张牧河南师范大学教育科学学院河南新乡453007
中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）03-0000-01
摘要：教育捐赠是筹集教育经费的一个重要渠道，高等教育捐赠可以弥补财政投入不足，减缓债务负担，促进我国高等教育稳步发展。影响高等教育捐赠水平的主要因素有：文化氛围，经济、教育发展水平，教育捐赠的相关制度和政策等。高等教育捐赠既要靠社会的倡导和个体的能动自觉，也要靠依靠法律保障和制度安排。可通过以下途径来增加我国高等教育捐赠：国家完善有关税收政策，建立有效激励机制，依法加强对教育捐赠的监管；营造良好的教育捐赠社会文化氛围；高校重视教育捐赠工作，开发校友资源等等。
关键词：高等教育；教育捐赠
高等教育捐赠制度的涵义及重要意义
高等教育捐赠制度是指在一定教育体制下，高校如何筹集并有效使用资金，即指各级各类教育主体以何种途径、怎样的方式筹集资金、分配资金的一系列制度安排。教育捐赠问题涉及到多个学科领域，从教育学角度来看，教育捐赠为教育筹集资金，并进一步促进教育更加注重自身内涵发展、注重提高教育质量，培养优秀人才和服务社会，从而有利于教育事业的整体发展乃至社会的文明和进步。[1]我国高等教育的经费需求随着高校扩招急遽增长，虽然我国近年来一直增加教育科研投入，但是教育投入难以满足教育需求的问题仍十分严峻。在国家财政投入不足，许多高校面临财务风险、债务负担的现状下，多渠道筹资融资便成为不可避免的历史选择，高等教育捐赠的必要性和重要性不言而喻。高等教育捐赠不但可以弥补教育投入不足，提供更多办学经费，更可使高校在规模扩大的同时办学质量得到保障。
影响高等教育捐赠水平的主要因素
古今中外的教育捐赠发展史及许多学者的研究表明，影响教育捐赠水平的主要因素有文化氛围，经济、教育发展水平，教育捐赠的相关制度和政策。[2][3]
（一）文化氛围
尊师重教、扶贫济弱、造福桑梓、乐善好施……这些我们中华民族几千年来优良传统以及儒家文化中为完善人性、追求理想人格而引导人们推崇的国家利益、集体利益，还有中国人强烈的宗亲意识和乡土情结、深厚的慈善捐赠文化……这些推动整个社会道德建设，形成了社会教育捐赠的文化基础，共同构成了企业和个人进行捐赠的精神支柱和内在动因。我们只有在汲取中华民族优秀传统文化和借鉴西方有益捐赠文化的基础上，才能大力发展我们的教育捐赠事业。
经济、教育发展水平
经济发展水平从根本上决定教育捐赠的水平，经济的快速发展，企业和个人财富积累的稳定快速增长是教育捐赠的物质基础。教育发展水平对教育捐赠的水平有重要影响，只有国家对教育高度重视，教育行政部门对教育捐赠高度重视，才能真正将其作为学校工作重要组成部分并提升到学校发展的战略高度。教育发展水平中的学校发展水平直接影响着教育捐赠者的行为。对于高校来说，学校形象和发展现状及前景是募捐能否成功的关键。美国十分重视高等教育捐赠，将大学校长集资金额作为评价其政绩的一项重要指标。现实也表明，成绩好、名师大的名校更容易获得具额捐赠，因此高校必须证明自己有能力获得和充费利用捐赠者的捐赠，如此才可打动捐赠者。
（三）教育捐赠的相关制度和政策
国家制定一系列法律法规和配套措施引导、规范人们的教育捐赠行为，这些也为教育捐赠提供了强有力的政策性支撑。对教育捐赠减免税收的优惠政策是捐赠行为的直接动因。实践证明，政府的政策引导、法律规范、税收优惠政策能有效地鼓励激发捐赠者的积极性；专业化的教育捐赠管理体制、较为完善的教育监督管理体制是教育捐赠活动有序进行的保障。同时，高校教育捐赠的管理机制的作用也不可忽视，所以高校有必要成立专门组织、专门人员负责捐赠资金的筹资、投资等事务并辅之以严格完善的规章制度。
