宜昌市地理信息和规划编制研究中心
摘要：下文借助对小城镇规划情况及问题的分析，阐述了区域理念下的小城镇规划发展方向，并结合笔者近年来工作经验，以区域环境为现实背景，重点分析了区域理念下的小城镇规划方法。
关键词：区域理念；城镇；规划方法
小城镇作为区域城镇系统中不可或缺的内容，是城乡结合的产物，更是衔接城市与农村经济发展的载体。十九大会议中多次强调：“构建具备中国特色的城镇经济，以此促进城镇化发展。”为了实现这一目标，工作人员应尽快解决现存问题，优化城镇规划方案，使其满足城市化发展需求，促进国家经济的有序发展。
1.现阶段小城镇规划情况及存在的不足
1.1发展规模有待扩大
针对我国小城镇发展情况，规划师提出：小城镇的适宜人口规模为五万人。但当前现有的小城镇人口规模约为二万人。据现有调查数据结果显示，经济发达地区超过2万人的城镇仅有80多个[1]。由此可知，经济发达地区都是如此，其他经济不发达的地区人口数量更不符合要求。城市规模小的问题若不能及时解决，将很难集中经济产业，汇聚更多人口资源，更谈不上促进第三方产业的发展。小城镇缺乏经济来源，人口数量严重不足，进一步引发城镇建设资源不足、硬软环境差等问题，直接影响地区经济的发展。
1.2硬软实力有待提升
小城镇在发展经济过程中，经常出现基础设施数量不够、资源开发能力差的问题。从发展的角度来看，小城镇现有的硬软环境非常差。因此，工作人员需要提高对此的重视，及时更新基础设施，使其能满足社会大众的使用需求，丰富业余生活，提升文化修养。
1.3发展模式有待创新
现阶段，因为缺少对整体经济发展情况的分析，大多数小城镇的规划建设仍存在“贪图利益，竞争攀比”等情况，导致城镇规划模式较为相似，没能真正发挥自己的经济优势，更谈不上彰显区域特色。此外，虽然当前小城镇经济布局相比传统发展模式已经有所进步，但是从宏观上分析依然存在“小集中，大分散”的情况，经济布局不合理，没能形成经济优势，资金汇聚能力差。基于上述问题，城镇规划人员必须要及时认真现实，提高对小城镇规划工作的重视。在实践工作中，基于区域理念的指导，巧用区域经济调控能力，深度剖析小城镇发展中存在的问题；遵照科学性与全面性的原则来制定城镇建设方案，充分发挥区域理念的建设作用，以此促进城镇经济的健康发展[2]。
2.区域理念下的小城镇规划的思考
2.1以区域规划为依据，充分发挥宏观调控能力
区域理念对小城镇规划实施宏观调控，大多是借助区域综合性规划、实际问题的处理、城镇规划的多层次指导与管制来体现的。受到经济形势变动的影响，工作人员需要先对区域经济进行调查，立足于整体制定规划方案。区域总体规划实质是区域经济活动实施的纲领性管理文件，应涵盖区域内城镇经济的多种内容，分析存在的问题。在实际工作中，为工作人员讲述区域城镇体系规划的工作价值，使其意识到协调发展的重要性，并全身心投入到管理工作中。
2.2不断加大城镇体系规划研究力度
城镇体系规划对于经济发展而言是一项系统性的规划过程，作为国土规划工作的关键内容。在拟定城镇体系规划方案过程中，应从区域发展的角度入手，不论是研究城镇功能格局、系统分布还是优化城镇经济产业规模，都需要划分区域。同时，工作人员需要与城镇相邻的市、县管理人员取得联系，构建合作关系，相互监督，共同成长。但是从现阶段小城镇规划工作开展情况来看，存在严重的分界不明，许多工作人员没能从区域发展的角度看待问题[3]。基于此问题，工作人员在接下来的工作中，需要解决城镇规划融入到区域经济发展格局中，结合当地经济特色，以此促进经济社会的全面发展。
2.3立足于发展实际，科学规划城镇区域经济
