摘要：作为核心创新资源，海外高层次人才关系地区经济的创新发展，有利的地缘与文化政策环境是助推人才效能发挥的重要因素。通过文献整理和走访调研，将海外高层次人才的人才环境感知分为政策配套环境感知、事业发展环境感知、生活保障环境感知3个部分，实证分析以上因素对海外高层次人才行为意愿与环境评价的影响。研究结果表明，政策配套环境感知、事业发展环境感知、生活保障环境感知，对人才创业创新效能均产生显著影响，且事业发展环境的影响作用最大；与人才创业创新效能相关性最高的三个因子是政策落实、产业集聚、服务平台建设；另外，不同性别高层次人才的环境诉求存在一定的差异。在此基础上，有针对性地提出若干建议。
关键词：海外高端人才；创业创新；“3315计划”
1 问题提出
据中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中人才强国的指导精神，宁波市近年来全面实施创新驱动战略，通过开展“3315计划”，从海外引进“高精尖缺”科技领军人才。截至2017年，共引进各类高层次人才1363人，入选“国千”“省千”381人，并辐射带动引进高层次人才9000余人。“人才红利”不断显现的同时，也暴露出海外高层次人才在创业创新过程中的诸多问题，如对政策不熟悉、资金困难、与相关部门沟通不够、跨界抱团合作不足、技术转化对接困难等问题，一定程度上制约和影响了海外高端人才引入后的创业创新表现。
本文针对以上情况，结合宁波引智工作和高层次人才的发展现状，利用课题组成员的资源（国千、省千），开展对海外高端人才创业创新面临问题的综合研究，通过针对研究主体的访谈及对政府、企业等支持系统进行调研，以“创业创新环境优化”为核心，针对海外高端人才创业创新面临问题提出若干合理对策和建议。
2 文献回顾
2.1 海外高层次人才概念的界定
关于“海外高层次人才”的概念，已有学者从不同角度进行过探讨，但目前尚未形成统一结论。“海外高层次人才”的提法，是相对于其他较低层次人才而言的，其一般具有各行业领域的高层次专业知识、创新能力较强，社会贡献和影响力大[1]。刘晔等（2013）在研究中提出，“跨国高端人才”是指受过良好教育，`从事管理和专业技术工作，并且离开原籍国到其他国家居住和工作一段时期的人[2]。结合本研究，笔者将“海外高层次人才”界定为：在海外学习取得博士学位（个别紧缺学科或特殊人才除外）或在国外知名科研院所担任助理教授及以上职务的专家学者；在海外工作取得显著成绩或掌握核心技术；具备海外自主创业背景，熟悉相关行业领域和国际规则或发展急需紧缺的创新创业人才[3]。
2.2 海外高层次人才创新创业研究
伴随着国内经济蓬勃发展与引才政策的优化，越来越多的海外高层次人才选择回国工作和创业，已成为助力我国自主创新的重要力量。由此，海外高层次人才的创新创业问题也引发了学术界的关注，其中比较有代表性的研究成果如下：徐京（2013）通过对常州市海外人才发展情况分析指出，应从金融、科研教育、项目支持、基础配套及商业市场等方面着手，对人才的创新创业环境进行优化[4]；胡渠（2012）以苏州工业园区为典型案例，提出打造以政府为主导的人才集聚模式，实现海外人才的优化、培育及可持续性集聚[5]；徐丽梅（2010）则通过对新竹、无锡、深圳三地的引才政策及实施情况进行对比分析，提出政府、市场双重机制、内外部联动，为海外高层次人才提供良好的工作生活环境[6]；万玺（2013）的研究主要围绕海外人才创新创业政策，提出要注重对海外人才归国创新创业动机的了解和把握，站在海外人才角度进行政策设计和制定，关注政策实施中评价和实施后的效果，提高海外高层次人才的政策满意度与忠诚度[7]。
滨湖到济南只有早上七点半一趟列车。第二天早晨，欧阳橘红顾不上修饰零乱的头发和通红的双眼，天刚亮，她就去了火车站，比雷志雄先到一个小时。
2.3 相关文献述评
3.2.3 相关性分析和回归分析
总体上，我国海外高端人才队伍的建设还处于比较初级的阶段，关于海外高端人才创业创新问题的探讨更是不足。虽然已经有国内学者开展对此问题的相关探讨，但多聚焦于配套政策优化、创业创新绩效等方面，缺乏对高端人才创业创新面临具体问题的研究，因此难以给相关机构提供针对性和操作性强的建议参考。
3 实证研究
3.1 影响因素提炼与数据收集
从表4可知：第一，R（2调整后）为0.356，F值72.479，显著性水平P≤0.000，说明自变量能很好对因变量进行解释；第二，回归分析发现，政策配套、事业发展及生活保障的Sig.值均小于0.01，说明这3个维度对海外高端人才的创业创新效能有显著影响，其影响程度按降序排列依次为事业发展（0.327）、生活保障（0.255）、政策配套（0.223）。
