勘察结论与现场实际施工不符。如：地基开挖后发现地下障碍物、市政电缆，桩基础施工碰到大块孤石需要清除等情况。
2.2设计类
设计变更主要包括设计优化、设计遗漏、政策法规变化、设计规范修改、现场施工条件变化等。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到质量、进度和投资控制。所以加强公路设计变更的管理，对规范各参建单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进而提高业主的设计管理水平都具有十分重要的意义。
2.3公路工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更
如政府主管部门按照法规，要求增加环保和生态项目；交通基础设施项目建设中，政府为地方经济发展提出改线要求。
2.4现场施工类
指公路施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地形、地貌、地质结构等情况不一致，或因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等而提出来的工程变更。此类公路工程变更主要由施工单位提出，并以现场签证为主，包括现场经济签证和工期签证，经济签证如：地下障碍物清运、合同内遗漏的项目、隐蔽工程签证等。工期签证如：停水停电签证、遇不可抗力因素的停工、人员窝工等。
2.5营销类
此类公路工程变更主要来自业主方本身，主要指由于市场条件的变化，为了满足迎合客户需求，对公路单体、产品品质档次、公建配套等进行的修改，这一类变更在分期开发项目的后期经常会出现。
3业主对公路工程变更处理程序
3.1变更的提出
公路工程建设中，设计单位、承包商、业主和监理单位都可以为设计的优化、设计问题的处理、工程使用功能的调整或改善以及施工的需要，提出公路工程变更的要求或建议书。
3.2变更建议的审查
参与公路工程建设任何一方提出的设计变更要求和建议，必须首先交由监理工程师审查（设计单位提出除外）。监理工程师在分析研究变更经济、技术上的合理性与必要性后，提出变更建议的审查意见，并报业主。监理工程师在审查中应审定变更建议书中提出的变更公路工程量清单，对变更项目进行估价。另外，监理单位还应充分与业主、设计单位、承包人进行协商，做好组织协调工作。
3.3变更的批准
一类公路工程变更由于涉及公路规模调整和变更影响大的因素，因此这类公路工程的变更批准由董事会讨论研究作出决定。二类公路工程变更由公司经营层领导作出决定。三类公路工程变更由业主现场项目经理作出决定，并报公司领导批准。
3.4变更的实施
经审查批准的变更，仍由原设计单位负责完成具体的设计变更工作。监理单位对设计（修改）变更审查后下达工程变更指令，并组织业主与承包人就工程变更的价款及其他有关问题进行协商。
在业主和承包人未能就公路工程变更的费用等方面达成协议时，监理单位可提出一个暂定的价格，作为临时支付公路工程款的依据。该公路工程最终结算时，应以业主和承包人达成的协议为依据。
4加强业主对公路工程变更管理的措施
4.1控制设计缺陷
就公路工程实践经验看，设计缺陷是引起公路工程变更的首要原因。这类缺陷主要有公路设计与结构设计不统一。其次是公路设计与施工设计不一致。第三是施工各工种设计不匹配。对设计缺陷引起的设计变更，业主应当在与设计单位签订合同时制定奖惩措施。约定因设计缺陷和失误引起设计变更的惩罚额度，从合同管理上使设计单位控制设计缺陷，有效控制设计变更。
4.2加强合同管理
1）制定完善的合同。业主在签订施工合同时对合同范围的约定要细致，对属于合同外的事项也应在合同内约定处理办法。另外，采用公路工程量清单招标及计价不仅可以使业主相关管理人员认真、清晰的明白施工方每项工作的内容和费用，促进业主专业人员树立技术经济的意识，规范建设单位的管理，也保证业主代表在签证的同时就知道变更的费用，有利于公路工程变更费用的控制。2）规范公路工程变更工作程序。由于公路工程变更可能是由承包商、监理工程师或业主提出，但为了公路工程的统一管理，一般应有工程师发出。同时，就价格和工期调整与承包商进行谈判，取得一致后，由工程师发出变更指令，再由承包商执行。3）建立公路工程变更限额制度。业主应明确业主代表（工程师）的职权、分工和签署限额，确保公路工程变更签署的质量。公路工程变更依据具体内容和重要程度分三个等级，即一类变更、二类变更、三类变更。一类变更是指涉及公路工程规模、建设标准、设备选型、总工期、施工措施方案等内容的变动。二类变更是指设计专业工程标高、尺寸、施工工序等变动，变更费用未达到一类变更限额的变更。三类是指涉及分步分项工程细部及局部改变及一般设计问题引起的变动。4）规范统一公路工程变更格式。公路工程开工前，业主应向设计单位、监理单位和施工单位通报并要求所有公路工程变更格式统一，重点列明变更原因、变更图纸和图号、修改后的图纸、变更提出单位、专业分类及编号等，业主专业工程师将按照公路工程变更管理制度执行。公路建设工程合同履约中的变更处理是一个复杂的系统工程，涉及业主、监理和承包商的各方利益，尤其在业主和承包商之间，更是矛盾的统一体。因此，合理确定并及时正确处理好工程变更，既可以减少不必要的合同纠纷，又有利于业主对公路工程造价的控制。
结语
在公路工程项目实际实施过程中常常会出现概算超估算、预算超概算、结算超预算（或合同价）等情况，公路工程变更是产生结算超合同价的重要原因之一，公路工程变更也是引起工程造价变化的重要根源，认真分析变更产生的原因，严格公路工程变更的审批，加强公路工程变更的管理和控制，可以达到主动控制工程造价的目的，实现既定投资目标和投资效益。
参考文献：
[1]方俊公路建设项目工程变更的分类与控制广东技术师范学院学报2014年第4期
[2]赵晓旭基于业主方的公路工程项目变更管理合作经济与科技2014.6.19