马卫红MAWei-hong
（宁夏回族自治区安全生产监督管理局监察总队，银川750001）
（MonitoringCorpsofNingxiaAdministrationofWorkSafety，Yinchuan750001，China）
摘要：文章通过对行政事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析，提出加强行政事业单位固定资产管理的对策。
Abstract:Throughtheanalysisofproblemsinthefixedassetmanagementofadministrativeunits,thispaperproposedstrategiestostrengthenthefixedassetmanagementofadministrativeunits.
关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理；财务管理
Keywords:administrativeunits；fixedassets；assetmanagement；financialmanagement
中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）14-0162-02
引言
行政事业单位的固定资产，主要是以政府投入为主形成的国有资产。随着社会的发展，政府对行政事业单位资产的投入不断加大，使行政事业单位的资产迅速增长，如何规范、合理地管理固定资产，保障国有资产的安全性和完整性，提高其使用效益，是全面提升财务管理水平的关键所在。
1行政事业单位固定资产管理中存在的几个问题
1.1固定资产管理意识不强，基础工作成为薄弱环节在有些行政事业单位，普遍存在这样的思想，认为单位的固定资产不会产生经济效益，“重钱轻物”、“重购置轻管理”的现象较为普遍。对购进、调拨、捐赠的资产不及时入账，对转出、报废资产不销账，长期不清理，不对账，由此出现了账实不符现象，导致家底不清。不按规定对固定资产进行清查，只是搞形式，走过场，监管力度不大，造成资产流失。有些单位未设置固定资产明细账、卡片账，固定资产管理仍旧采用传统的手工操作方式，不仅效率不高，还影响了部门之间资产信息的传递，形成了资产管理“条块分割”的局面。
1.2固定资产管理制度不健全，管理责任不明确有些事业单位管理制度非常不完善，例如，没有建立固定资产管理制度，忽视资产管理中非常重要的环节；没有建立固定资产定期清查盘点制度，没能按规定和程序定时对固定资产进行盘点；没有建立设备维修保养制度，采购来的设备在无定期“照顾”的情况下，使用寿命急剧缩短，报废总是发生在正常使用寿命前；没有建立专门部门对固定资产进行管理，资产管理部门和财务部门的管理权限不清晰，部门之间缺乏有效的沟通，办事效率低；没有配备专门的资产管理人员，或资产管理人员变动频繁，无法将管理落实到责任制。
1.3固定资产管理体制不完善，监管力度不够资产配置、使用、处置环节没有做到资产管理与预算管理紧密结合，财政等部门虽然分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中还存在着管理的真空地带和资产管理与预算管理脱节的问题。一些单位在资产配置、使用、处置方面存在随意性，由于管理不善等原因造成资产隐性流失严重。
1.4固定资产使用效率不高，闲置浪费现象严重一些单位认为行政事业单位的国有资产是国家配置，无偿占有使用的，对资产的出租出借及有偿使用缺乏有效的监督，造成国有资产流失。固定资产购置、处置随意性大，导致资产闲置和浪费。
1.5会计核算不严谨，造成固定资产账目不清，账实不符一些单位的会计核算和保管记录不规范，出现账账不符，账实不符。会计制度规定，购入资产进行会计核算时，应同时作资产购置支出和资产增加的核算，如果会计人员大意，只作了资产购置支出的核算，未作资产增加的账务处理，而保管已将该资产登记入账；或者会计已作了资产增加的账务处理，而保管漏记了实物资产的登记，会计与保管又不及时对账，固定资产实物登记和会计核算就不能如实反映固定资产的购入、使用、变更和处置的实际情况，造成账账不符等现象。
