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摘要：工程总承包（EPC）是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。本文分析了EPC工程总承包的优势及EPC工程总承包招标采用计价方式的分析，根据本项目的特点及项目推进的实际情况，选择和推荐了合适的工程承包方法，为以后类似的工程提供参考。
关键词：EPC；工程总承包；优势；分析
引言
为了实现“某市中心医院项目项目2018年3月底前开工、3年建成”的建设目标，本项目拟采用EPC工程总承包模式，现根据本项目的具体情况进行如下分析。
1EPC工程总承包的定义及基本优势
1.1EPC工程总承包的定义
设计采购施工（EPC，Engineering-Procurement-Construction）总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通常在总价合同条件下，工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
1.2EPC工程总承包基本优势
基本优势包括三个方面：强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于工程项目建设整体方案的不断优化；有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益；建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
2某市中心医院项目特点
2.1项目建设规模大、建造标准高
某市中心医院项目用地面积约14万平方米，总建筑面积约32万平方米，其中地上建筑面积约22万平方米，地下建筑面积约10万平方米。本项目要求确保“钱江杯”，争创“鲁班奖”。
2.2项目各项工作时间紧，要求效率高
某市中心医院项目计划开工日期2018年4月，计划竣工日期2021年12月，但目前方案设计正在进行中。
2.3项目功能、技术及质量要求高而复杂
医院项目是公建项目中涉及专业及功能最多的，尤其是医用专项工程。
2.4项目投资控制难度大
精装修、各类安装及医用专项工程的主要设备及材料的价格因市场因素和具体技术、品牌要求的不确定性而造成招标、投标、实施过程中的定价风险。
2.5建设及协调管理的工作量大
本项目涉及专业、部门多，施工过程各专业交叉配合复杂，因此建设及协调管理的工作量大。
3EPC工程总承包招标采用计价方式的分析
3.1总价包干（即固定总价）
固定合同总价方式是设计采购施工总承包（EPC）合同通常采用的计价方式，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。
3.1.1适用条件
如果招标文件对项目建造的范围、功能、设计标准、技术及质量要求、工期、竣工验收标准、承包人所承担风险等有清晰描述，则采用固定合同总价方式。
3.1.2优点
（1）EPC固定总价充分发挥了工程总承包单位设计优化和投标竞价的优势，极大的提高了项目图纸的可施工性，也降低业主的投资额，有利于整个项目的投资目标控制。
（2）工程量清单由EPC工程总承包单位在投标时自行编制，大大降低了业主方编制工程量清单时缺项、漏项的风险；施工图设计的错漏项、清单工程量的风险等均由EPC单位承担。
（3）采用固定总价的合同，人工、材料、设备等市场价格风险有工程总承包单位承担，降低业主风险。
（4）避免了传统模式下施工过程中繁琐的工程变更、签证审核工作，减少索赔和纠纷事宜。
（5）固定总价能够极大发挥EPC工程总承包单位的主观能动性，工程总承包单位不再花心思寻求变更，而是更加用心加快项目的推进，能有效确保项目的工期。
（6）采用固定总价合同对建设单位也有一定的约束作用，可以避免很多随意的变更指令，从建设单位的角度也减少了变更。
（7）工程结算审计工作内容较少，结算时间缩短，且各方责任风险小。
3.1.3缺点
（1）为了能够更好的贯彻建设单位对项目的建设要求和目标，本计价在招标文件对项目建造的范围、功能、设计标准、技术及质量要求、工期、竣工验收标准、承包人所承担风险等要有清晰描述，至少应在初步设计完成后进行招标。加上为确保招标需求编制的全面性和准确性需要大量的前期准备时间，招标开始的时间点至少会拖延二个月以上。
（2）为了避免以后EPC单位降低材料设备的质量，在招标文件编制阶段需要招标人对项目涉及到的大量材料设备的技术、规格、型号及品牌、档次及招标需求进行明确，因前期设计文件的不完整性、不确定性及项目的复杂性也增加了招标人的招标文件编制风险及实施过程中招标人原因的变更风险。
