本文评改的这份意见，选自2017年7月出版的某公文著作（高等院校公共基础课专用教材）。总体来讲，该文语言比较简明、流畅、得体，在同类机关公文中当属上乘之作。但仔细推敲，发现它在正文结构上存在典型的技术性毛病，连同个别文字差错，一并修改方可成为真正的范例。但愿通过评改此文，能为读者在如何修改文稿和评改范文（范例）方面提供借鉴。
【原文】
××市公安局××分局关于进一步强化社区警务工作的意见
市局：
在刚刚过去的一年，我分局在市局的正确领导下，立足于建立打防控一体、警企民联动的治安防范体系，大力推进社区警务战略，全面强化基础工作和队伍建设，突出解决让人民满意的问题。特别是通过警力的整合、阵地的前移、打防布局的调整和民力资源的开发，切实提高了对社会治安的控制能力，初步实现了市委提出的“社会治安要打翻身仗”的目标。
本次提升面积为3 000 m2。该节点紧邻如意纺织园，空间比较局促，没有足够的空间设计活动空间，且厂区周边参与性不强。因此，在提升设计上考虑融入与产业文化相关的景观元素，以纺织球为景观小品提升该节点的景观效果，以植物组团为背景突出特色景观小品，如图11所示。
鲍老师马上给我回复了一条短信：“我也很高兴认识你，看得出来，你是一个非常积极上进的青年，精神可嘉啊！我的课每周四晚上 19:00~21：00在老化学楼107教室，欢迎你的到来。”
新年伊始，万象更新，公安工作任重而道远。第二十次全国公安工作会议给公安机关提出了许多新的要求，机遇与挑战同在，困难与优势并存。作为×市管辖区域面积最大、人口最多、地理位置最为重要的龙头分局将如何把握机遇，迎接挑战，与时俱进，是摆在我们面前的现实问题。早在去年年末，分局党组已着手对新一年的公安工作进行了分析和研究，并提出了“整体工作上水平、重点工作搞突破”的工作思路。与此同时，分局按照市局提出的“打防要有新力度，改革要有新突破，服务要有新举措，形象要有新变化”的工作要求，一方面由党组成员深入基层单位，进行深入的调查研究，认真查摆，及时发现当前工作特别是社区警务工作中存在的问题和不足；一方面，责成朱×同志组织有关人员赴外地市公安机关进行考察和学习，用先进的经验和做法来完善自身的不足。经过一系列的调查和论证，分局党组在立足现有，深挖潜能，通过调整人口管理手段和方式来推进社区警务工作的深入开展这一问题上达成了共识，并准备先行启动，先期试点。
此次会议举办的宗旨是，推进中国连锁与维修配件行业发展，推动行业中国汽车维修配件产业白皮书的调研与分析。此次会议的成功举办将有助于准确分析汽车配析产业布局，助力维修企业转型升级。
以上报告如有不当，请指正。
（一） 实效性不强。我们对社区民警人口管理的要求是“两知”和“两熟悉”。“两知”，即社区民警对在责任区居住年满16周岁以上和45周岁以下的男性，以及有违法犯罪经历的女性要普遍熟悉，要达到知身份、知现实表现；“两熟悉”，即责任区民警和群众互相认识、互相熟悉。在责任区工作半年以上的民警熟悉率要达到60%，一年以上的要求达到80%，两年以上的要求达到95%以上。另外，对暂住人口、出租房屋、重点人口、“五种”监视对象、邪教组织成员及轻微违法犯罪人员等均有详细的较高标准的熟悉规定。
2.CD4+T淋巴细胞检测：CD4+T淋巴细胞是HIV感染最主要的靶细胞，HIV感染人体后，出现CD4+T淋巴细胞进行性减少，CD4+/CD8+T淋巴细胞比值倒置，细胞免疫功能受损。
