摘 要：农民政治参与是我国农村基层民主政治建设的重要内容，也是衡量我国民主化程度的重要指标。提高农民政治参与质量、激发农民政治参与热情不仅有利于农村基层民主政治建设，而且对乡村振兴战略的全面实施以及社会的发展和稳定具有重要意义。从目前来看，我国农民在政治参与方面存在政治参与能力和水平不高、政治参与意识薄弱、政治参与不平衡等问题。因此，应不断健全农村基层民主制度、大力发展农村经济和农村教育、发挥新媒体的积极作用等，提高农民的政治参与质量，进而推动农村基层民主政治建设不断发展。
关键词：农民政治参与；问题；对策
一、政治参与的内涵
政治参与是公民参加政治生活表达相关利益诉求、影响政府决策的重要方式和途径。关于政治参与的内涵，不同的学者有着不同的理解和认识，如王浦劬认为“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”[1]王惠岩把政治参与的含义界定为“在一个国家的政治生活中，普通公民或由公民组成的团体依法通过一定的方式、途径和程序，直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的政治生活的政治行为。”[2]此外，还有学者认为“政治参与是指公民、社会团体和组织及政党参加公共政策的制定与执行，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事务等行为”[3]。从以上定义可以看出，农民作为政治参与的主体，也可以通过各种合法方式参与国家政治生活，管理国家事务和社会事务，影响政治体系的运行等。
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二、提高农民政治参与的重要意义
提高农民参政议政能力、激发农民政治参与热情等是我国民主政治建设的重要方面，也是实施乡村振兴战略背景下加强农村基层民主政治建设的重要内容。不断提高农民政治参与能力和水平不仅有利于农村基层民主政治建设，而且对乡村振兴战略的有效实施以及社会的发展和稳定等具有重要意义。
(一)有利于农村基层民主政治建设
农村基层民主政治建设，就是要不断完善和巩固基层民主制度，实施民主选举、民主管理、民主监督，激发农民参政议政的热情，让农民能积极主动地参与到与自身利益密切相关的公共事务的管理过程中来。因此，提高农民政治参与能力和水平、不断增强农民民主法治意识、在实践中进一步完善农村基层民主制度等有力推动农村基层民主政治建设不断发展。
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(二)有利于农村公共事务的有效管理
农民参与农村公共事务管理的过程，也是表达其利益诉求的过程。农民通过政治参与表达其对某一公共事务的观点不仅体现了政治生活的民主性，同时也有利于公共政策制定的合理性和科学性，这些都有助于农村基层管理者制定科学合理、体现公共利益的政策措施，实现对农村事务的有效管理。
邓小平从变革社会管理核心理念入手，恢复了党的实事求是的思想路线，分析中国国情确立了社会主义初级阶段基本路线和“三个有利于”的核心价值观念。同时，他也善于运用多样的社会管理方式使社会管理核心理念深入人心，转变为现实。
(三)有利于乡村振兴战略的有效实施
随着农村基层民主政治建设的不断推进，农民的民主法治意识不断增强、政治参与意识不断提高。但在实际的政治生活中，在经济、文化等多种因素的影响下，农民在政治参与方面仍存在一些问题。
三、农民政治参与中存在的问题
党的十九大报告中首次提出了实施“乡村振兴战略”。实施乡村振兴战略，“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路，”不断深化村民自治实践，“依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。”[4]因此，提高农民政治参与水平、激发农民的政治参与热情，有利于推进农村群众性自治组织建设，也推动了新时期乡村振兴战略的有效实施。
(一)农民政治参与能力不高
在基层民主政治不断推进的过程中，非制度化农民政治参与行为也不断出现，如越级上访、示威游行等。之所以会出现农民政治参与的非制度化状态，一方面是当农民的切身利益通过有序政治参与的方式没能得到有效解决时，他们一般会采取激烈、有时甚至较为极端的方式来表达自己的利益诉求；另一方面是由于农民自身文化水平的局限性，缺乏对制度化政治参与认识，也不了解通过哪些方式和途径维护自身的合法利益。
(二)农民缺乏政治参与的热情
农民政治参与的不平衡主要体现为：第一，区域的不平衡。农民的政治参与状况与社会经济政治文化发展密切相关，一般呈正相关关系。在经济政治文化相对发达的地区，农民群体的受教育程度即文化水平普遍较高，因此他们参政议政的热情和对于公共政策的理解程度相对较高；但经济发展相对落后地区的农民群体更多关心的是吃饱穿暖的生活问题，相比较参与政治生活诉求，他们更关心的是满足基本生活方面的需要。第二，农村妇女参政比例不高。《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定：“村民委员会成员中，应当有妇女成员。”这一规定确保了农村中女性在村委会成员中占有一定的名额，但在实际的村民委员会成员构成中妇女所占名额过少甚至直接没有，这使农村妇女参政议政的权利没有得到基本的保障。此外，在传统观念的影响下农村妇女也不愿意参与政治生活，她们在基层民主建设中扮演的是“观望者”的角色，对公共事务表现的不是很热心。