增加我国高等教育捐赠的策略
（一）从国家层面来讲：完善有关税收政策，建立有效激励机制；依法加强对教育捐赠的监管
1.完善有关税收政策，建立有效激励机制
为了适应我国高等教育改革和发展的要求，解除高等学校发展困境，在财政政策作用空间不大的情况下，刺激教育捐赠最有效的是依靠税收手段。我国现行教育捐赠税收优惠政策还存在一些问题，一是现行税收优惠政策只针对于间接捐赠，也就是说如果直接捐赠给学生或未设基金会的学校则不能得到税收优惠，这就增加了捐赠的难度和成本。国家应该修改税法和相关规定，允许个人和企业对教育机构和学生的直接捐赠在所得税前扣除。第二，发达国家大都征收较高税率的遗产税和赠与税，美国不少大学获得的大笔捐款多来自富豪是遗产捐赠。我国目前还没有开征遗产税和赠与税，没有形成遗产捐赠教育的激励机制。我们可以借鉴国外征收遗产税和赠与税，此举不仅可以调节贫富差距，促进社会和谐，也可激励富裕家庭捐赠教育以及其他公益事业。
2.依法加强对教育捐赠的监管
国家制定了一系列相关政策和法规鼓励社会各界向教育事业捐赠，逐步引导教育捐赠活动的开展。我国《公益事业捐赠法》第12条明确规定“捐赠人有权利决定捐赠的数量、用途和方法”；第21条规定“捐赠人有权利向受捐赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议”。为了保障捐赠人权益应设立专门机构，明确专人负责捐赠工作，及时将捐赠项目及资金使用情况向捐赠人通报。国家要进一步建立和完善教育捐赠的监督和管理体制，做好法律、行政、舆论监督，构建一个诚信、透明、高效的高等教育捐赠体系。
（二）从社会层面来讲：营造良好的教育捐赠文化氛围
弘扬中华民族传统美德和慈善伦理观念，倡导社会成员继承发扬乐于奉献、尊师重教的高尚情操，充分利用传媒力量，通过网络、电视、报刊等多种渠道，对教育捐赠的义举进行大力宣传和表彰，以社会舆论力量引领广大民众共同致力于教育捐赠事业。同时也要利用现代技术手段做好教育捐赠信息的沟通宣传工作。比如，建立教育捐赠网站，做好教育捐赠程序、优惠政策及情况宣传及时公布高等学校重点学科科研项目等信息，以满足捐赠者要求，让其自由选择资助对象。
（三）从学校层面来讲：重视教育捐赠工作，开发校友资源
国外在高等教育捐赠方面的研究成果也比较明显，从国外高校募集教育捐赠的相关活动中我们可以借鉴很多有益经验：校长率先带头参与募捐工作，制定筹款的详尽目标和计划，与（潜在）捐赠者保持友好密切联系等等。对于我国高校而言，必须重视教育捐赠在多渠道经费来源中的重要地位和作用，把筹资工作放在高校发展战略高度。高校要结合自身发展，成立专门的筹资管理部门，建立健全相关的制度体系。同时做好发展联合工作，拓宽学校的筹资渠道。高校需要立足于自身发展，用强大实力来吸引捐赠者，当然在此过程中良好的沟通和宣传也是募捐成功的重要因素。美国高等教育发展中形成了独具特色的大学校友捐赠文化，在我国也有许多毕业生步入社会有所成就后为母校捐赠财物，回报母校和社会。校友情结也是母校捐赠行为的动因之一，高校应当加强与校友会的联系，充分开发校友会资源，使本校得到更好地发展。
参考文献：
［1］吕旭峰.我国教育捐赠问题研究［D］.开封：河南大学教育科学学院，2011.
［2］汪开寿、唐祥来.美国高等教育捐赠与我国的政策建议［J］.比较教育研究.2006，6.?［3］陆根书、陈丽.美国高校社会捐赠特点探析［J］.国家教育行政学院院报.2006，11.??
［4］21世纪教育研究所.2020中国教育改革发展方略［M］.人民出版社，2010.
［5］喻志松.我国教育捐赠的现状、问题与对策分析［J］.湖北社会科学.2006，4.??