【摘要】农村基层党组织带头人作为农村基层党组织的领导核心和支柱力量，在农村党的建设和促进社会发展方面起着“领头雁”作用。我们要通过优化农村党组织带头人的队伍结构、调动基层干部工作积极性、提升带头人的综合素质等方式，树立农村党组织“领头雁”的良好形象，进一步提升农村基层党组织带头人队伍的战斗力。
【关键词】农村基层党组织 干部选拔 监督考核
习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。农村基层党组织作为与人民群众联系最为紧密的基层党组织，在坚定执行党和国家的各项方针政策、切实发挥战斗堡垒作用方面，起着至关重要的作用；当前，中国特色社会主义进入新时代，加强、创新和完善农村基层党组织带头人队伍建设，对于我国推进乡村振兴战略和全面建成小康社会都具有重大意义。
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严把“入口”关和“出口”关，优化农村党组织带头人的队伍结构
严把“入口”关，真正选优配强队伍。要按照高标准、高要求的原则，选拔任用农村基层党组织带头人队伍。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，选拔出道德高尚、品行正派、修养端正、政治坚定、吃苦耐劳、具有奉献精神的干部队伍。在选拔程序上，牢牢坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，提高基层党组织带头人选用的民主化程度，倾听群众的意见和心声，把群众呼声高、能力强、素质硬的干部选拔出来。要严格遵照现有村干部选拔程序和政策制度，从现实的具体条件和实际情况出发，按照公平、公正、公开的方式选举农村基层党组织带头人，可通过“公推直选”“两推一选”等方式择优选出带头人；上级部门在选拔过程中也可进行观摩和指导，委派优秀驻村干部等；同时也可从高校毕业生中选拔优秀人才。
在黑城文书中，有一件标号为Y1: W 99的文书提到了儒学教授杨景仁，他是至正三年(1343)八月接受敕牒，至正四年二月到亦集乃路上任的。[注]前引李逸友编著《黑城出土文书(汉文文书卷)》，第123页。与这件文书中提到的“敕受亦集乃路儒学教授杨景仁”为同一人。该文书写于至正六年(1346)二月，当时杨景仁已经在亦集乃路执教整整两年了。
突出“因村”制宜性，拓宽选拔渠道。在选人范围上，坚持用人标准的基础上要广纳英才，尽可能地打破用人的区域界限，拓宽用人的范围，强化人才资源共享的理念，提升农村基层党组织带头人的整体质量。打破性别、行业、城乡、身份、职业等因素的限制，既实施“内选”机制，也鼓励“外引”办法，不仅要在本村的致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员、现任村干部、大学生村官等优秀人才中进行选拔，还引进本村外的一些能人，从上级机关、企事业单位、高等院校等多部门选择。
羊水过少在分娩阶段造成的危害同样不可忽视。胎儿头骨尚未发育成型，难以对脑组织起到良好的保护作用，分娩时子宫收缩可能对脑部造成损害[8]；而羊水协助母体扩张宫口，能在一定程度上支撑子宫颈，还可缓冲其对胎儿的压迫，缓解阴道顺产对胎儿造成的机械性损伤。羊水过少时，临床多建议采用引产或剖宫产终止妊娠，以改善母婴结局。本研究发现，羊水过少组孕妇剖宫产及催产素引产率均明显高于正常组，与既往研究结果接近[9-10]。
完善“激励保障”和“监督考核”，在规范管理中调动干部积极性
全面加强监督考核，有助于规范农村党组织带头人的队伍管理。要突出全面从严治党的要求，强化制度落实，加强监督考核，着力解决一些农村基层党组织带头人队伍管理不力的问题。加强监督机制的完善，农村基层党组织带头人应自觉接受组织和群众的监督管理，将责、权、利与绩、奖、惩有机结合，公开党务、村务和财务等，在接受广泛的多环节监督中更好地进步和成长。加强考核评价机制的完善，要深化考察工作机制，发挥好一线考察“指挥棒”和“风向标”的功能，强化考核评价，以形成科学合理的考核评价体制机制。加强制度建设的完善，制度建设有利于防止乱作为，进一步规范队伍管理工作。要重点考核农村基层党组织绩效及年度目标完成情况等内容，进一步明确带头人的岗位职责，促使其尽职尽责。