“中华传统文明历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值。”［5］自管仲之后，许多思想家、政治家都提出了“民本或人本”思想，如“民惟邦本，本固邦宁”（《尚书·五子之歌》）、“天地之间，莫贵于人”（《孙膑兵法·月战》）、“民为贵，社稷次之，君为轻”（《孟子·尽心章句下》）、“国以民为本”（《史记·郦食其列传》）以及“民可以载舟，亦可以覆舟”（唐太宗李世民《民可畏论》）等等。这充分表明“我们今天强调的以人为本，继承了中国古代的民本思想”，［5］是植根于中华文明的思想精华。相应的，从上述语句中，我们看不出对社会、对国家以及作为国家代表的“君”、“王”的重视，而明显地是将其置于次要地位。
本调查在宁波区域回收有效问卷103份，对样本进行数据统计后发现，调查对象的“高层次”特征十分明显，博士45名，占43.69%，博士后39名，占37.86%；以男性为主，男性82人，占79.61%，女性21人，占20.39%；年龄分布主要集中在31-50岁，共76人，占73.79%。
表1 描述性统计分析
个人指标 类别 个数 比例性别 男女82 21 79.61%20.39%18.45%43.69%37.86%婚姻状态 未婚已婚文化程度硕士及以下博士博士后19 45 39 15 88 14.56%85.44%30岁及以下31-40岁41-50岁51岁及以上8年龄42 34 19 7.77%40.77%33.01%18.45%55.34%16.50%28.16%所在单位性质科研院所高等院校企业57 17 29
3.2 数据分析
在进行基层农业技术推广的过程中，农业技术推广团队的整体实力和水平非常的重要，只有农业推广技术人员的素质和专业技能实现了提升才能真正在推广的过程中发挥应有的作用。首先，为了适应时代的发展和需要，农业推广技术人员应及时对自身的素质和技能进行更新。其次。应该加强对推广人员的技术培训，争取让每个技术人员都有学习的机会，只有这样，才能保证推广人员能够有效的指导农民掌握先进的技术和科技，实现促进新成果普及的目的。再次，积极出台一些政策吸引大学生到基层从事农业技术的推广工作，为建设新农村奠定基础。积极采取措施打造农业试验示范基地，为农业技术的推广奠定基础。
距2008年的“三鹿奶粉事件”已经过去10年，国家对食品安全犯罪的打击力度明显增强，但类似犯罪仍然层出不穷，“黑心染色馒头”“毒生姜”“僵尸肉”等陆续被曝光，食品安全问题仍然是现阶段关注度很高的社会问题。相关部门由于欠缺全面性的食品安全监管，以至于暴露了食品安全的较多漏洞，甚至带来某些突发性的食物中毒事故。探究其中根源，在于某些经营者单纯关注于谋求利润，忽视了潜在性的毒害食品威胁。[1]因此，如何更有效地预防和打击此类犯罪仍是我们亟待解决的课题。
通过大量的问卷调研，并结合部分海外高层次人才的访谈及其个人经历，我们发现，海外高层次人才在创业创新中普遍面临对政策不熟悉、资金困难、与相关部门沟通不够、跨界抱团合作不足、技术转化对接困难、对市场缺乏足够了解等问题。归根结底，这是一个系统性的问题，即创业创新环境的问题。因此，本文以创业创新环境“感知-优化”的思路，围绕如何提升高端人才的创业创新效能，进行研究设计，通过为期半年的取样及数据分析，提出从政策配套环境、事业发展环境、生活保障环境三个方面优化海外高层次人才创新创业环境，并给出如下政策启示：
本研究通过探索性因子分析将，问卷中的18个问项有两项载荷过低予以删除，16项通过的问项旋转后归为三类，具体如表2示。
从表2可知，KMO值为0.843，巴特利球体检验的显著性结果为0.000，说明该组数据适合做因子分析。对16个测量变量进行主成分分析，提取特征值大于1的因子，结果显示：各变量的因子载荷量大于0.7，其他变量萃取后的共同性皆大于0.6，所有工作特征测量项聚合成了3个维度，说明该量表具有较好的区别效度和收敛效度，具体分析结果见表2。根据以上旋转后聚类结果，结合聚类因子的内容，将三个维度进行命名，分别为政策配套、事业发展、生活保障[4]。
表2 探索性因子分析
注：KMO 值为 0.843；Bartlett球形检验 χ2:2.421E3；df:147；P＜=0.000；累积解释方差 63.52.
