韶关市武江区市政管理中心广东韶关512000
摘要：近些年来，政府为扩大内需，采取积极的财政策略，加大市政基础设施工程的投资规模，我国基础设施建设如雨后春笋得到蓬勃发展。工程建设项目的参与主体诸多，有业主方、施工单位、设计单位、供应商、建设项目总承包方等。业主方作为工程项目实施过程中的物力资源、人力资源、知识等总集成者和总组织者，业主方的项目管理水平对建设项目的成功开展起到关键决定作用。
关键词：业主方、项目管理、市政工程
一、市政工程中业主方项目管理的重要性
由于市政工程涉及的范围和种类比较广，施工规模不断扩大，为了更好的提升市政工程的施工质量，业主方要结合项目管理现状，运用妥善高效的项目管理措施，保证市政工程的经济效益得到有效提升。现阶段，市政工程中业主方的项目管理存在很多问题，在一定程度上影响市政工程的项目管理质量。因此，市政工程中业主方要不断提升自身的管理能力，针对市政工程项目管理过程可能出现的问题，制定妥善的预防对策，有效减少项目管理问题的发生。
二、市政工程项目业主方管理的常见问题
目前，受一些传统项目管理经验的影响，我国在市政工程业主方的管理主要有以下三个方面的问题：
1、项目只重实施过程的管理，忽视项目的前期策划。
前期策划阶段是业主方项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。而对于大型市政工程项目，前期策划往往由政府部门负责组织和领导干部负责决策，而不是由专业的管理团队通过科学论证来确定，作为项目业主的前期工作基本上是在政府决策的基础上进行程序上的完善工作。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。
2、实施过程中只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求。
市政工程一般都具有规模大、工期长、结构复杂等特点，在施工过程中会受到外界各种因素的干扰会对工程项目的工期和费用造成影响。在这种模式下，业主没有专业的管理队伍，许多管理人员甚至可能没有接触过工程管理，缺乏管理经验，管理手段落后、效率低，易造成建设周期延长，投资成本加大，工程质量也得不到保证。
3、追求短期效益，缺乏对工程整体的策划。
在城市建设中，许多情况下为追求短时间的社会效益和经济效益，往往在工程决策阶段不能对基础设施建设进行整体筹划、分期实施的目标管理，导致一些工程项目建成后反复整治或使用期限只有短短3～5年已经不能满足城市发展的需要了。
三实例分析
随着经济的快速发展，作为基础设施的市政工程建设也迅猛的发展起来，而建设质量控制是一切工作的重心，下面将阐述某项目建设中所采取的质量控制措施。
1、设计单位的控制
设计是整个项目的重点，就市政工程而言，设计贯穿于工程建设的整个过程，实践证明设计工作的好坏直接影响建设工程项目的投资、进度和质量。因此，选择优秀的设计单位是做好市政工程项目的第一步。设计单位的选择可以采用公开招标或者邀请招标的方式。本项目对较大型市政工程项目的设计都会要求三家以上设计单位进行方案设计，邀请专家评审，选出最佳方案再进行更深入的施工图设计。由于市政工程建设过程比较复杂，时间较长，涉及的因素较多，特别是对水文、地质情况、周边环境的影响和依赖性较强，导致工程变更会随时发生，因此设计单位要随时做好变更方案的准备。
2、监理单位的管理
制定监理责任目标并落实执行，这就要求从招投标开始认真筛选监理单位、细化监理合同并制订出便于考核监理的指标，定期联合各职能部门对监理进行考核。另一方面对监理单位管理的，一定要充分信任监理方，保持其工作的独立性。监理单位的选择，通过招标优选施工单位，对造价超过100万元的市政项目均采用公开招标的方式，除了填土工程采用低价中标法来确定中标人外，其他结构安全性能较大的项目均采用招投标确定。对于造价低于100万的，按照该市招投标相关规定，直接从备案的监理单位抽签得出，既保证了监理单位的实力，也提高了工作效率。
3、施工单位的管理
