与报纸、杂志、广播、电视等旧媒体相比，以移动通信设备为终端的数字化新媒体改变了践行群众路线和处理群众工作的整个“场域”，群众工作的服务对象、媒体传播方式以及网络话语环境都发生了变化。新时代的群众工作需要妥善应对新媒体带来的新变化和新挑战。习近平总书记强调：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”党的群众路线事关民心得失，如何走好新媒体时代的网络群众路线是各级党政干部亟须回答的时代命题。
“我们5个人管理5000亩土地，这并没有让我们感到忙碌，也丝毫没有影响作物的品质和产量。”Sjoerd-Jan de Lugt在会上分享道。
一、走好新媒体时代网络群众路线是现实需要
走好新媒体时代的网络群众路线已经成为整个时代的现实需要。
（一）保持党同人民群众血肉联系的内在要求
据2019年2月28日中国互联网络信息中心发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点，全年新增网民5653万；我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网比例高达98.6%；在线政务服务用户规模达3.94亿，占整体网民的47.5%，各级政府依托网上政务服务平台，通过“数据多跑路”，实现了“群众少跑腿”。“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网”。党政机构和党员干部都上了网，在网络社会积极发声，就能进一步了解群众、贴近群众、为群众排忧解难，提升党在群众中的影响力、凝聚力、组织力和号召力。
（二）提高党的执政能力的现实要求
提高党的执政能力需要与时俱进，与旧媒体相比，新媒体的传播范围更广、时效性更强、互动性更高，同群众沟通的效果更好，回应群众诉求更及时。新媒体搭建了党群沟通的新平台，开拓了为人民服务的新渠道，提供了收集民意的新方式和把控社会风险的新方法，有利于及时化解社会矛盾，提高群众满意度。
（三）加强党的建设的客观要求
新媒体作为“显微镜”“透视镜”“扩音器”使网络信访、网络问政、网络举报更便利化，拓展了社会监督的渠道，有助于聚合全社会的力量来推动党的作风建设和反腐败斗争。
二、走好新媒体时代网络群众路线面临三大挑战
表达，分为口头表达和书面表达。口头表达，对应的就是说的能力；书面表达，对应的就是写作的能力。这两种能力都是作为一门语言学科的语文学科，所要培养的能力。
（一）多元化网民诉求对干部网络素养的挑战
新媒体时代的网络群体性事件（简称网群事件）“传播速度更快，传播范围更广，更加难以测控”，这对政府的舆情应对、危机公关和把控社会风险的能力提出了新的挑战。各类问题一旦在网上曝光，就有可能迅速成为舆论焦点，政府的反应被放到“聚光灯”下接受网民的审视，“网络围观”形成的舆论压力考验着政府的应变能力。与旧媒体时代相比，舆情回复的“黄金24小时”原则在新媒体时代不再适用，应急舆情回应时效明显缩短，部分网群事件需要立即回应，有效时间窗口一旦错过，卷入舆情旋涡的官方媒体可能会丧失舆论主导权。
媒介即讯息，新媒体的出现促使社会结构发生变化，中国正处于社会转型期，各种社会制度还不完善，社会心态也复杂多变，这对走好新媒体时代的群众路线提出了新的挑战。
（二）突发网群事件对政府应变能力的挑战
新媒体的普及重新分配了网络话语权，网民的主人翁意识和社会参与意识逐渐增强，对政治透明和社会公正的要求逐渐提高，有着相同观念的网民自然而然在媒体平台上结成若干小群体并对公共事务和社会问题发表自己的看法，群众诉求的个性化和多元化成为当代社会心理的主要特征。同时，网络社会的到来也促使社会价值观发生变化，反传统、反主流、反权威的社会心态在网络盛行，仇官仇富心态、弱势心态和网络民粹主义在新媒体时代也有了新的滋生土壤，“全民娱乐”也诱发网络社会的政治娱乐化和历史娱乐化，这都促使网络环境更加复杂多变。然而，现在的领导干部有很大一批属于“网络移民”，对新媒体需要一定的适应过程，利用新媒体开展群众工作的意识和能力有待加强，这可能会削弱践行网络群众路线的实际效果，更有甚者，个别领导干部将官僚主义和形式主义的不良作风运用到网络群众工作中，对网民的正当意见建议、批评或质疑不回应、慢回应、打官腔、踢皮球，甚至禁言删帖，偏离了党的群众路线，损害了党和政府的形象和公信力。
（三）多变的网络环境对党政组织机制的挑战
要说当今世界，以前日本人最忙最辛苦，现在恐怕要让位给中国人了。在中国，钱少的人辛苦，钱多的人也辛苦；蓝领辛苦，白领也辛苦；企业辛苦，事业单位、政府机关同样也辛苦；甚至连小学生和幼稚园的孩子们都辛苦，都在超前、过度地学习，以至于中小学生近视率急剧上升，成为世界第一。
