宋红梅哈尔滨市阿城区玉泉中心卫生院黑龙江哈尔滨150300
【摘要】城市环境卫生既关系到广大群众的身体健康，又是社会物质和精神文明程度的重要体现。因此，抓住创建文明城市这一有利时机，不断改善城市环境面貌，提高卫生质量，这是建设适宜人居的现代化城市的重要内容和必然选择。本文分析了城市市容环境管理所存在的问题，并对如何加强城市市容环境管理所采取的政策进行了阐述，提出了相应的措施，供大家参考。
【关键词】环境卫生；管理；对策【中图分类号】RK01+8【文献标识码】A【文章编号】1276-7808（2015）-04-390-01
近几年来，市容环境卫生管理工作严格贯彻了《城市市容和环境卫生管理条例》，加速了市容环卫事业制度化、法制化、规范化的进程。各级政府按照《中国2l世纪议程》将城市市容环卫发展任务列入重要议事日程，使城区环境卫生面貌有了较大的改观，但由于诸多主客观因素的限制，严重影响城市的可持续发展，阻碍了人们生活质量的进一步提高。要改变现状，让城市功能朝着人居健康的目标发展是我们今天的历史责任。
1.城市环境卫生管理存在的问题
1.1城市市容环境卫生建设资金严重不足长期以来，在我国社会主义计划经济体制下形成的市容环境卫生管理体制，其主要特征是行业处于垄断经营状态，政府统管包办，缺乏竞争活力，建设资金全部由政府财政拨付，而投资没有形成经济利益，却直接形成了环境效益和社会效益。垃圾处理属于高投入、低产出，靠政府补贴维持运营，企业无利可图，社会资金和国外资金不愿投入城市环卫设施建设，单靠政府财政和以政府投资为主体已不能满足市容环境卫生建设的投资要求，需要扩大资金来源。
1.2环境卫生管理力度不够由于市容卫生涉及面广，职责交叉，队伍庞杂，部门又分属不同主管单位，容易形成纠纷矛盾和大家都想管而又不愿管的现象，使一些地域形成卫生死角。有些小区的物业管理跟不上，城郊结合部空白，使环境卫生大局受到了不利影响。城市市容环境卫生规划滞后，有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。城市环境卫生在管理上缺乏可操作的配套政策法规指导和支持。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。
1.3法规制度落实不到位《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规，不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务，而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中，存在着专业人员不专、不懂法、不依法的普遍现象，职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱，管理混乱，任务不清，职责不明，管理跟不上，法规约束不到位。
1.4环卫职工待遇偏低劳动保护及工资、福利政策难兑现，不仅使工作在一线的职工合法权益得不到维护，而且影响着他们的工作干劲和热情。劳动保护及工资、福利待遇问题是一项政策性很强。事关一线职工队伍稳定的权益性问题。由于种种原因，勒紧腰带过紧日子的市容环卫主管部门。
把有限资金用在了低水平的日常维持上，该缴的养老保险、失业保险、意外伤害险、医疗保险等一拖再拖，有的已经拖了数年，使到了退休年龄的职工，不能按时办理有关手续。工资福利待遇、加班费等没有执行新的政策标准，不仅损害了职工的合法权益，而且严重挫伤了一线职工“情献市容，爱洒环卫”的积极性。
1.5卫生服务费征收难不仅严重损害了环卫部门的经济利益，而且阻碍着环卫事业的发展。《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》都已作了明确的规定：凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃的，应当交纳服务费。因没有有效的制约机制，不论是公民、法人或其他社会组织，既不委托环卫专业单位，自己也没有具体的处理措施，事实上环境卫生专业单位出于职能所系，无偿承担了本该由社会和公民自行解决或有偿进行的服务。
2.加强城市环境卫生管理采取的政策
2.1发挥政府在城市管理中的主导作用市容和环卫事业是一项公益性的事业。各级政府应大力扶持，加大投入，提高市容环卫部门履行职能的能力。首先是财力支持，在城市的建设和管理中，没有雄厚的物质基础，是难以有效运行的。市容和环卫部门是城市管理的重要组成部分是主要的管理力量，担负着重要的管理职能，政府部门应该重视并发挥好他们在城市管理中的骨干作用。给予相当的财力支持，不断强化其作用。其次是强势的政策支持。它不仅促进城市的经济、政治、文化的繁荣和发展。而且优化了人们的生存环境，提高了人们的生活质量。没有严格、科学的现代法律、政策的保障是很难建立起规范的城市管理秩序和管理体系。要部门联动。以主管部门牵头主抓。其他职能部门协调配合。依法整体推进城市的综合治理。
2.2全面提高市民环境卫生意识营造一个卫生整洁、安全文明、舒适优美的良好环境是一系项系统的工程，只靠单方面的力量是不够的，还必须要有各行各业和广大市民的配合与支持。要充分发挥舆论在环境卫生管理中的推动作用，增加政府部门依法管理城市环境卫生的严肃性，提高企事业单位、市民的环境卫生意识及法制观念。通过报刊、杂志、广播、电视等各种传媒介向广大市民普及市容环境和市容法规知识，做到家喻户晓。深入持久开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，提高社会的文明程度，抵制各种不文明的行为[1]。
2.3开展环卫服务创新为满足群众对环卫服务水平不断提高的要求，要积极开展环卫服务手段创新。引进科学技术，有计划地培养本行业的技术人才，应用先进的技术方法。加快环卫设施配套建设步伐，逐步解决设施落后，服务手段滞后的现状。环卫作业要增加科技含量，提高机械化服务水平。随着我国城市现代化进程不断发展，城市建设规模不断扩大，但同时出现了不少环境问题，原有的环卫制度也难以改善目前城市环境的污染问题，对此要积极开展环卫管理研究，针对问题采取措施，提高城市环卫管理的水平。
2.4加大协管力度城市环境卫生工作点多线长面广，单靠一两个部门难以收到好的效果。因此，在环卫管理中，要注重加大协调力度，充分调动各个方面的积极性，形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；对店前名称广告和户外广告要规范，统一制订标准。二是建立建管并用机制，整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须坐商归店，无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场，或按指定的地点进行交易，严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营，彻底解决“有场无市、有市无场”问题。三是建立封闭管理机制，整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理，实行封闭作业，所有的建筑材料不准堆放在临街面，更不准在马路上堆放物料和搅拌作业。各施工单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同，并缴纳保证金[2]。
3.结语城市环境卫生事业是全社会的公共事业，它的发展应该适应整个社会发展水平。城市环境是提高生活质量的一个重要因素，也是经济、文化和社会等社会活动的一个重要支撑。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题，需要全社会的共同有意识的努力，更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题，政府、市场、社会始终保持互动合作，无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。
参考文献：[1]赵丽蕾.城市环境卫生管理模式探讨[J].黑龙江科技信息，2012，26：159.[2]李冬梅.城市市容环境卫生管理存在的问题及政策研究[J].科技风，2010，12：52.[3]方胜祥.当前市容环境卫生管理存在的问题及对策[J].中国高新技术企业，2008，11：302-303.