从我们实际工作情况看，存在两个问题。一是由于社区民警在人口熟悉上的工作量大，很难达到规定的标准。社区民警在熟悉并管理人口的同时，还要负责辖区安全防范、治安管理及刑事犯罪的打击工作，特别是治安案件的查处工作牵扯了民警很大一部分精力，使其难以真正沉到社区开展人口熟悉工作，更谈不上达到上级规定的人口熟悉标准。由于工作负担大，责任区民警的思想压力沉重，工作态度消极。多数民警都是临阵磨枪，在考核时下“功夫”，想“办法”，应付现象突出。另外，由于工作量大，导致工作的重点不突出，以至于削弱了需要管好的几类特殊人口的管理力度，失去了人口管理的效力，难以实现管理人口的目的。二是现行的人口管理方法在实际工作中发挥作用不明显。现行的人口管理办法是计划经济条件下人口管理方式的延伸，至今也没有做大幅度的调整和改进。由于当时人员的流动极小，流窜犯罪少，因此此种管理方式有效。但随着形势的发展变化，随着人口流动大潮的出现，流窜犯罪的问题突出。2003年，本区人员违法的共有427名，仅占全区实有人口的万分之四。从破案情况看，本区人员在本区作案的有312起，仅占全区破案的13%。因此，将工作的重点放在本区的人口管理上，只能是事倍功半，效果不明显。
（二）警力耗损问题突出。2003年4月警力整合后，我局初步实现了“小机关，大基层”的警力分布格局，基层派出所的警力也由过去的534名增至838名，占全局总编制的63%，有效解决了基层警力不足的问题。目前，我局共有513名社区民警（不包括59名兼片副所长）。以我区实有的291000户计算，平均每名社区民警管理560户左右。这部分人员主要负责人口管理和居民区的安全防范。从去年的统计数据来看，一方面，居民区可防性案件共发1136起，仅占全区发案总数的13.2%。用全局40%多的警力来控制仅占全区发案13.2%的可防性案件，即使是可防性案件大幅下降，也不能不说是一种警力的浪费。另一方面，路面案件发生3111起，占全区发案总数的36.2%，由于没有专业巡防力量，仅靠社区民警兼职工作，难以得到有效控制。与此同时，治安案件日益增多。由于程序复杂，查处的难度较大，在没有专职治安民警的前提下，为了使这些案件及时得到查结，社区民警要付出很大的精力，以至于人口管理和社会面控制的力度不强，顾此失彼。
城市发展是循序渐进的，走可持续发展的路线，滨海新区着力打造“天津智港”“生态城”等新的城市发展功能更符合国际化的城市发展定位，优越的城市文化和先进的城市功能将会吸引更多的国际交流与合作。
尿沉渣分析仪能检测出尿中的淋巴、单核细胞,有效规避了尿干化学分析仪仅能呈现尿中性粒细胞反应的弊端,但是其仅能实现对尿中结构未破损细胞的检查,若尿中存在结构破损以及影红细胞时,结果精度互明显下降,干化学分析仪在应用期间,有效弥补尿沉渣分析仪在检查中存在的漏洞,联合应用,从而有助于溶血性疾病的诊断[8,9]。故以上两种检测仪器联合应用尿检中,有助于降低光学显微镜的镜检作业量,规避单一仪器应用期间的缺点,降低了认为误差和复查率,且借助于仪器可提高检测结果的标准化和可靠性,在临床中具有较高的应用价值。将三种检测方法联合应用可提高工作效率、提高检测的准确度。
二、调整人口管理方式的设想及可行性
（一） 改变现有的人口管理方式。借鉴外地市人口管理的成功经验，我们将对现行的人口管理方式进行调整。具体的管理方法为“三管三到位”：重点人口重点管，即管好两头，一头是党政领导、人大代表、政协委员、著名企业家、知名人士等，主要是保证上述易受侵害目标的安全；另一头是有前科劣迹和刑嫌人员、治安危险分子及其他重点人员，对于上述人员必须全部熟悉，预防并控制其实施犯罪；一般人口微机管，也就是通常所说的中间段的人员，主要是通过输入微机和警务通，便于查询即可，另外，输入的过程，也就是对人口的一种熟悉；流动人口和暂住人口必须管。对这部分人员，由社区民警加上辅警人员对其进行动态式管理，及时发现、登记、照相、办证，跟踪管控。此种管理方式可以将社区民警从繁重而又不必要的工作中解脱出来，充分体现了“优化筛选、突出重点、提高效率，为打击和管理服务”的原则。
