彝良县水务局
摘要：农业是国民经济不可或缺的一部分，其发展建设必定要进行灌溉，在农业灌溉方面能产生重要作用的是农田水利工程。要推动农田水利工程的长远可持续发展，对带动农业经济的长远发展有积极作用。然而，如今在农田水利工程建设与运营方面出现了很多问题。需要我们重视其运营管理过程，加强对农田水利工程的可持续运行管理评价，对农田水利工程的后续发展提供必要的参考建议。
关键词：小型农田水利工程；可持续发展；管理评价
前言
农田水利工程是涉及到农村发展、农业建设、农民生活的项目，在新农村建设大前提下，相关机构要重视其可持续运行管理评价，严格监管，进而推动农业发展，通过利民惠农来推动基本方针的落实，并设计出科学完备、安全合理的农田水利建设方案。因此，进行可持续运行管理评价，明确项目的布竣处理，做好工程运营的规划与管理，对于推动农业生产水平和带动社会经济发展都有着较为重大的建设意义。
一、农村水利工程运行与维护管理现状
我县是典型的山区农业大县，农业基础差、底子薄、长期以来“靠天吃饭”现象十分突出，严重制约了全县农业农村经济的持续快速发展，但是因国家较注重工业发展，使得农业资金投入较少，缺乏健全的保障体系，使得全县农村水利项目难以有突破性进展。在实行承包制后，各级政府为了响应国家政策要求，对粮食采购倾注了很多心血，然而对农田水利基础设施还是缺乏重视，农户只得凭借微薄力量去独自应对这些问题，然而农村经济水平的限制，使得资金供应不上，困难重重，导致水利工程管理水平难以提高。作物农业的重要支柱，水利工程是农户的发家致富的重要途径，唯有重视水利基础设施建设，进行必要的可持续运行管理评价，才能推动农村经济发展，造福人民。
二、小型农田水利工程管理存在的问题
（一）缺乏完善的管理制度
一直以来因全县应用的计划经济的管理制度，因此传统的机制、模式还是遗留在农田水利工程建设中，使得农田水利工程的管护效率低，责任落实不具体。另外国家在投资建设农田水利工程之后，会由乡镇负责管理维护，然而因土地是属于国家集体，农民是农田成本主体，因此区域的小型水利工程往往是由个别农户组织进行管理，因此要权责到人还有一定困难。
（二）资金缺乏
全县为了农田水利工程的建设，专门建立了农田水利工程相关的专项资金拨款制度，结合“民办公助”的方法，推动着小型水利工程项目的开展。然而水利工程建设的后期离不开资金的支持。因此后期建设管理资金还是缺乏，面临着资金不到位的情况。特别是经济水平薄弱的村落，资金问题还是难以解决的一个问题。
（三）思想认识水平落后
目前面临的就是重视建设过程而忽视管理的问题，国家目前投资主力在大整大修，而忽视了后期的维护管理，因此导致后期生态管理遭受严峻的考验。另外，一些村民大多是个人利益高于集体利益的思想，导致后期水利工程设备年久失修，管理缺失，也就在一定程度上制约了农田水利工程的可持续发展。
三、小型农田水利工程可持续运行评价内容
在建立可持续运行管理评价方案的基础上，对农田水利工程运行有系统的认识，从而推动水利工程稳定长足发展。评价要素一般有：机构管理评价、资金管理评价、运行管理评价。
（一）机构管理评价
机构管理评价，就是对水利工程制度体系中存在的技术人员技能水平评价、管理方案评价及技术科学性等，展开全面深入的评测，从而探讨水利工程机构管理是否可行。
（二）资金管理评价
加强资金管理，是小型农田水利工程面临的一个挑战，水利工程管理机构要建立健全的资金管理评价体系，对各种成本费用，如设备的外购、保养维护、水费等要素要加强管理，确保其在可控状态，使得各项成本费用支出都能有条不紊的进行，以有限的资金实现最佳效益。
（三）运行管理评价