(三)农民政治参与的不平衡
由于农民受教育程度不高，大多数农民缺乏主体意识和较强的社会责任感，民主法治意识淡薄，认为涉及村民公共利益的事都是村干部应该管的事，与自己没有太大的关系，个人只需要服从安排就行，因此部分农民参政议政的热情不高；另一方面，有些村干部在传统官本位思想的影响下，自认为自己是村里的“官”，而忘了人民公仆的身份，利用职权左右公共决策而忽视村民的公共利益，出现办事不公、不廉洁的现象。这些现象的存在导致村民认为自己是否参与公共事务的决策，对最终结果没有影响或影响不大，参与或不参与村务管理自己无所谓。
综上所述，该煤炭企业通过应用复合式干法风选系统，取得了较好效果。一是提高了产品质量，稳定了煤质。通过风选实际效果来看，风选商品发热量较原煤可提高400卡/克以上。二是拓宽了销售市场，降低了销售压力，提高了煤炭企业煤炭产品市场竞争力。由于风选工艺排矸效果较好，降低了原煤灰分，原煤产量不变情况下，矸石外排可降低销售压力10万吨/年左右。三是增加了产值，提高了经济效益。该煤炭企业2017年原煤经风选后，能够增加收入2316万元，扣除各项运营成本374万元，2017年度净收益1942万元。
(四)农民政治参与的非制度化状态
“三农”问题是国家一直关心的重大问题，党的十八大以来农村经济快速发展，但相比城市农村经济发展仍然落后，农村教育水平也滞后于城市。因此，受经济、教育等因素的影响，农民没有掌握一定的政治知识和政治技能，对政治生活不太关注，政治参与的能力也不高，对于其利益诉求也不能有效表达，这些因素直接影响了农民的有效政治参与。
四、提高农民政治参与的对策分析
(一)完善基层民主制度
从制度层面来看，我国已经建立了保障农民有序政治参与的制度体系，但实际操作中还存在一些不足，体现为“民主选举、民主决策、民主参与与民主监督等体制实行起来没有预计的那样顺畅”[5]。因此，要不断完善农村基层选举制度，扩大农民政治参与的范围，并进一步拓宽农民参政议政的渠道，让农民的利益诉求通过合法的方式表达，以保障农民的切身利益。同时，还要结合不同地区农村的实际创新农村基层管理模式，不断推行村务公开，继续完善基层农民政治参与机制，提高农民政治参与的热情和积极性。
(二)加强对农民的教育
教育和政治参与的关系密切，一般来看，“受过良好教育的公民因为有健全的认知技巧，学历高的公民政治关心程度也高，这在某种程度上强化着教育和政治参与的相互关系”[6]。因此，应该通过教育来提高农民的政治参与意识，如通过普及教育或系统教育的方式让他们树立民主意识、法治意识、公民意识，培养其树立社会责任感，并深刻意识到作为普通公民参与国家政治生活的重要性以及积极的政治参与对自身利益实现的重要意义，以激发他们政治参与的积极性和热情。此外，通过教育提高农民参政议政的能力和水平，更有利于他们通过合法的途径维护和实现其切身利益。
(三)大力发展农村经济
“一个国家的政治参与水平与其经济发展程度息息相关。一般而言，经济发展和政治参与呈正相关的关系”[7]因此，要提高我国农民的政治参与水平，首先要大力发展农村经济。要积极按照国家政策要求重视“三农”问题，大力实施“乡村振兴战略”，优化产业结构，并因地制宜发展优势产业，推动农村经济持续健康发展。农村的经济不断发展，农民才能过上富裕的生活，只有这样农民才会在物质需要不断满足的基础上更加关心政治，他们的政治参与热情也将不断增加，政治参与度也将会不断提升。
(四)充分发挥新媒体的作用
随着网络技术的发展，新媒体的出现不仅改变了农民的生活方式，同时也成为农民参与政治生活的重要平台和渠道。因此，要重视新媒体在农村基层民主政治建设方面的重要作用，充分发挥其政治功能。基层相关职能部门要积极引导农民通过电脑、手机等浏览新闻、了解时事；通过浏览政府网站，掌握政府机构设置、工作动态、最新理论方针政策，进行网络选举或投票等；通过浏览网络论坛，发表对某一政治事件或某一政策实施情况的看法等。因此，要借助网络新媒体让农民通过互联网络更多的关注政治生活，了解各类时事政治，以提高他们参政议政的能力，激发他们政治参与的热情，从而推动基层民主政治建设不断发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1]王浦劬，等.政治学基础(第三版)[M].北京：北京大学出版社，2014：167.
[2]王惠岩，主编.政治学原理(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006.216.
[3]《政治学概论》编写组.政治学概论[M].北京：高等教育出版社，人民出版社，2011.
[4]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京：人民出版社，2018.
[5]梁琴琴.简析我国农民政治参与现状及存在的问题和对策思考[J].魅力中国，2018(24).
[6]王浦劬，等.政治学基础(第三版)[M].北京：北京大学出版社，2014：176.
[7]王浦劬，等.政治学基础(第三版)[M].北京：北京大学出版社，2014：177.
中图分类号：D621.5
文献标识码：A
文章编号：2095-4379-(2019)33-0197-03
作者简介：赵淼丽，女，甘肃临洮人，陇东学院，讲师，主要从事政治学理论方面的教学与研究。
标签：政治论文; 农民论文; 政治生活论文; 农村基层论文; 参政议政论文; 法律论文; 中国政治论文; 政治制度与国家机构论文; 政治制度论文; 《法制博览》2019年第33期论文; 陇东学院论文;