宋天才（宁夏回族自治区平罗县农业综合开发办公室，宁夏平罗753400）
摘要：以平罗县农村环境建设存在的主要问题为例，简述农村经济发展环境问题并提出相应的解决措施。
关键词：平罗县；农村；经济发展；环境问题
随着市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈，区域性环境建设已经成为地方经济发展的先决条件。当前，平罗县正在掀起新一轮经济发展热潮，开始步入扩张、裂变、规模发展的快车道，与此同时，环境建设已成为影响平罗县农村经济发展的重要因素。
1平罗县农村环境建设存在的主要问题
1.1以农村基础设施建设为主的硬环境建设需加强。
近年来，平罗县不断加强电力、水利、通信、道路、小城镇等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村农业特色产业的不断做大、做强，基础设施投入的相对滞后，制约着平罗县农村经济快速发展的关键因素。
1.2企业生产经营干扰因素需排除。
一是来自行政执法部门的干扰。
去年以来，县委、县政府出台了一系列优化环境的政策和措施，并要求各部门按照县有关要求为企业和外商提供优质服务，优化县域经济发展环境。但个别行政执法部门自身利益、个人利益至上，不顾大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、报”现象仍时有发生，企业有苦难言。
二是来自企业周围村民的干扰。
企业周围部分群众思想保守，缺乏大局观念、发展观念、法制观念。在企业征田、占地过程中漫天要价，百般刁难；在修路、架电过程中以种种不正当理由，人为设置障碍。
1.3乡镇政府的区域经济发展观念需更新。
部分乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的高仁乡、却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使“乐海山”西瓜产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分乡镇经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。
1.4农村经济发展的稳定环境需维护。
今年以来，平罗县农村连续发生赴区、到市、县集体上访。信访案件分散了各级领导抓发展的精力，也损害了企业的利益，对农村经济发展产生了负面影响。
2加强农村环境建设的主要对策
2.1加大基础设施建设力度，在硬件环境建设上实现突破。
农村基础设施建设滞后，使强农、惠农政策的落实出现了瓶颈现象，要进一步加强农村基础设施建设，使其适度超前发展，为农村经济的可持续发展奠定基础。
2.2转变干群思想观念，在人文环境建设上实现突破。
人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。要对干部群众持之以恒地开展思想教育工作，重点教育引导广大干部群众树立和强化五种意识。
一是开放意识。
实现经济的快速发展，靠项目、靠开放，要教育干部群众进一步解放思想，破除“靠山吃山”的资源发展观，强化“零资源经济”的发展观，树立大开放意识。
二是大局意识。
教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念，树立科学发展观。
三是法制意识。
加大法律法规宣传普及力度，提高群众知法守法水平，依法维护正当权益。
四是进取意识。
引导干部群众破除小富即安的保守观念，树立发展意识和进取精神。
五是创新意识。
多用现代理念看问题、想问题，处理问题，克服守旧观念。
2.3建设服务型政府，营造高效快捷的服务环境。
一是加强乡级执政能力建设。
重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。
二是增强服务意识，打造项目投资“绿色通道”。
乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；建立和完善农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务；充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。
三是实施阳光工程。
扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。
四是加强行风建设。
有效开展行风评议活动，有效实施群众监督；开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。
2.4建立信访稳定工作长效机制，在稳定环境建设上实现突破。
一是以预防为主，加大调处力度。
要充分发挥信访网络的作用，常排查，勤调处。同时在决策和实施过程中，要预先考虑信访因素，一旦发生矛盾，能够及时就地解决。
二是齐抓共管，构建大信访格局。
对信访工作，各乡镇、各部门一把手不仅要亲自抓，而且要善于调动副职及一般干部共同抓。
三是加强干部教育管理，提高服务水平。
加强对各级干部的教育培训，提高依法行政能力，努力建设规范化机关，提高各部门的工作质量和服务水平，减少工作偏差，维护群众利益。
四是规范信访程序，坚持依法治访。
加大信访条例等法律法规宣传力度，教育群众依法信访。对于有理访，要依法引导，妥善解决；对于无理访及信访过程中发生的违法违纪行为，坚决严厉打击，促进信访工作法制化、规范化。
五是加强群众思想教育，引导群众支持党委政府工作。
教育群众既要依法维护自身权益，又要依法规范自身言行。对群众反映符合政策，但一时又解决不了的问题，要向群众讲明道理，取得他们对党委政府的理解和支持，努力在群众中创造优化环境、加快发展的强大氛围。
2.5营造功能完善的发展环境，在经济环境治理工作上实现突破。
一是将环境建设纳入各乡镇、各部门的考核指标体系。
根据党群、经济、执法、社会事业及其它管理部门、垂直管理部门的不同性质和职能，分别下达不同的环境建设任务，确定不同的环境建设指标考核分值。
二是赋予党群部门相应的环境治理工作职能，并在党群部门设立“经济环境治理工作”考核指标，以此加大经济环境治理的工作力度。
三是营造亲商富商的人文环境，广泛开展文明村、文明村民、和谐村、和谐家庭的创建活动，通过树立典型，示范带动，提高全社会的文明程度。