施工单位是是整个工程的实施方，其在工程中扮演的角色最为重要，所以对施工单位的选择尤为重要。不管工程大小，一律进行公开上网招标，如投资较大，超过2000万以上的，或结构安全性能较大的项目均采用商务标和技术标综合评法，设标底。并且要求投标单位要有健全的质量保证体系，严格精细的过程控制，单位项目部及项目部经理必须要有大型市政工程施工的丰富经对未按工艺规程操作的人员，给予严厉的处罚；对贯彻执行工艺验和管理水平，从而形成了港区市政项目的“质优价低”特色。
4、建设过程的管理
建设过程中的管理，建设项目直接控制的目标有3个：投资、进度、质量，即在保证安全的前提下，按计划的投资、进度、质量完成项目目标。对于较大型、有监理的工程，甲方工程师应重外部和协调，监理重现场工程项目直接目标管理。而投资较小、无监理监管的工程，甲方工程师就需从外部协调到现场管理实现全方位监管。大多数工程师所监管的工程为后者，其管理从以下六个方面进行：
（一）施工投资控制施工中的投资控制要尽量减少和避免工程变更。
首先要和使用单位做好交流，对使用单位的变更要求进行论证分析，确定是否有变更的必要性。在确定变更后要求使用单位进行签字确认，以约束使用单位在施工过程中随意变更要求。其次要从施工单位的变更来控制投资。第一，工程第一次工地例会必须将签证的各项要求以及工程造价管理系列规定审计要求等以书面形式告知施工单位并由项目经理签字认可。第二，对于无法避免的变更，做工程签证时要力求先签后干，以免日后造成争议再则签证尽量附图说明。附图是理解签证内容的一个较好的手段，这样可避免给决算审核时带来不便。
（二）施工进度控制
第一，要严格按招标文件要求的时间开工并签署开工报告，此报告将作为日后工期结算的依据。
第二，要求施工单位以招标文件为准，排出工程总体进度计划以及月计划和周计划，并尽量采用网络图。对于小型施工单位施工，其技术力量达不到这一要求的可以通过确定各单位工程的验收时间来加以控制。
第三，对于工期的延误要查明原因、明确责任并及时以书面形式签字确认，作为工期是否给予顺延及工程结算的依据。
（三）工程质量控制
质量是甲方工程师的工作之本，首先要提高管理人员的业务管理能力，要熟练掌握质量管理的规范、规定及验收标准；要把好材料关，要明确工程关键部位和一些易出现问题的环节。其次，要与施工单位的项目经理和技术人员进行充分沟通，了解其对工程熟悉情况和对工程质量的重视程度，要求施工单位制定出严密、详尽的质量保障措。
（四）工程安全管理
基建部门要有完备的安全责任制度，要严格要求施工单位编制安全施工措施并进行严格的审核。在实地管理时，管理者首先应该以身作则，不做违反安全规定的事。其次，看到安全隐患应该立即以书面形式通知项目部并由项目经理或施工员签字认可。对于要求整改的部分要督促其整改，对拒不整改的，应立即汇报领导直至发停工令。
安全管理一定要高度重视，不能有任何折扣。要使安全在甲方管理者头脑中扎根，因为一旦事故发生，一切悔之晚矣。
（五）工程材料方面的控制
做到准确掌握材料信息，对比择优选择信誉好、供货能力有保障的商家，同时要求供方提供材料的相关资料，也可同时对进场材料进行复试、复检，做到万无一失。甲方对材料的认质认价，也可以避免乙方在材料采购上的随意性造成的浪费，做到工程进度、造价随时掌握心中有数，准确完成投资计划。
（六）工程资料管理
工程资料管理是施工情况的真实反映，是评定工程质量的主要依据和工程技术档案的主要内容。同时，也是工程交付使用后，维修、扩建、改建的主要技术依据。所以，工程技术资料应严肃、认真记录，并确保时间的真实性。与工程同步进行，不得漏记、补记，更不允许编造。同时，各工种、各部门负责人应亲自审核，不得代审、代签。
四、结语
综上所述，市政工程业主项目管理模式要想取得更好的发展的话，就需要充分发挥项目管理企业，业主以及政府三方面的作用，以便构建良好的代业主项目管理环境，使得市政项目管理工作水平和质量得以不断提升。
参考文献：
[1]沈力.市政工程施工管理初步探讨[J].东方企业文化.2013（24）.
[2]赖云静.市政施工项目的质量管理方法探析[J].门窗.2013（08）.