新媒体时代网络环境更加复杂多变，网络民意更难以预测，线上和线下社会风险相互交织，这给各级政府的网络监管和应急管理提出了更高要求。我国正处于社会转型期，社会问题比较复杂，社会矛盾比较突出，各项规章制度不够完善，政府组织架构也在不断改革中，新形势和新问题对政府的组织和工作机制提出了更严峻的挑战。由于政府的组织和工作机制比较固定，党政部门在处理新问题时比较容易陷入案牍化、会议化、流程化的“泥潭”，上下级之间和不同部门之间的行政协调也需要耗费一定的时间。但是，为了及时回应网民诉求和质疑，党政部门需要在处理网络问题时更具有灵活性、主动性和及时性，这就可能挑战原有的党政工作机制。此外，对各级政府部门的网络行政能力和处理网络事件的能力还缺乏系统性的考核、评价、反馈、问责机制，基层党组织运用网络处理群众工作的能力还有待加强，基础党员干部在网络社区、贴吧、微信群中的表率作用还需要进一步凸显，这些问题都会影响践行网络群众路线的成效。
三、走好新媒体时代网络群众路线的对策建议
（一）提升网络执政意识和能力，加快网络政务平台建设
新媒体是改善党政服务工作的重要渠道，利用新媒体的优势来搭建网络政务平台以便更好地为人民服务，体现了我们党践行网络群众路线的创造性。党政干部不仅要有“主动学网、触网、用网”的意识，还要有通过互联网“组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众”的本领。不少党政机构利用新媒体的超文本性、便捷性、互动性强、信息量大等优势，将“新媒体+政务”有机结合起来，推出了多款各具特色、实用性强的手机政务APP、微信公众号和政务网站等，构建全流程一体化在线服务平台，通过公开党政信息，明晰政务流程，简化行政手续，让群众坐在家里用手机就能够办理多项个人业务和法人业务，实现了公共服务的个性化、针对性、实效性和便利性。据第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2018年，我国“互联网+政务服务”得到进一步深化，各级政府运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，通过技术创新和流程优化，增强综合服务能力，进一步提升政务服务效能。同时，各地相继开展县级融媒体中心建设，将县广播电视台、县党报、县属网站等媒体单位全部纳入，负责全县所有信息发布服务，实现资源集中、统一管理、信息优质、服务规范，更好地传递政务信息，为当地群众服务。
（二）构建党政新媒体矩阵，加强协同联动能力
构建党政新媒体矩阵，即在党委的统一领导和政府的统一主导下，将各层级、各部门的新媒体有机整合起来，在信息发布和舆情回应时步调一致、统一发声、协同合作，以提高党政机构对线上线下社会问题的应对能力。近年来，我国的政务服务上线速度加快，截至2018年12月，我国共有政府网站280余万个，微信城市服务累计用户数达5.7亿，微信城市服务中生活缴费类服务累计用户数最多，达468万，我国各省（区、市）均开通了政务机构微博和政务头条号。其中，经过新浪平台认证的政务机构微博达到138253个，各级党政机关单位共开通政务头条号78180个，较2017年底增加7286个。党政新媒体矩阵的构建不仅仅是为了实现官媒在微信公众号、QQ公众号、头条公众号、微博等媒体平台的全覆盖，更重要的是为了加强各级政府之间、不同部门之间甚至不同地区之间的政务协作。当需要网络辟谣和危机公关时，新媒体矩阵能够及时感知网络舆情的变化，各级和各部门的党政新媒体统一发声，发挥舆论引导聚合优势，实现不同政府部门之间的横向、纵向、跨地区的全方位联动，简化行政流程，缩短响应时间，提高行政效率。另外，党政新媒体矩阵的建立便于实现各层级、各部门之间的相互监督，政务信息在各大媒体平台的公开也为接受群众监督扩宽了渠道，加强了网络群众工作的组织性和纪律性，有助于应对突发网群事件和二次舆情危机。
（三）完善组织和工作机制，增强网络群众工作实效
做好网络群众工作关键要靠各级党政部门统一部署、明确权责、加强监管，并提供有效的制度保障和组织保障。首先要完善组织机制，重视党政部门的网络舆情中心和网络政务平台建设，明确各部门在处理各类网络事件中的责任，加强对网络群众工作的重视，规范对网络群众工作效果的考核反馈。其次要完善工作机制，落实网络发言人制度，实时更新网络政务信息，尽快回复网民留言，积极听取网民意见和建议，创新服务群众的工作方式，为群众提供更多个性化、针对性、及时性服务。再次要重视网络人才队伍建设，各级党政干部应提高在线服务群众的意识和能力，重视对网络知识技能的培训学习，积极关注短视频、区块链等网络技术的新发展，主动适应5G时代网络社会的新变化。另外，应更好地发挥基层党员干部和基层党组织在新媒体上引导舆论、服务群众的作用，基层党员干部在新媒体上直接与群众互动，应主动为群众排忧解难，实现线上线下服务联动，真正融入群众的“朋友圈”。
由于本次试验的牛肉块形偏小，考虑到容易煮碎的问题，将直接进行复煮后再进行切丁操作。煮制20～30 min后，在锅中放入精盐1.9%，白糖1%，花椒1.5%，五香粉0.5%，酱油1%，鸡精1.5%，辣椒粉3.5%，味精1%，料酒1%，煮到水将要干为止，大概50～60 min，可根据实际情况进行控制及适当调整。
（作者单位：中央党校（国家行政学院）研究生院）
（责任编辑 范丽君）
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