区域作为小城镇经济健康发展的前提条件与核心所在，脱离区域经济独立发展的小城镇是不具备持续发展能力的，更谈不上带动经济增长。现阶段，我国小城镇正处于转型阶段，发展过程中难免会遇到问题，工作人员应坚定工作信念，以区域经济的角度看待城镇发展。随着城镇化建设速度的加快，带动四周企业经济的发展，为推动小城镇科学发展奠定了扎实基础[4]。
2.4利用好小城镇规划的弹性，彰显区域特色
要想开展好小城镇规划工作，工作人员除了要完成好上述工作，还需要把握好规划工作的弹性，充分彰显规划的实用性、科学性、远见性、可持续性。在实际工作中，及时核查工作开展进度，针对暴露出的问题制定解决方案，科学调度资源，以此提升小城镇规划的合理性。考虑到城镇空间是有限的，而且容易受到外力因素的影响，所以在分布空间过程中，既要凸显当地的风土人情，又要区别其他空间布局特点，提升布局分化的特色性[5]。
2.5注重规划人文性，促进规划个性化发展
为了实现预设工作目标，工作人员需要以区域环境为基础，立足于整体深度探索小城镇规划工作情况，从多个角度入手制定个性化的规划方案，以此构建多方位、多层次的小城镇规划机制。与城市化建设相比，小城镇规划工作的规模较小，具备浓厚的乡土气息，这也是许多生活在都市的群众十分喜欢的居住环境。基于此，工作人员在制定规划过程中，不可以贪大求新，一味追求都市风格，而是要结合经济特色与文化魅力。在这个“个性先行”的社会背景下，小城镇要想实现经济健康有序发展，必须要从源头入手，科学把握规划方案，展现当地的经济特色，促进城镇经济的个性化发展。
3.区域理念下小城镇规划原则
3.1区域差异性
不同地区不同风格的小城镇因为所处发展背景的差异，所以在发展经济过程中影响因素也存在区别。考虑到这一点，工作人员需要在制定城区战略目标过程中，依据地区经济类型、发展重点与文化优势等差异，为小城镇量身定制规划方案。如：依据小城镇经济能力、发展方向、文化优势等内容，结合当地人力资源情况，牢牢把握经济发展时机。唯有如此，才能构建风格迥异、经济优势显著的小城镇。
3.2规模合理性
构建生态文明城镇是小城镇规划发展的终极目标与发展方向。因此，小城镇规划工作应将重点放在居住环境的营建上，全面构建符合中国特色的生态型小城镇。在实际工作中，工作人员需要依据小城镇发展规模，合理划分产业布局，确保规模划分的合理性。结合发展情况，扩大或缩小发展规模，使其调整到最佳状态。
3.3可持续发展原则
可持续发展作为永恒的话题，是解决小城镇规划协作问题，资源分布与利用、人力资源调整的关键，对促进文化传播与经济发展具有积极作用。因此，工作人员需要提升对此原则的重视，在制定规划方案过程中，不断增加环境污染的管控力度，构建行之有效的工作计划，深化工作人员的生态理念，致力于城镇经济持续发展。
结束语
综上所述，区域作为小城镇经济发展的核心，为小城镇规划提供了大量的发展空间与资源，若是脱离区域独立管理城镇发展工作，将会引发一系列问题，甚至会酿成大错。基于此，工作人员在日后工作中，应基于区域理念的指导，科学规划小城镇发展工作，切实解决现存问题，从而推动小城镇经济的持续健康发展。
参考文献：
[1]陈天宇.产城一体化理念下的工贸型小城镇规划研究[D].河北工程大学，2016.
[2]宋玉萍.基于生态理念的陕南小城镇规划方法研究[D].长安大学，2017.
[3]韦德锋.基于生态理念下小城镇规划研究[D].河北农业大学，2016.
[4]吴南居.与城镇产业发展相适应的小城镇规划方法研究[D].天津大学，2017.
[5]赵燕菁.从“送规划下乡”到“送机会下乡”——从宝安次区域规划看小城镇规划的理念与方法[J].城市发展研究，2016（03）：68-70.