（二） 扩大责任区民警的管理户数。由于人口管理方式的改变，工作效率的提高，使扩大责任区民警的管理户数的设想变为现实。以每名民警管理1200户计算，仅需243名警力。以荣×派出所和王×派出所为例：荣×派出所辖区人口有9300户，按新的人口管理办法，需要重点管理的人口仅有120名，其中需要重点保护的对象40名，重点人口80名；王×派出所辖区人口有12190户，按照新的人口管理办法，需要重点管理的人口有172名，其中需要重点保护的对象12名，重点人口160名。虽然责任区民警的管理户数增加了一倍，但实际需要管理的人员总量大幅减少。在警力减半的前提下，由于重点突出，工作效率有所提高。至于责任区民警管理的具体户数，可以1200户为标准，结合实际情况上下浮动。
（三） 增设派出所领导下的巡防警和治安警。从我区情况看，路面案件虽然有所下降，但是仍然没有得到很好的控制，要想拉动发案总量的大幅下降，必须在控制路面案件上下大功夫。同时，由于形势的要求，治安案件的查处工作也应当作为派出所的一项重要工作予以加强。因此，在条件允许的前提下，通过设立派出所领导下的巡防警和治安警，来加大社会面巡控和治安案件的查处力度，实属必要。如果按新的人口管理办法，在不影响管理效果的前提下，我们可以从社区民警中抽出270名警力，平均每个派出所10名。根据派出所的工作实际，科学安排巡防警和治安警的人数，分别负责社会面的巡控和治安及刑事案件的查处。
具体管理方法为“三管三到位”：一是重点人口重点管、管到位，即管好两头，一头是党政领导、人大代表、政协委员、著名企业家、知名人士等，主要是保证上述易受侵害对象的安全；另一头是有前科劣迹和刑嫌人员、治安危险分子及其他重点人员，对这些人员必须全部熟悉，预防并控制其实施犯罪。二是一般人口微机管、管到位，一般人口即通常所说的中间段的人员，主要是通过输入微机和警务通，便于查询，输入的过程也是对人口的一种熟悉。三是流动人口和暂住人口必须管、管到位，对这部分人员，由社区民警……
×××市公安局××分局（公章）
20××年 1月 14日
【评析】
“目前，我局共有513名社区民警（不包括59名兼片副所长）。以我区实有的291000户计算，平均每名社区民警管理560户左右。这部分人员主要负责人口管理和居民区的安全防范。从去年的统计数据来看……”：语句前后错位、次序紊乱，导致语意含混、层次不清。宜适当调整语序，修改为：
一、从总体结构来看
将正文内容和结构同标题比对，可以明显看出两点不妥：一是正文内容与标题事由不符，存在标题事由过大与正文内容不对等之弊。因为正文仅是围绕调整人口管理方式这专一手段来阐述强化社区警务工作的，而不是全方位阐述如何强化社区警务工作；二是正文结构与标题文种不符，有悖意见文种的模式性特征，不仅因为开头部分缺少必要的过渡语句，与正文主体部分衔接不当，未能体现确切的目的主旨和意图主旨，而且因为主体部分混淆了意见和报告在结构安排上的区别，前半部分“一、当前人口管理方式的不足之处”仅仅是缘由，亦即提出意见的事实依据，不宜成为与后半部分“二、调整人口管理方式的设想及可行性”相并列的意见。
根据公文内容和行文主旨，标题可修改为《×××市公安局××分局关于调整人口管理方式强化社区警务工作的报告》，或修改为《×××市公安局××分局关于调整人口管理方式强化社区警务工作的意见》。这两个标题，事由均由两个述宾短语组成：前者系手段，体现具体的意图主旨；后者系目的，既体现目的主旨，又体现总体的意图主旨。
