梅州市梅县区住房和城乡规划建设局城市规划测量队广东省梅州市514000
摘要：城市地下综合管廊的建设是一项具有一定复杂性和系统性的工作，其涉及到市政工程、电力通讯、供水供气等多个行业和领域，为了增强城市的抗灾防灾性能，加强地下管网的智能化建设，研究地下管廊的建设具有非常重要的现实意义，因此本文对城市地下综合管廊建设的相关问题作思考，以供参考。
关键词：地下综合管廊；建设；问题；建议
1城市地下综合管廊建设管理中存在的问题
①对PPP模式认识不足。国家在基础设施建设领域推广PPP模式，对政府部门和多数社会资本来说属新生事物，虽然国家财政部和发改委就PPP模式工作出台了一系列指导文件，但全面掌握和熟悉全新的PPP模式尚需要一定的时间，对PPP模式认识明显不足。②PPP模式在实际操作过程中，各部门之间缺乏足够的协调。主要体现在这几个方面：在社会资本的定义、PPP实施方案的制定、招标采购平台的确定、采购方式、招标文件的编制、履行基本建设程序的审批手续办理等环节，各部门之间缺乏足够的协调，直接导致项目施工手续办理时限过长，对照试点项目实施方案中确定的时间节点严重滞后，按照试点任务时限完成困难重重。③对于管廊沿线情况不明，心中无数。管廊沿线涉及道路、绿地、地下管线、障碍物以及各类风险源，因为对这些情况不了解，心中无数，从而导致各类管线专项规划以及地下空间规划、地下轨道交通等规划线位冲突问题时有发生。④地下管线权属关系复杂，难协调，影响了管廊的整体设计。地下有很多管线，各类管线权属关系很复杂，对于入廊需求不确定且有的管线产权单位不积极，在管廊设计中与各管线权属单位的配合不顺畅，与管廊整体设计无法实现有效衔接。⑤相关法规体系和制度建设滞后。完善的法规体系和制度是项目能够顺利完成建设和运营任务的保证。但目前相关法规体系和制度建设明显滞后，对管廊建设的规划指导、提高管线单位入廊积极性、规范工程实施、吸引社会资本广泛参与的指导性不强。
2加强城市地下综合管廊建设与管理的建议
2.1积极引入社会资本，拓宽投融资渠道
为了解决城市地下综合管廊建设投资模式单一化的问题，可以在坚持政府为投资主体的前提下，积极引入社会资本，拓宽投融资渠道，减轻政府财政压力。在地下综合管廊建设过程中，社会资本的引入方式主要有：
一是移交—运营—移交模式。这种模式指的是社会投资人与政府商议，购买已建成的地下综合管廊的所有权，并许以一定的特许经营期内，全权负责综合管廊项目的运营，在收回投资的基础上谋取利益。对于政府而言，能够将这笔资金投入到新的综合管廊项目建设中去，待特许经营期满，社会投资人再将综合管廊项目移交到政府手上。
二是建设—运营—移交模式。该模式指的是政府和社会投资人之间相互签订协议，社会投资人取得综合管廊项目一定的特许经营权，由其负责组建项目建设公司，负责项目的投融资、建设以及建后运营，在运营期间内向入驻管线单位收取租赁和维护管理费，以收回投资、赚取利润，一旦特许经营期满，再以无偿的方式移交给政府部门。
三是建设—移交模式。社会投资人被政府授予建设特许权，按照法定程序组建项目建设公司，负责项目的投融资和具体的施工建设，在双方约定的建设时间内，综合管廊顺利完工后移交给政府，然后政府根据事先约定的年限内支付管廊建设投资费用给社会投资人。
2.2全面推行收费机制，控制投资风险
一方面，应当建立综合管廊收费价格形成机制。国外在设施运营中的使用收费上，采用的是扣回式计算方法，也就是对上个运营成本计算周期的成本总额进行合理分摊，然后根据一个基本单位（如空间占用，综合管廊应采用延长米或立方米）的成本价格对成本进行合理分配，在此基础上进行预算—成本追踪。并在下一个成本计算周期开始对空间使用比例和价格进行适当调整，对此，我们可以针对综合管廊建立一定的收费价格形成机制。
另一方面，实行使用者付费和可行性缺口补助相结合的模式。对于使用者付费而言，指的是根据使用者管线占用综合管廊空间比例的大小收取一定的管理租赁费，再根据管线直埋方式的费用、管线数量以及维护的难易度等收取维护管理费。而可行性缺口补助就是政府根据综合管廊公共物品的自身属性，给予一定的资金支持与补贴，可以采用投资补助、贷款贴息、放弃分红或提供一定的运营补贴等组合模式。
2.3加强老城区综合管廊建设
老城区不仅仅是居民主要聚集区，更是城市基础设施的问题重灾区，因此，老城区综合管廊建设就显得势在必行。要在老城区进行地下综合管廊建设，必须考虑诸多限制性因素，并尽可能地与地下空间开发、城区及道路改造建设项目同时进行，这样也便于对地下管线情况的排查，以免对综合管廊施工造成不利影响。在规划过程中，应提倡集约利用地下空间，事先对管廊内部空间进行统筹安排，要努力协调好综合管廊和地上、地下其他工程的关系，促进老城区基础设施建设水平提升。
2.4搭建智能化信息管理平台
为了加强对综合管廊的管理，应当合理利用各种先进的信息技术，如BIM技术、GIS技术、火灾监控系统、温度感知系统等。搭建智能化信息管理平台，利用智能化管理平台对管廊内各种设备进行有效管理，对管廊内温湿度、气体浓度等进行实时化控制，这样能够及时把握管廊内部情况，了解管线数量、尺寸等变动对管廊内空间占用的影响，实现对管廊内空间库存的有效管理。另外，利用智能化信息管理平台，能够对管廊信息进行有效整合，并及时进行数据的更新，为后续信息的保存、查询和利用提供方便。
2.5建立健全地下综合管廊监管机制
由于地下综合管廊前期投资额度大、涉及范围广、施工周期长，必须对其进行全方位监管。可以设置地下综合管廊建设与管理机构，全权负责地下综合管廊的规划设计、施工、运营以及维护管理，并制定完善的运营管理办法，以规范管线入驻流程、日常维护及收费管理，防止出现入驻管线单位各自为政的状况，导致管廊运营混乱，禁止管线单位私自开挖进行管线埋设。
3结语
总之，城市地下综合管廊能够帮助给排水管线、污水管道、再生水管道、通信电缆、路灯以及燃气管道等建设，对于促进城市的发展具有非常重要的作用，探究城市地下综合管廊的规划原则、整体建设方案能够进一步完善其建设，确保城市防灾、减灾功能的实现。但是我国的基础设施建设主要主要依靠政府的财政性支出，这给综合管廊的建设造成很大的制约。应当将其建设与市场经济发展规律相协调，通过市场与竞争的作用，公开招标，形成社会参与建设的机制，提高综合管廊的建设管理经营一体化，提高运行效率，获得最大的社会与经济效益。
参考文献
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