工程运行管理是很关键的，落实好小型农田水利工程的运行管理评价，对推动农田水利工程运行水平有积极作用。
四、小型农田水利工程可持续运行管理措施
（一）健全与完善管理制度
建立健全的农田水利工程可持续运行管理机制，就是要结合当地环境条件、水源分布、河岸等因素，建立满足生态环境发展需求的科学高效的农田水利工程可持续运行管理制度。加强各层管理体制的建设，确保权责落实到人。优化调整农田水利工程的管理模式，就要推行智能性的组织结构，不仅要对各基层部门展开优化配置和组织安排，还要能对上级管理工作加以支持和保障。如对于跨县的农田水利项目，通常由县部门机构负责人整体指挥安排，跨镇的农田水利项目由村镇负责人加以指挥管理，并深入开展对各层人员监督体制的建设和完善。
（二）多方位扩宽资金来源
加强政府的资金保障制度，同时建立投资主体多元、投入形式多样化的小型水利建设投入新机制。农田水利工程建设，最关键的经费来源就是政府资金来源，因此在工程建设中，在管好用好国补投资的同时，要逐步建立一个多元化、多层次的筹资渠道，走“水利为社会，社会办水利”的路子。确保水利工程建设的维护管理有足够的资金支持，所以，要适应农村税费改革取消“两工”这一政策，构建新的投入机制来支持和加强农田水利工程建设，同时制定出台民营水利有关政策，吸纳和鼓励国有和民营企业以参股或独资形式参与农田水利工程建设。（三）严格安全管理
在农田水利工程建设与运营期间，各环节都是有直接联系的，要保证每个环节都不出纰漏，才能确保工程的稳定有序进行。所以，施工人员要加强安全管理工作。第一，要保证设备完好，运行正常，只要发现问题要立即维修解决，对年久老化的设备要定期更换；第二，监管人员要深入现场全面检查，及时消除隐患因素；第三，对堤坝加强巡视，做加固处理，提高抗洪能力。
（四）提升管理人员综合素养
由于农民是水利工程用水的主力，因此一定要完善农民自主管理的思想，确保各地能贯彻执行农民自主管理机制，利用广泛宣传来加强农户自主管理意识和增强农户自主管理的积极性。另外，从水利工程建设的高层负责人及以下基层施工人员，都要实施系统的分层管理制度，对各层人员的工作计划和组织安排都要有综合性的控制。通常要结合水利工程的管理水平，来科学规划各层次人员的规模数量，把握好工作人员的编制，确保各层人员能够明确自身责任义务，防止出现农田水利工程管护责任落实不到位的情况。
（五）促进生态环境的和谐发展
小型农田水利工程建设，不可避免的会破坏周边生态环境，然而这点却极易被忽视，很多管理人员在运营管理阶段，过于注重工程建设，而忽视生态环境问题，导致土质、水源受污染，使得人们的生存环境受到严重威胁，也就抑制了水利工程的可持续发展。所以水利工程管理人员要加强环保意识，提出科学的污水处理方案，尽可能的避免污水随意排放，产生的废水污水一定要再净化处理，满足排放要求再进行排放。对大气的影响，相关管理人员也不能忽视，要尽量使用节能环保型材料，减少废弃物的产生，施工制造的废渣，要进行回收，对于无法循环使用的材料要统一处理，为村民提高健康无污染的居住环境。优化农村的生存环境和居住条件，重视农村耕地的整体治理，对水土流失严重的地区要及时治理修复，加强对各地清洁型小流域的建设发展，充分结合农田灌溉和水土保持方案，全面提高农田水利工程的可持续发展水平。
五、结语
农田水利工程的投建是维护农业稳定发展的重要途径，因此一定要遵循可持续发展，将其落实到农田水利工程建设的各个阶段中，进一步推动农田水利工程运行体制渐趋优化。在未来国家对农业生产的高度重视的大力扶持下，农田可持续发展形势肯定会越来越好。
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