该文正文须根据报告和意见两个不同文种合理安排结构。
按报告行文，总体结构变化不大。但为使正文结构符合报告文种的特征，须作几处修改：一是开头部分，可两段合一，还应加上体现目的主旨和意图主旨的承上启下句“为顺利开展和全面推进这项工作，特向市局报告如下”。二是主体部分，两级标题宜作适当修改，第二个问题与第一个问题相对应，可将标题改成“调整人口管理方式的初步设想”；第二个问题（四），可根据项下所述内容，参考前三个二级标题，修改为“实行警长负责制和各警种捆绑式考核”。三是结尾部分，宜补上题文照应、前后照应的报告结尾段，可在正文主体部分结束后下一行写上：“以上报告如有不当，请指正。”此结尾段不可写成“以上报告当否，请指示”或“以上报告当否，请批示”，因为对于报告上级机关可不回复。
按意见行文，总体结构变化很大。原文第一个问题不能单独列题，可与开头两段糅成一体，作为事实依据，用体现目的主旨和意图主旨的承上启下句“为顺利开展和全面推进这项工作，特提出如下意见”过渡到正文主体部分。正文主体部分为原文第二个问题中的（一） （二） （三） （四），但序号要升为一级标题“一、二、三、四”。同时，原来的两个一级标题均宜删去。需要说明的是，如有呈请上级机关批转的意图，可在主体部分之后加上结尾段：“以上意见如无不当，请批转有关单位参照执行。”当然，也可不加，批转不批转由上级机关决定。还需说明的是，意见的开头部分阐述缘由（事实依据）一般是对存在问题的高度概括，不宜写得过长、过细，否则会冲淡主体部分。
氮作为烤烟生长发育和产质量形成的重要元素，也是最敏感的因素，氮过多或过少对烟株生长及烟叶品质均不利[1-4]。只有根据当地的水、肥、气、热及酸碱度等条件，合理的施氮量才能保证烟株的正常发育，进而生产出化学成分协调、内含物质丰富、油分较足的优质烟叶[5-6]。
二、从局部结构来看
供试田间试验点位于广东省韶关市某镉砷复合污染水稻田。稻田土壤为典型红壤，属花岗岩发育土类，土层深厚，质地较粘重。粘粒质量分数为438.6 g·kg-1，沙粒为 166.2 g·kg-1。供试土壤基本理化性质见表1。供试早稻水稻（Oryza sativa L.）品种为天优998，晚稻品种为五优613。
文中个别段落，有的层次安排不当，有的层次不够清晰。
对于二层交换设备而言，带宽是关键性能指标。企业在接入层部署设备时，最大的问题是设备间的级联带宽瓶颈问题。假设二层交换机单端口速率1000M，如果两台交换机通过双绞线级联的方式进行互连，那么跨交换机进行数据传输时，两台设备的通信带宽会共用1000M的级联口带宽，从而产生带宽瓶颈。而采用堆叠模式虽然能够解决级联带宽问题，但需要设备支持，并且需要增加模块，成本高昂。
（一） 第一个问题 （二）中
该文存在“开头冗赘主旨隐晦、转换突然衔接不当、主次不分详略不宜、拘囿一格文种不合、文题不符缺乏照应、语意含混层次不清”等毛病。
目前，我局共有513名社区民警（不包括59名兼片副所长），主要负责人口管理和居民区的安全防范。以我区实有的291000户计算，平均每名社区民警管理560户左右。从去年的统计数据来看……
（一）实效性不强。……
808 自动调节持续气道正压通气治疗阻塞性睡眠呼吸暂停低通气综合征患者依从性的影响因素 徐胜群，崔相国，丁晓旭，陈 瑜，杨怀安
“具体的管理方法为‘三管三到位’：重点人口重点管，即管好两头，一头是党政领导、人大代表、政协委员、著名企业家、知名人士等，主要是保证上述易受侵害目标的安全；另一头是有前科劣迹和刑嫌人员、治安危险分子及其他重点人员，对于上述人员必须全部熟悉，预防并控制其实施犯罪；一般人口微机管，也就是通常所说的中间段的人员，主要是通过输入微机和警务通，便于查询即可，另外，输入的过程，也就是对人口的一种熟悉；流动人口和暂住人口必须管。对这部分人员，由社区民警……”：层次特别不清晰，而且总说是“三管三到位”，分述时却只有“三管”未提及“三到位”，令人不解。可修改为：
