曾韬
中铁十二局集团第七工程有限公司湖南省长沙市410000
摘要：本文通过介绍建筑企业安全生产标准化创建过程及创建过程中出现的问题，阐述了企业安全质量标准化的创建与实施能促进企业安全质量管理体系的不断完善，进而从管理体系上避免安全质量事故的发生。论证了安全质量标准化建设工作是实现建筑行业安全质量管理水平不断提升的有效途径。
关键词：安全质量；标准化
1前言
安全质量标准化最初是煤矿企业日常安全管理中总结出来的经验。八十年代初期，煤炭行业事故频发，1986年原煤炭部在全国煤矿组织开展“质量标准化、安全创水平”活动，这是标准化的首次出现，2003年10月出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，正式提出了安全质量标准化的概念。煤矿行业在生产实践中充分运用标准化的概念规范日常生产活动，安全质量管理水平显著提高。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”对重点行业、领域进行推广应用，并针对建筑行业的特点，借鉴国际上先进的评估方法和审核经验，出台了《施工企业安全生产评价标准》，在全行业内开展安全质量标准化创建工作，这便是建筑企业安全质量标准化管理的由来。
2安全质量标准化的主要内容
2.1安全生产管理标准化
企业应建立包括安全生产责任制度、安全文明资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查及隐患排查制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产应急救援制度等6项基本制度。安全生产责任制度是确保安全生产最根本的制度，应当以企业法人为核心分级建立各部门及各类人员的安全生产责任制，将责任详细分解，并制定安全生产的目标，对落实情况进行考核、检查。对安全文明资金的使用应进行进行预算和决算，实施专款专用，并对使用情况实施考核。对企业安全管理三类人员、企业其他人员、特种作业人员、一般作业人员分类按计划实施安全生产教育活动。对施工现场组织定期和不定期安全检查的，对发现的隐患彻底整改到位。建立企业生产安全事故台账，及时、如实上报施工生产中发生伤亡事故，对已发生的和未遂事故，严格按照“四不放过”原则进行处理。按照企业经营范围、施工特点，制定易发、多发事故部位、工序、分部、分项工程的应急救援预案，并组织实施演练。
2.2安全技术管理标准化
企业安全技术管理应包括法规、标准和操作规程配置，施工组织设计，专项施工方案（措施），安全技术交底，危险源控制等5项内容。企业相适用的法规、标准和操作规程应配置齐全，并及时组织相关人员学习和贯彻。施工组织设计应严格按制度进行编制、审核、批准，其中安全技术措施应具有针对性。危险性较大的分部、分项工程应严格按制度进行专项施工方案的编制、审核、批准程序。安全技术交底资料的内容应有针对性，编制方法及交底程序应严格按制度实施。应根据企业的施工特点，建立危险源监管制度的，对重大危险源进行公示、告知及相应的应急预案编制。
2.3设备和设施管理标准化
企业设备和设施管理包括设备、设施和防护用品、安全标志、安全检查测试工具等4个项目实施管理，应建立和实施相对应的检查、考核制度。机械、设备（包括应急救援器材）的管理内容应全面，并实施档案化管理，管理内容覆盖从采购至报废的全过程。设施和防护用品应建立完善的制度，对发放、使用情况实施监控。施工现场安全警示、警告标识、标志应根据现场实际情况及标准化要求进行配置，五图一牌设置齐全、准确，并对日常配置、保护实施检查。现场实施安全检查必须配备相应的安全检查测试工具，应对检查测试工具实施档案化管理，并定期对配备及使用情况实施检查。
2.4施工现场安全管理标准化
施工现场安全管理标准化主要包括现场安全达标评定、安全文明资金保障、资质和资格管理、生产安全事故控制、设备设施工艺选用、保险等6个项目。企业应定期对所属的施工现场按现行规范标准进行检查。现场安全文明资金的使用应编制计划并专款专用。进行分包的，要对分包单位实施准入制，对分包方资质和资格实施管理，并签订分包合同，明确参建各方的安全生产责任。生产安全事故控制的隐患防治、应急预案的编制和实施应列入日常检查范围，对现场常见、多发或重大隐患应制度针对性的控制措施。设备、设施、工艺管理的选择和使用应符合国家现行标准要求。应对现场可能的职业病风险进行识别，制定切实有效的职业病防治措施，作业人员必须办理意外伤害保险。
2.5市场行为标准化
市场行为标准化主要包括安全生产许可证、安全生产文明施工、安全质量标准化达标、资质机构与人员管理等4项内容。企业必须取得安全生产许可证才能施工，必要在企业资质范围内组织施工。企业安全管理三类人员必须持证上岗，人员数量必须按要求配置。安全生产文明施工应实施动态管理，对受罚、不良行为情况建立台账进行跟踪、消除影响。对参与安全质量标准化达标的项目（市政、房建）建立安全质量标准化达标情况台账，对出现不合格的情况实施跟踪，重新组织达标评定。
3.安全质量标准化的创建
3.1实施步骤