变量 因子及旋转后载荷量 共同性 Cronbach's∂值政策配套 事业发展 生活保障地方政府对引才政策兑现、落实好政府对各项引才政策宣导准确及时、解释一致政府对海外高层次人才在引进后持续关心重视地方政府的服务专业、效率高0.796 0.785 0.760 0.684 0.727 0.704 0.612 0.672 0.776政府提供的激励政策有竞争力专业基础设施、服务等支持齐全商业中介、金融服务等支持齐全创业、工作环境公平合理与事业相关的上下游产业比较发达保证团队运行的人才资源丰富城市经济发展较好、生活便利城市文化开放、包容城市自然生态环境好配偶可得到较满意的工作或安置子女能够获得良好的教育提供较好的医疗卫生等社会保障0.698 0.732 0.702 0.712 0.671 0.652 0.657 0.672 0.691 0.601 0.617 0.652 0.711 0.623 0.653 0.619 0.708 0.653 0.786 0.635 0.684 0.729 0.581 0.717 0.731 0.765
3.2.2 信度分析
本文选用Spss19.0进行数据分析，以Cronbach’s值作为信度检验的标准。政策配套、事业发展、生活保障三个环境维度16个因子量表的Cronbach’s值均大于0.7（具体见表2），说明数据内部一致性较高。
理论层面上，近年来学术界对我国高层次人才的研究取得了丰硕的成果，但作为海外人才中的特殊群体，专门针对归国海外高层次人才的研究还比较少[8]。对已有文献资料进行整理和分析，根据聚焦问题可划分为三类，具体为：一是对海外人才归国发展意愿、动因及趋势的研究；二是对海外高层次人才引进及其政策的探讨；三是各地区人才引进工作的分析与总结。
运用相关分析与多元回归分析检验创业创新环境与海外高层次人才效能之间的关系，具体如表3、表4所示。
表3 相关性分析
注：表中 *** 表示 p≤0.00；** 表示 0.00＜P≤0.01；* 表示 0.01＜P≤0.05.
指标 创业创新效能 显著性创业创新环境政策配套地方政府对引才政策兑现、落实好政府对各项引才政策宣导准确及时、解释一致政府对海外高层次人才在引进后持续关心重视地方政府的服务专业、效率高0.546 0.380 0.370 0.389********事业发展政府提供的激励政策有竞争力专业基础设施、服务等支持齐全商业中介、金融服务等支持齐全创业、工作环境公平合理与事业相关的上下游产业比较发达保证团队运行的人才资源丰富0.372 0.461 0.402 0.443 0.521 0.386************************生活保障城市经济发展较好、生活便利城市文化开放、包容城市自然生态环境好配偶可得到较满意的工作或安置子女能够获得良好的教育提供较好的医疗卫生等社会保障0.387 0.299 0.352 0.405 0.397 0.302
从表3可知，创业创新环境因素各因子与人才创业创新效能显著正相关，与人才创业创新效能相关性最高的三个因子分别是地方政府对引才政策兑现、落实好（0.546）、与事业相关的上下游产业比较发达（0.521）、专业基础设施、服务等支持齐全（0.461）。
表4 多元回归分析
注：表中 *** 表示 p≤0.00；** 表示 0.00＜P≤0.01；*表示 0.01＜P≤0.05.
因变量 自变量 标准化回归系数T检验Sig.值容忍度VIF R2（调整后） F检验创业创新效能政策配套事业发展生活保障0.223 0.327 0.255 2.780 5.105 3.021 0.007 0.000 0.003 0.379 0.495 0.401 2.639 2.022 2.494 0.356 72.479***
通过借鉴前人研究成果、走访5位“3315人才”进行访谈，提炼出了18个影响人才创新创业的环境因素。通过将上述18个因素转化为测评题项，并增加“宁波的创新创业环境评价”、“引进后的创新效能发挥评价”，最终形成了包含20个测评项的问卷。
表5 不同性别人才环境感知与创新创业效能关系的多元回归分析
注：表中***表示p≤0.00；**表示0.00＜P≤0.01；*表示0.01＜P≤0.05.