有的单位购置固定资产，不作资产增加的记录；未办理正规手续随意出租、出借资产，致使资产的下落无法核实；已报废、毁损、出售的固定资产，未办理相关手续，致使会计人员不能从账面核销，造成账实不符现象。还有些单位基建工程完工尚未进行竣工决算，竣工多年的房屋建筑物不及时记入固定资产账；接受捐赠的汽车、电脑、设备等固定资产未入账，形成大量的账外资产。会计人员对固定资产与低值易耗品的划分标准不清，将低值易耗品列入固定资产核算，造成固定资产账面过大，加大固定资产管理难度。
2加强行政事业单位固定资产管理的对策
2.1提高固定资产管理意识，加强基础工作要提高固定资产管理水平，首先是领导重视，真正从思想上对固定资产加强管理，增强责任意识。从基础工作抓起，做到专人负责，建章立制。
2.2健全固定资产管理制度，建立资产管理组织建立完善的固定资产管理制度，对固定资产的购置审批、保管使用、出售转让、出租出借、报废毁损、维修保养、奖励赔偿等环节制定出切实可行的制度，使行政事业单位的固定资产管理工作在制度的规范下正常运行。建立固定资产的清查制度，对固定资产定期进行盘点，对盘盈、盘亏资产进行核实，清明原因，提出处理意见，按规定程序上报财政部门和主管部门审批后进行账务处理。处置土地、房屋建筑物和车辆等资产时必须报经财政部门审批，对规定限额以下的其他固定资产的处置按照逐级上报的原则，由主管部门审批，报财政部门备案，确保固定资产账实相符。建立固定资产管理组织，配备专兼职人员，并保证资产管理人员相对稳定，在工作调动时必须办理交接手续。建立资产使用管理责任制，并制定具体的工作职责和相应的考核办法，明确资产管理责任人，确定责任和义务，形成责任到人的责任制度，并将资产管理纳入年度考核内容进行考核，进行奖惩。增强行政事业单位加强资产管理工作的约束力和责任感，从源头上强化行政事业资产管理工作，推动和加强对固定资产的管理，改变固定资产管理薄弱的局面。
2.3强化财务会计核算职能，杜绝账目不清，账实不符强化财务会计核算职能，坚持价值管理与实物管理相结合，严格执行国有资产管理的有关规章制度。建立健全固定资产账目，按国家规定的固定资产类别设置二级明细核算科目，采用数量金额核算方法进行核算。按实物分类进行编号，实行账卡管理，定期核对，使固定资产增减、结存、分布等有详细的记录，会计月末应与资产保管核对账簿记录，做到账账相符，账实相符，账卡相符。做到心中有数。按会计制度规定对已竣工并投入使用的房屋建筑物按暂估价入账，待基建财务决算后，再按实际价值进行账务处理。通过学习和培训，提高资产管理人员的政策理论水平和业务工作能力，提升资产管理人员的业务素质，提高会计信息质量。
2.4提高固定资产使用效率，避免闲置和浪费加强固定资产的日常管理，是固定资产管理的重要环节，对保证国有资产的安全，延长其使用寿命和提高使用效益有着积极的作用。盘活闲置资产，发挥资产效益。将闲置设备实施无偿或有偿调拨，使闲置资产得以充分利用，减少国有资产的重复购置，节约资金，避免浪费。
2.5完善固定资产管理体制，加大监管力度行政事业单位固定资产管理与预算管理相结合，一方面，财政预算是政府资产形成的主要来源，行政事业单位固定资产的日常维持运转依靠财政预算来完成，另一方面，资产规模是财政核定单位预算的重要依据，资产管理水平直接影响财政预算资金的分配，财政部门应加大对行政事业单位固定资产的监管力度，通过对固定资产的购置和调剂，使行政事业单位固定资产管理水平有所提升。
2.6实现资产管理信息化管理随着行政事业单位资产规模的不断扩大，固定资产管理工作量与日俱增，仅靠传统的人工方式去管理，势必导致监管困难、效率低下，信息闭塞。为全面及时准确反映国有资产的实际情况，应推广使用行政事业单位资产管理信息系统，实现资产配置、使用、处置和收益等全过程的信息化管理，实现资产的动态管理。
固定资产管理是一项复杂繁琐的工作，只有建立规范完善的规章制度，并付诸实施；成立专门的资产管理组织，切实履行管理职能，形成分工合作，职责到位的工作机制，才能共同把好资产管理关口。只有建立一套行之有效的管理机制，形成齐抓共管的工作合力，才能堵塞漏洞，减少国有资产流失，保证国有资产的安全性和完整性，使行政事业单位的固定资产在安全的环境中运作，充分发挥国有资产的作用和效益。
参考文献：
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[3]王石生.行政事业单位固定资产管理的研讨综述[J].经济研究参考，2010(18).