淄川区水利建筑安装公司凌海市淄博255100
摘要：在我国科技快速发展的今天，水利工程作为农村经济建设的一项基本工程，在现阶段已经越来越受到社会的广泛关注。做好农村水利工程建设与运行管理体制机制的改革，能够有效的改善农民的生活环境、提高农业的生产，对促进粮食高产、全面建设小康社会以及保证我国农村经济能够得到可持续发展都有非常重要的作用。文章以党的指导思想为基准，着重对某省的农村水利工程建设与运行管理体制机制改革作出了分析与建议。
关键词：农村水利工程；管理体制；机制改革
引言
我国是一个发展中的农业大国，特殊的自然和社会经济条件决定了农村水利在我国农业和农村经济社会发展中具有特别重要的地位。经过几十年的发展，我国农村水利事业取得了可喜的成就，为改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护农村生态环境做出了巨大的贡献。但同时也应看到，目前我国的农村水利工程还面临着工程老化失修严重、建设和管护经费短缺、工程建设质量不高、工程效益能力不足等一系列亟待解决的问题。要想消除这些制约农村水利发展的短板，必须对我国现行农村水利工程建设与运行管理体制机制进行改革创新，建立农村水利工程良性运行长效机制。
1农村水利工程建设与运行管理体制机制
1.1农村水利工程建设速度较为缓慢
目前部分农村中已经建好的水利工程总体覆盖率不高，在布局上也不够合理，管理粗放的状况还没有能够得到有效的改善，总体的水利工程建设无法跟上经济发展的脚步。同时，部分地区的节水灌溉工程与节水措施做得还不够到位，在水资源的利用率方面还比较的低，并且灌区配套也有所不足，导致无法满足新农村生产发展的要求。而在农村中现已经建成的水利工程没有办法完全满足农民需求，水利工程的建设在生活、生产以及生态用水方面没有协调兼顾。
1.2政府部门对水利工程运行管理体制机制的改革还不够重视
关于水利工程运行管理体制机制的改革宣传工作还不够到位，相关改革的文件和具体措施出台较少，这也使得水利工程管理体制的改革存在着一定的阻力。辖区内的农民用水户协会仅为农村自发组成，没有进行登记注册，没有得到国家补助资金，制约了农民用水户协会的发展，这也是因为政府部门对水利工程管理体制的改革还不够重视所造成的。
1.3缺乏统一的建设规划和管理制度
随着我国对农村水利工程建设的投入越来越大，涉及到农村水利建设部门有发改、财政、水利和国土等多个部门，但其中缺乏了统一的建设管理制度，多头立项，建设的资金利用率不高；建设的标准不一，增加了工程建设的难度和成本；同时，部门之间的沟通不够顺畅，难以实现有效的监管。
1.4立项的科学性不够严谨，没有达到以人为本理念
在水利工程建设与运行管理机制的改革上，需要按照国家所指定的标准规范来进行立项，而在实际操作中，由于前期的准备不够充分、筛选方法不够科学的问题的影响，在立项上缺乏了严谨性。其中①缺乏定量、细化的筛选标准和有效的竞争性立项机制；②没有建立项目库，进行项目储备，工程项目的前期准备有所不足；③缺乏科学性的群众参与制度，在立项与水利工程的建设和改革中缺少了群众的意见。
2我国农村水利工程建设与运行管理体制机制改革的思路
2.1改革创新框架
2.1.1以“省－市（区）－县”三级协商为主要特征的行政管理体制
按照“统筹协商安排部署、分部门立项实施”思路，在农村水利分三级建立协商体制。各级要建立协商机构，对农村水利总体规划、投资规模、投资方向等进行总体协商，统一部署安排。考虑到现阶段投资体制，各个部门的资金来源渠道不同，项目类型的复杂性，可在水利部门为主的基础上，分部门进行实施。这种体制下，一方面可以统筹资金安排，投资重点明确，另一方面可以避免重复投资建设的问题，提高投资效率。
2.1.2以发挥政府主导，社会主体积极参与的建设和运行管理机制
在建设领域方面，建立项目申报－审批－建设－竣工为主要流程的工程建设机制。以政府为主导，吸收社会参与全过程的建设管理，要建立以下五个机制：①政府多个部门共同参与规划编制；②在项目审批过程中征求社会主体的意见；③扩展资金投入渠道，特别是给社会主体投资提供渠道；④规范项目的组织实施，设计同一的建设标准；⑤监督投资主体建设过程。
2.3建立财政主导、多元筹资的工程投融资体制
积极采用调整财政支出结构、扩展资金渠道等多种方式做好各级财政投入在农村水利建设中的主导作用；采取让渡收益、水价改革、税收优惠等多种手段，鼓励和吸引社会资本参与农村水利工程的建设和运行管理；支持农民以“先建后补”或“民办公助”等方式参与小型农田水利工程建设；引导金融机构进行产品创新，从信贷、保险等多方面支持农村水利工程建设的发展。
2.4建立法人负责、统分结合的工程组织实施方式
根据农村水利工程的不同项目类型、规模及分布特点等，以建管一体的原则组建项目法人，全面负责项目的组织实施；因地制宜，根据项目类型、大小等特点利用独立、委托、打捆的办法灵活应用招标投标制；完善合同制和监理制，确保工程建设进度、质量和安全。
2.5建立产权明晰、责任明确的工程运行管理体制
以省水利厅为主，负责制定相关的管理制度、政策和标准，各级水行政主管部门细化和落实具体的实施办法；根据工程设施的规模、使用年限、完好状况等，合理评估工程资产，并发放产权证书；根据不同农村水利工程类型、规模、性质等明确管理权和使用权，切实落实工程管护责任。
2.6建立社会化、专业化、市场化的多种工程管护模式
因地制宜采取专业化集中管理和社会化、市场化管理等多种管护方式；从“以事定费”逐步过渡到政府委托购买或竞争购买的政府购买水利公共服务模式；通过承包、租赁、股份合作等对小微型农村水利工程实施市场化模式；组建用农民水合作组织对村内联户、村集体兴建或跨村工程实现自管模式。
2.7建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制
严格下达落实农田水利资金，为农村水利工程管护经费提供基础财政保障；建议设立农村水利工程水价附加，作为农村水利工程运行维护的重要资金补充渠道；通过开展多种经营、分成工程经营权转让收益、鼓励社会捐助等多种方式拓展工程管护经费筹集渠道，弥补工程管护经费的不足。
2.8建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制
制定科学、可行的农村水利工程管理考核评价指标体系，并以此制定农村水利工程管护的奖惩办法；坚持行政监督和社会监督并举，常态化农村水利工程建设与运行管理情况的审计和问责，利用各类公众平台公开、公布有关资金使用情况，接受社会监督。
结语
农村水利建设和管理体制机制改革是一项系统性、前瞻性和综合性工程。只有遵循正确的指导思想，坚持基本原则，结合农村水利工程建设和运行管理改革重点任务，综合考虑体制改革的基本要求，统筹各种复杂关系融入发展的总体框架，提出实施路径和切实有效的改革措施，才能实现体制改革的目的，形成农村水利建设和运行管理顺畅运行的体制机制，推动工程建设与运行管理专业化、市场化和社会化，确保农村水利工程建设和运行的良性发展。
参考文献
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