河南省白沙水库管理局河南许昌461670
摘要：水利工程对水资源调配，洪涝灾害的预防意义重大，它是当前发展中最为关键的基础建设项目之一。运行管理作为水利工程设施效益转化的核心和所中心环节，水利工程社会效益和经济效益的实现都与运行管理关系密切。因此，将水利工程建设与运行管理进行有机结合，实现“建管结合，无缝交接”是当前面临的趋势，但是在这一过程中却存在一些问题，尚待解决。本文对水利工程建设与运行管理结合中存在的问题进行了细致地分析，希望能够给相关从业人员一定的参考。
关键词：水利工程；工程建设；运行管理；有机结合
中图分类号：TV51文献标识码：A
在水利工程建设与运行管理有机结合的实现中，存在的问题来自多个方面，其主要问题是水利工程项目中的建管失调，此问题的影响较大，也是目前最为要紧的问题。由于运行管理与经济效益息息相关，很多水利工程在建设时期没有运行管理单位参与，其对整个生产阶段的参与也很少，这就使得水利工程项目的运行管理成本不断上升。因此，促进水利工程建设与运行管理的有机结合势在必行。通过这样的有机结合，不但能够使得水利工程项目的管理成本得到有效降低，还能够有效作用于整个水利工程，使其工程的可靠性与稳定性均得到提升。
1、现阶段我国水利工程建设与运行管理
目前我国水利工程建设与运行管理经历了两个阶段，第一阶段，在20世纪80年代中期以前主要采用的是自营制建设管理模式，主要形式为自己组建工程建设项目管理机构，这样的模式无法实现工程建设与运行管理的有效衔接，工程建设水平和投资效益难以提高，这也导致我们国家在当时时期水利工程发展缓慢，质量也不尽如意。第二阶段，20世纪80年代中期以后，随着经济社会的发展逐步推出了建设工程管理制度，形成了“代建制”的管理模式，虽然对比之前有了很大的改善，但是并没有满足社会发展的需求。现阶段在我们国家采取的是工程建设和运行管理相互结合的模式，可以有效的提高工程建设的效率，但是在实际应用管理中，还是存在着诸多的问题，容易出现很多漏洞，我们需要在整个施工过程中，对水利工程的运行状态进行检测和管理，提高工作效率，以满足现阶段社会发展对于水资源的需求。由于运行管理对于水利工程有着决定性的影响，因此我们需要对水利工程的标准有更加严格的要求，使得水利工程可以最大限度的发挥它的重要性，实现水利工程建设与运行管理的有机结合，适应时代、与时俱进。
2、运行管理与工程建设有机结合
工程建设和工程管理虽是水利工程的两个不同阶段，但两者密切相关，第一，工程建设的目的是为了满足运行管理单位的需要，充分发挥工程效益。从工程本身来看两者是一个不可分开的有机整体，在各个阶段工程建设与运行管理的结合都是对水利工程效益发挥的最好的保障。第二，从资金方面可以看出，每一个工程都是一个整体，资金在项目实施的各个阶段进行投入，在运行阶段得到回收和工程效益的发挥。第三，在实际施工过程中运行管理工作的体现，水利工程建设不能只有盲目的施工而忽略了运行管理的重要性，合理的利用运行管理制度可以使得水利工程的功能和效益得到充分的发挥，如果在工程建设的同时运行管理得不到重视，那么水利工程建设的作用也就大打折扣。
2.1、可行性研究阶段的建管结合
可行性研究阶段是整个项目的第一步工作，在这一阶段建设管理和运行管理相互结合的体现最为明显。整个项目的投资运行需要考虑到建设管理和运行管理两个方面，从两点出发考虑筹资方案，在项目建成后的运行经费、资金短缺问题都需要进行研究。对后期的水利工程维修、养护方面进行测算。每一个工程项目的建设过程中都是有风险的，不仅仅是项目施工存在风险，运行管理同样也有风险，我们要做的是对工程运行阶段进行风险分析，制定措施规避风险。
2.2、设计阶段的建管结合
水利工程的建设必须经过可行性研究报告审批后才可以立项，进入设计阶段会有很多技术说明、工程量清单等工作，和工程后期的建设、验收、管理阶段都有密切的关系。而设计阶段与建设阶段又紧密相连，建设前期的设计、招标、监理等工作都需要依据设计阶段做出的设计概算、图纸等资料，这些都是运行管理的基础资料，因此在设计阶段进行建管结合是非常有重要的。
2.3、建设阶段的建管结合
建设过程中运行管理单位参与工程建设，经过研究阶段和设计阶段后参与建设施工的整个过程，解决在工程建设中可能遇到的问题，消除缺陷，主要体现在项目建设过程中建设单位和运行管理单位密切合作，有效完善交接工作，以便在日后可以正常投入使用。而运行管理者也可以学习掌握整个施工程序，熟悉技能操作，实时监督，有利于工程资金控制、竣工验收、工程结算的顺利进行。
3、建管结合实施效果分析
3.1、人才效益
建设与运行管理相互结合的管理模式可以使管理方面技术人员参与施工建设的全过程，熟悉整个施工和项目管理过程，提高运行管理水平和效率。
3.2、经济效益
建设与运行管理相互结合的管理模式，可以使管理单位及早发现设计缺陷并提出修建建设，使水利工程开展更具有安全性，接管工程后有效减少了运行过程中技术改造，节省了资金的投入，促进了工程建设的顺利进行。
3.3、管理效益
建设与运行管理相互结合的管理模式可以使得管理方技术人员接触工程建设的全过程，熟悉可行性研究、设计、施工全过程，及时掌握工程有关设备信息、熟悉操作技能，有效地避免了可能因此产生的技术问题，减少了管理人员的培训时间，降低了成本，培训了技术人员，也为以后工程稳定运行打下良好基础。
3.4、社会效益
建设与运行管理相互结合的管理模式可以促进水利工程顺利对接和后期的使用运行，使水利工程可以更早的为人民提供福利，早日投入生产运行，增强了大家对于水利工程的信心和对当下社会建设事业的信心。
结束语
综上所述，水利工程建设与运行管理有机结合已经成为水利工程领域的一个必然趋势。近年来，国家对水利建设高度重视，投资规模不断扩大，为保证水利工程建设质量、提高技术水平、发挥工程效益，我们应该不断探索水利工程的“建管结合”模式，进一步调动和发挥建设与管理单位积极性，提高水利工程项目的建设效率、质量及运行效益。
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