（3）因为采取固定总价，需要给投标单位预留编制投标清单、测算合理报价的时间，投标准备时间相对较长。
（4）因本项目涉及大量的地下工程、精装修、各类安装及医用专项工程，如投标人没有足够的技术、时间或资料，以仔细研究和核查“发包人要求”或进行设计、风险评估和市场询价，也相应增加了项目招投标过程中的投资控制风险（可能会偏离投资控制目标较大）进而影响到后续项目实施过程中的进度、质量及安全控制风险。
（5）因项目建设规模大，功能、技术及质量要求高而复杂，涉及专业多。因后续项目的设计采购施工为单一的EPC工程总承包单位，为此对EPC工程总承包单位的资金、技术、管理等各方面要求非常高，这也存在一定的系统风险。
（6）为了实现项目2018年4月底前开工的目标，需在此之前进行场地平整及施工围墙的单独施工招标。提前由场平施工单位进行场地平整不能充分发挥以后EPC工程总承包单位对场地土方平衡采取的技术措施以降低土方施工量而造成一定的浪费。
3.1.4建议
根据本项目的特点及项目推进的实际情况，如采用固定合同总价方式，建议采用固定价+暂定价（以后在实施过程中再进行专业分包招标并纳入总承包管理）的形式。固定价部分主要为在招投标过程中好计价及好控制的部分（如：设计费、场地土石方平整、结构及建筑、门窗及幕墙、水电、消防水电及消防通风、室外市政景观绿化等）；其它的精装修、净化、弱电、空调、电梯、医气及物流、供配电、自来水、天燃气等涉及医用专业性强、以后不好定价的或垄断部门实施的进行专业分包采购招标，采用的招标方式为施工图工程量清单招标。
3.2固定下浮率
EPC招标时通过竞争机制确定中标下浮率（即合同固定下浮率，合同总价为暂定价）。
3.2.1适用条件
对于某项单位工程，若其实际工程量、功能、设计标准、技术及质量、专项工程设计图纸等具有较大不确定性，无法实行总价包干。
3.2.2优点
（1）固定下浮率招标可以在可研报告获得批复或方案设计后即可进行招标，招标时间早。
（2）招标文件的编制简单，对投标报价的要求少，可以较快成稿，减少招标的前期准备时间。投标单位所需准备时间较少，投标评标简单方便，加快了定标时间。加快了EPC工程总承包单位提前进场进行场地平整及施工围墙、临时设施的施工。如采用固定下浮率方式，预计可以在实现项目2018年3月底前进场。
（3）减少了在招投标过程中的因设计图纸质量风险、招投标文件招标需求及预算控制价、投标报价等编制质量风险等建设主体的责任风险。
3.2.3缺点
（1）“费率招标”的提出与国内的项目工期要求等相关，但其本身即无法律法规的支持，也不是国际惯例。
（2）“费率招标”的费率评价标准和下浮率取值均没有相应的依据可寻，往往评价类似项目经验进行判定，但由于项目的唯一性，因此最终所谓的“费率”是十分不科学的。
（3）采用“费率招标”对整个项目的投资控制十分不利，EPC的合同完全就变成合同价格开口的合同，超投资的风险巨大，EPC单位会想方设法把“蛋糕做大”获得更多利润。
（4）采用“费率招标”对整个项目的进度控制也十分不利，由于是费率招标，施工过程中会有非常非常多的材料设备需要定价，一方面建设单位承担的定价责任很重，另一方面在价格未确定的情况下，施工单位会以此为由减缓施工进度，甚至出现不定价就不往下施工的情形。对整个项目工期目标存在巨大的风险。
（5）EPC的标的额往往很大，采用“费率招标”，其实就丧失了总价的竞争机会，就无法具体的实现竞争性投标报价机制，可能较低费率的中标单位结算总价比原来较高费率的投标单位总价还要高，体现不了真正意义上的价格竞争。
（6）项目也没有了九大管理中间极其重的“范围管理”，中标人仅凭一个所谓的“中标费率”往往就可以任意扩大项目范围。
（7）在应对审计与稽查时风险较大，建设单位的责任人届时不得不承担很多责任。
4结束语
根据本项目的特点及项目推进的实际情况，如采用固定下浮率方式，建议采用固定下浮率部分+暂定价部分（以后在实施过程中再进行专业分包招标并纳入总承包管理）的形式。固定下浮率部分主要为在实施过程中好计价及好控制的部分（如：设计费、场地土石方平整、结构及建筑、门窗及幕墙、水电、消防水电及消防通风、室外市政景观绿化等）；其它的精装修、净化、弱电、空调、电梯、医气及物流、供配电、自来水、天燃气等涉及医用专业性强、以后不好定价的或垄断部门实施的进行专业分包采购招标，采用招标方式为施工图工程量清单招标，招标主体可以是建设单位与EPC单位一起联合招标或建设单位单独招标。
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