因变量 自变量男性 女性标准化回归系数 sig 标准化回归系数 sig创业创新效能政策配套事业发展生活保障0.353 0.501 0.209 0.005**0.000***0.017*0.098 0.562 0.377 0.268 0.000***0.001**
从表5可知，第一，对于男性海外高端人才，政策配套、事业发展及生活保障三维度均显著正向影响其创业创新效能，且男性明显更看中事业发展环境（0.501）的情况；第二，而对于女性潜外高端人才，事业发展与生活保障显著正向影响其创业创新效能，但政策配套对其创业创新效能的影响不明显。
4 结论与启示
纵观目前吉林省开设旅游管理专业的高职院校，其核心课程设置既有相似之处，又有不同，我们挑选6所典型院校，对其旅游管理专业设置的核心课程进行分析，具体情况见表1。
3.2.1 因子分析
①提高政策的科学性、持续性与发展性，不仅重引入，更重后续支撑。一方面着重于对政策协调性、落实到位情况及服务效率进行优化，做到人才引入后的各种政策支持科学合理。另一方面加强人才引入后的培训和持续跟踪，在政策的持续性上下功夫，关心引入人才的后续发展及其问题与诉求。
疗效共分为治愈、显效、好转、无效、恶化、死亡6个标准：治愈，患者所有临床症状全部消失，肺动脉CTA显示肺部状况恢复正常；显效，患者临床症状明显好转或全部消失，肺动脉CTA显示缺损肺面积缩小75%及以上；好转，肺动脉CTA显示缺损肺面积缩小50%～74%；无效，患者临床症状与治疗前对比无改善，且CTA显示缺损肺面积缩小低于49%；恶化，与治疗前对比临床症状加重或转入ICU监护治疗。
②推进各类创新载体的建设，优化人才事业发展环境平台，激发创新活力。事业发展环境是海外高层次人才创新创业效能发挥的关键因素，其不仅能够留才，更关系用材，且对后续人才的持续引入产生影响。因此，建议各级政府及企事单位，应该加大对创新型平台的建设、优化各类工作软环境，以打造具有吸引力的海外高层次人才事业发展环境。
③打造“产业-人才”生态，优化营商环境。从实证分析可知，产业集聚是与人才创业创新效能相关性最高的因子之一。地方政府应特别重视对本地区产业发展的定位与相应扶持，集聚人才、技术和资本等创新资源，形成以“产业集聚-人才集聚”发展的良性生态圈。建立多元化的融资服务和科学的人才管理制度，全力打造优质的营商环境和人才发展环境。
今天的教学已进入了一个新时期，尤其终身教育已被认可。摆在每个人面前的未知领域永远存在，如何有针对的使学生带疑而学，如何使教师释疑而教将显得尤为重要。
④打造协同合作的创业创新模式，激发团队合力。海外高层次人才作为单个人才引进后，往往会遇到区域环境适应、人员协作、研发配套等问题。宁波市已实施“3315人才计划”引进创新创业团队和领军人才，但针对本土人才团队培养的支持项目尚处于空白，尚未形成一套海外高层次人才与本地人才协作共建的立体化模式。本文的实证研究结果显示，地区人才资源也是影响高层次人才创业创新效能的重要保障因素，因此，在海外高层次人才引进、培养、评价中，应注重团队导向。
⑤加强生活保障，强化人才服务。完善人才生活保障政策，对海外人才实行便利的准入政策与特殊的优待政策，尤其是在人才落户、出入境、居留、医疗、子女入学、配偶安置、社会保险、住房等方面予以政策保障，努力解决人才的后顾之忧，构建“安心、省心、放心”的创新创业后勤支持系统。
参考文献：
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Research on Influencing Factors and Countermeasures of Overseas High-end Talents Entrepreneurship Innovation:Taking the"3315 Plan"of Ningbo as an Exam ple
（Ningbo City College of Vocational Technology，Ningbo 315000，China）
Abstract:As a core innovation resource,overseas high-level talents concern regional economic innovation and development.A favorable geopolitical and cultural policy environment is an important factor to promote the effectiveness of talents.Through literature review and interview research,the talent environment perception of overseas high-level talents is divided into three parts:policy supporting environment perception,career development environment perception and life security environment perception.Empirical analysis is carried outon the impactof the above factors on overseas high-level talent behavior willingness and environmental assessment.The research results show that the policy supporting environment perception,career development environment perception,and life security environment perception have a significant impacton the innovation efficiency of talententrepreneurship,and the career developmentenvironment has the greatest influence;the three factors that have the highest correlation with the talent entrepreneurial innovation efficiency are the implementation of policies,industrial agglomeration,and service platform construction.In addition,there are certain differences in the environmental demands of high-level talents of different genders.On this basis,targeted suggestionsweremade.
Key words:overseas high-end talent；entrepreneurial innovation；"3315 Plan"
中图分类号：C964
文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2019）10-0190-04
课题项目：2017年浙江省人力资源和社会保障课题（课题编号：2017103），课题支持单位：浙江省人力资源和社会保障厅。
作者简介：李燕燕（1985-），女，山东潍坊人，宁波城市职业技术学院讲师，中国科学技术大学公共管理博士研究生，主要研究方向为服务管理、创新管理。
标签：人才论文; 海外论文; 高层次论文; 政策论文; 环境论文; 社会科学总论论文; 人才学论文; 世界各国人才调查及其研究论文; 《价值工程》2019年第10期论文; 2017年浙江省人力资源和社会保障课题(课题编号:2017103); 课题支持单位:浙江省人力资源和社会保障厅论文; 宁波城市职业技术学院论文;