安全质量标准化创建的具体实施过程按工作时间可分成四个阶段，分别是宣传发动阶段、启动实施阶段、稳步推进阶段、巩固提高阶段。
宣传发动阶段主要任务就是“统一思想，明确目标”，具体就是制定公司安全质量标准化创建实施方案和具体办法，对所属项目部进行动员部署，抓好学习和培训等，使各相关业务人员做到应知应会。
启动实施阶段主要任务是“查找问题，加强建设”，具体就是开展企业内部自查自评和所属项目部自查自纠工作，评估安全生产工作现状和差距，从而有针对性地制定安全管理规范办法。
稳步推进阶段主要任务是“过程规范，管理达标”，具体就是全面推进企业内部和所属项目施工现场的安全质量标准化创建工作，通过规范管理行为，细化过程控制，从而基本建立“执行－检查－改进－提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，以实现建筑施工安全规范化、标准化。并组织所属项目开展安全质量标准化阶段性评定工作，创建安全质量标准化示范工程，为企业安全质量标准化创建工作做准备。
巩固提高阶段主要任务是“深化巩固，常态长效”，具体就是在企业通过安全质量标准化创建和现场达标验收后，通过持续总结，巩固工作成果，全面推动管理制度、技术标准、安全行为和现场标准化防护等进入规范化、常态化，各类危险源处于可控状态，建立企业安全质量标准化动态核查和现场达标验收的动态评定制度，确保企业安全质量标准化管理工作的持续性和稳定性。
3.2主要工作
安全质量标准化创建的具体工作内容主要包括制定工作方案、组织开展培训、落实标准化建设、创建标准化示范工地、推进安全认证和达标验收。制定工作方案就是在认真分析企业内部和所属项目部施工安全生产现状，做好安全质量标准化创建的总体部署，在完善监管方式和落实各项保障措施的基础上，制定出台安全质量标准化工作方案，工作方案应按照强制性安全认证和施工现场验收达标的要求，结合企业自身特点，突出自查自评、落实整改、达标复核、安全认证、持续改进等环节内容，提高实施方案的科学性、针对性和可操作性。
组织开展培训重点抓好三个层面的培训：一是抓好企业主要领导的培训工作，重点就建筑施工安全质量标准化工作的政策文件、标准规范和工作部署等内容进行系统学习，统一思想，提高对安全质量标准化创建工作的认识。二是抓好“三类人员”的教育培训工作，以国家有关安全管理的标准规范、规范性文件、安全管理技术和典型案例为主要内容开展建筑施工企业“三类人员”安全质量标准化知识培训，提高企业管理层和施工现场专职安全员的安全管理能力。三是抓好施工现场一线作业人员的安全质量标准化作业培训。依托农民工学校，结合班组安全教育活动，以安全防护基本知识和企业管理制度为基本内容开展定期培训，提高作业人员的安全质量意识。
落实标准化建设就是在启动安全质量标准化创建工作后，按照国家和省法律法规、标准规范和制度文件要求，结合企业内部及各项目施工现场实际情况，制定企业适用的《安全质量标准化技术手册》，对施工现场和各类危险源监控管理实现流程化、表格化、岗位化，对企业文化建设、安全防护产品等实现标准化管理，并在承建项目上推广运用。创建标准化示范工地，就是组织所属项目部申报安全质量标准化示范工地、示范工程。以施工全过程安全评价为基础，重点考核关键岗位人员履责到位、安全管理规范、安全教育和安全投入落实等内容，使整个施工现场基本达到安全管理流程的程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化等要求。
推进安全认证和达标验收，认真收集整理相关材料，按主办部门相关要求，申报企业安全质量标准化认证和项目现场达标验收工作，按照企业自查自评、提出申请、认证机构现场核查、项目抽查、综合评定的程序进行。项目施工现场达标验收由项目安全监督机构负责组织，按照项目部自查和整改、公司业务部门抽查评定、现场监理部和建设单位签署评价意见、项目安全监督机构组织复核的程序进行。
结论
对社会来说，安全生产是国家安全和社会稳定的基石，而建筑行业安全质量标准化的创建是安全生产具体体现。因此，建筑行业安全生产需要安全质量标准化创建作为基础。对企业来说，安全是企业实现经济效益和社会效益的基础和前提，是实现企业可持续发展的重要保证，所以安全质量标准化创建对于企业的发展是必不可少的。对个人来说，“安全生产，与人为本”，安全生产工作其目的就是保障职工在劳动过程中身体免受伤害，最大限度地减少企业职工伤亡事故的发生.所以，安全质量标准化可以通过建立完善各项规章制度，规范员工行为，可以改善员工的劳动环境，有利于员工的身心健康，可以建立安全操作规程，提高员工的劳动技能、规范员工作业，保护员工安全，可以提高员工自身素质，进而让员工自我学习、自我提高，真正实现“安全生产，与人为本”的理念。
参考文献：
[1]《关于印发湖南省建筑施工企业安全质量标准化认证实施办法（试行）的通知》（湘建建[2010]228号）。
[2]李学海.浅谈企业实施安全标准化的重要意义[M].第四届吉林安全生产论坛论文集，2011；
[3]吴猛.解析企业安全标准化建设之路[M].第四届吉林安全生产论坛论文集，2011