畅通“出口”关，规范干部退出机制。在实行严格选拔中优化基层党组织带头人队伍建设，还要畅通“出口”关，逐步建立和健全不合格的农村党组织带头人的免职和退出机制。一方面，要明确农村基层党组织带头人的标准，包括在责任心、事业心、胜任力、影响力、形象感、群众心、组织性等方面，对不合格、不称职的农村基层党组织带头人进行问责和罢免。另一方面，要有清晰的处置办法和规范的处置程序。在处置办法方面，依据情节的轻重缓急程度，对农村基层党组织带头人分层次、分类别地采取组织教育、诫勉谈话、责令辞职和免职等处置方式。
完善“领头雁”队伍激励保障机制，有利于提高基层干部工作积极性。对农村基层党组织带头人的管理要在“激励”上下功夫，对他们加强关怀，以激发他们工作的内生动力。从资金支持、情感关怀和政治激励等多方面入手，满足农村基层党组织带头人的物质与精神需求，建立健全农村基层党组织带头人队伍的正面激励机制和保障服务机制。在完善正面激励机制方面，加大物质支持力度、情感关怀力度和提升政治待遇，通过奖惩分明的机制进一步激发农村基层党组织带头人的工作热情。
聚焦干部能力培养，在教育培训中提升带头人的综合素质
在教育培训的内容上要丰富。注重对教育内容的完善调整和规划设置，切实提高教育质量。在突出教育培训的政治性方面，要强化对马克思主义基本原理、中国共产党的理论和制度、各项方针政策、法律法规等方面进行必要的知识点培训，筑牢农村基层干部的思想防线。在突出教育培训的政策性方面，要突出对农村、农业、农民等政策方针的讲解，使他们了解在农村工作的各项基本原则、标准和要求，以便于他们后期更顺利地投入到实际工作当中。
加强农村基层党组织带头人的教育培训工作，要注重手段的灵活性和方式的多样性，充分利用现代信息化、网络化的传播媒体技术，加强农村基层党组织带头人的素质建设和队伍建设。要突出分类指导，注重因材施教。围绕各村的实际情况和发展状况，对各村基层党组织带头人采取分批次、分类别展开集中轮训和教育培养；围绕各村基层党组织带头人队伍存在的懒政怠政、作风涣散等问题，采取相应的有针对性的内容培训，定期开展专题培训，突出因材施教的培养路径。健全培训机制，通过干部挂职锻炼、集中轮训、外出考察、远程教育等多种形式持续不断地为农村基层党组织带头人进行“充电”，充实他们的学习和实践；注重调查研究，建立党员教育培训基地，突出培训重点和各项能力提升，着力增强培训的吸引力和针对性。
坚持“严”字当头抓作风，发挥农村党组织“领头雁”作用
要加强理想信念教育。加强对马克思主义社会发展理论和发展规律的学习、研究和把握，将党性教育培训贯穿农村基层党组织带头人任期全过程。要联系实际，结合新中国成立70周年我国取得的巨大成就，不断解放思想、与时俱进，增强对中国特色社会主义理论、制度、道路和文化的自信；通过对比中、西方社会发展的实际情况，学习和借鉴西方制度的优点；结合实际调研更深入地学习和研究中国历史、中国文化，全方位地了解中国发展的历史和现实。
要加强优良作风养成。党的领导干部的作风一定要过硬，农村基层党组织带头人更是这样，要从始至终贯彻群众路线、群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民，从一点一滴做起，树立优良的工作作风和务实的工作习惯。要增强民主意识，发扬民主作风，强化民主管理，加强法制建设，提高法治化水平和依法办事能力。要教育和引导农村基层党组织带头人民主意识和法治观念的提升，用心听取民众意见，深入学习相关法律法规知识，学会用法律手段解决农村纠纷和民事矛盾，消除社会潜在的一些不和谐、不稳定因素。农村基层党组织带头人要养成谦虚、务实、勤勉、踏实的作风，反对各种形式主义、官僚主义、拜金主义和享乐主义，树立清正廉洁、公道正派的形象，以身作则、率先垂范。
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。
【中图分类号】D267.2
【文献标识码】A
责编/孙垚 美编/杨玲玲
（作者为中国农业大学马克思主义学院副教授）
【注：本文系“北京市社会科学基金项目”和中国农业大学“双一流”建设项目的阶段性成果】
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