（西藏自治区昌都市芒康县政法委）
摘要：为提升全县社会治理水平，芒康县积极探索，创新思路，努力完善“三模式”，即基层治理主体多元化模式、基层治理方式多样化模式、基层治理过程联动化模式，努力推动全县社会治理机制更健全，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理目标。
关键词：双联户；基层治理；管理模式
从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定任务十分艰巨，提升全县社会治理水平显得更加紧迫，芒康县积极探索，创新思路，努力完善“三模式”，即基层治理主体多元化模式、基层治理方式多样化模式、基层治理过程联动化模式，推动全县社会治理机制更健全，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理目标。
一是鼓励联户群众参与，形成“基层治理主体多元化”模式。
芒康县积极鼓励联户群众共同参与社会事物管理，形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的多元共治的基层治理模式。随着社会的进步与发展，公众参与社会治理的意愿进一步增强，多元共治模式吸引多元主体共同参与社会治理。“双联户”服务管理工作通过丰富和拓展网格化管理的内容和载体，将社会管理服务与群众工作相结合，把维护稳定和经济发展任务细化到城乡基层，具体到千家万户，为更多的联户群众创造参与社会治理的机会与条件，充分调动联户群众参与维护稳定联抓联管、矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、民生信息联户联通、无毒社区联创联建等社会治理的工作中来。多元治理模式，实现全体人民以及国家整体利益的最大化，不同主体发挥积极性、主动性，共同维护公共利益，实现主体目标一致化。在多元治理模式下，普通群众和社会组织在社会治理中发挥着举足轻重的作用，社会治理各主体的地位更加平等，实现治理主体地位的平等化。鼓励联户群众积极参与基层社会治理，为基层群众提供了一个利益诉求表达渠道，让公众充分了解参与政府决策，有力监督政府公共管理决策，在全县形成民主、高效、协商的社会基层治理体系。
二是鼓励联户群众自治，形成“基层治理方式多样化”模式。
党的工作最坚实的力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。面对新形式和新任务，芒康县积极探索基层治理新样态、新手段、新举措，推进基层治理从传统治理方式向现代治理模式转变。一是健全群众自治。全县通过科学合理的划分联户单元，让邻里抱团成一个生活共同体，使邻里关系和谐融洽，同时坚持因地制宜、创新工作方法，加强联户群众自治能力，进一步打牢维护稳定、发展经济的基础根基。二是强化建设法治。为进一步加强全县“双联户”户长对宪法等相关法律法规的宣传学习工作，下发了《关于在“双联户”户长中开展学习宪法等法律法规知识的通知》，积极调动全县双联户长把学习宪法等法律法规知识摆在突出位置，让全县户长牢固树立宪法信仰，增强恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命、维护宪法尊严，使法治建设落地生根，切实保障人民最根本利益。充分发挥户长引领作用和联户群众的主体作用，进一步创新普法培训教育工作，努力培养群众现代法治观念和意识。三是努力依靠德治。德治是健全基层社会治理的支撑。在联户单位内塑造乡村德治秩序，形成新的社会道德标准，树立先进典型，用榜样的力量带动联户群众奋发向上，用道德的力量感召联户群众和睦相处，努力形成风清气正的联户氛围。“治理之道，莫要于安民”，健全自治、法制、德治相结合的“多样化”基层治理模式，是推进社会治理能力现代化的重要基石。
三是完善联动治理能力，形成“基层治理过程联动化”模式。
全县采取分级负责、分批集中办班、召开专题会议、专题讲座等方式，加大对户长的培训力度，切实提高广大双联户长履职能力和对联户单位的治理水平。一是横向上联动开展各项工作。充分发挥户长带头作用，认真组织开展治安巡逻、外来人员的管理，消除各类治安矛盾隐患，织密全县治理防控体系。调动户长带动联户群众积极开展脱贫致富工作，凝聚群众力量，努力发展经济，让基层社会治理基础更牢固。“双联户”服务管理工作采用动态化管理模式，用数字化管理方式细化联户活动开展情况，综合分析联户工作开展成果，着力打通“16+1”工作内容之间的联系，让维护稳定和发展经济工作联动进行，全面推进基层社会治理取得新成效。二是纵向上联动健全各项机制。充分发挥每位户长都是民生信息员的作用，强化户长矛盾纠纷化解、安全隐患排查的能力，夯实基层社会源头治理的力量，进一步完善县、乡、村三级管理体系，充分调动广大“双联户”参与社会管理、维护社会稳定的积极性，坚持警民结合、干群结合、点线面结合、人物防结合等综合措施，努力构建全方位维稳防控机制。继续加强综合网向乡（镇）、村（居）的延伸，强化基层一线民生信息员发现信息、报送信息能力，利用现代信息技术，打通各级信息联通机制。
将基层社会治理，与党的建设、基层民主法治建设、乡村振兴战略相结合，与扫黑除恶、社会治安防控体系建设、矛盾纠纷多元化解体系建设等工作统筹推进，坚持完善“基层治理主体多元化模式、基层治理方式多样化模式、基层治理过程动态化模式”，为推进全县基层社会治理提供坚实支撑。