（四） 对派出所领导下的各警种实行捆绑式考核，强化彼此间的协作与配合。将巡防警和治安警沉入到社区，与社区民警一同工作，实行警长负责制。一方面在警种职能各有侧重的前提下，实现了警力资源的集中共享；另一方面便于加强警种之间的协作与配合。真正做到社区防范一起搞，刑事案件一起破，治安案件一起查，通过打击发现防范中的薄弱环节，通过巡防为打击服务，通过查处案件提高民警化解矛盾的能力。也就是说，通过挖掘自身潜能，发挥警务区内各警种的整体合力，实现“一专多能”，真正将派出所和社区建设成为机动灵活的战斗实体。
三、从语言文字来看
该文在语言文字方面，有个别瑕疵。例如，“对这部分人员，由社区民警加上辅警人员对其进行动态式管理，及时发现、登记、照相、办证，跟踪管控”一句，“对这部分人员”和“对其”同义，一个充当前置状语，一个充当句中状语，存在“双状语”之语病，可将句中状语“对其”删去。
传统的西方企业家创业研究，强调企业家个人承担风险、学习动机和创新性格的重要性。现代的管理学和商学院的研究聚焦于组织结构、金融管理、公共关系、市场策略和公司管治。大多数西方商学院的MBA课程关于创业的训练和研究是基于其成熟的资本主义市场经济和完善的法律环境。在这样的场景中有严格的资本市场监管制度，充分发展的民主实践，完备的福利体系和严格的立法过程。在一个这样建立起来的政治经济结构当中企业家创业过程可以很好地由彼得·德鲁克(Drucker)的管理学创新思想[22]来阐释。
全文语言还可再精练些，应当尽量删去可有可无的语句，个别文字宜避免不必要重复。
【改稿】
按报告行文：
（一） 改变现有的人口管理方式。……
关于调整人口管理方式强化社区警务工作的报告
市局：
……为顺利开展和全面推进这项工作，特向市局报告如下：
一、当前人口管理方式的不足之处
（二） 第二个问题 （一）中
（二） 警力耗损问题突出。……
二、调整人口管理方式的初步设想
××市公安局××分局
智能控制装置中各个分系统相对独立，相互无逻辑连锁，使手动、自动运行转换能顺利进行。正常运行时均至自动位，当设备自动运行出现故障状态时，将该分系统转换开关至手动位，手动起停相应设备。其余设备仍自动运行，整个系统稳定、可靠。
（二） 扩大责任区民警的管理户数。……
（三） 增设派出所领导下的巡防警和治安警。……
● 通过电子邮件参赛的图片，请一律保存为JPG格式，分辨率为72dpi，图片长边2000-3000像素。作品勿带版式和LOGO。
（四） 实行警长负责制和各警种捆绑式考核。……
一、当前人口管理方式的不足之处
×××市公安局××分局（公章）
20××年1月14日
按意见行文：
××市公安局××分局
关于调整人口管理方式强化社区警务工作的意见
市局：
……为顺利开展和全面推进这项工作，特提出如下意见：
一、改变现有的人口管理方式
…………
二、扩大责任区民警的管理户数
…………
三、增设派出所领导下的巡防警和治安警
…………
四、实行警长负责制和各警种捆绑式考核
…………
×××市公安局××分局（公章）
20××年 1月 14日
（作者系中国写作学会公文写作专业委员会顾问、中国公文学研究所副所长）
标签：人口论文; 民警论文; 工作论文; 人员论文; 社区论文; 社会科学总论论文; 管理学论文; 管理技术与方法论文; 《秘书之友》2019年第7期论文; 中国公文学研究所论文;