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摘要：本文主要对深圳市某政府投资工程涉铁工程的代建制和EPC建设模式进行研究分析，探究该项目的难点问题，并结合当前涉铁工程的实际建设条件进行思考问题，优化制定解决措施，以促进项目涉铁工程能够在代建制和EPC建设模式下顺利实施。
关键字：政府投资工程；代建制；深圳市；EPC；涉铁工程
涉铁工程是指侵入铁路安全保护区范围或邻近铁路营业线，可能对铁路运输安全造成影响，且由路外单位投资的基本建设工程。随着经济不断发展，深圳市建设用地愈发紧张，城市开发强度越来越高，越来越多的地方政府投资项目和铁路存在交叉或影响。涉铁工程需要受地方政府建设主管部门和铁路管理部门双重管理，安全要求更高，建设审批难度大，导致工程推进缓慢。
1、工程概况
深圳市某政府投资工程部分建设内容位于铁路安全保护区范围内，需要上跨和下穿杭深铁路，杭深铁路为高速铁路，属于涉铁工程。目前该涉铁工程已通过广铁集团方案设计审查，投资概算已取得市发改部门批复，已具备建设条件。经研究对比，该项目适合代建制和EPC建设管理模式，具体如下:
1.1采用代建制。根据《广铁集团地方涉铁工程建设管理办法》，广铁集团指定广州安茂铁路工程咨询有限公司负责地方涉铁工程的全过程建设管理。在代建制模式中，政府将按照招标规定程序，委托安茂公司负责项目的建设组织实施工作，项目实施过程管理、工程招标及合同签订等相关工作，确保建成后项目可交付政府单位使用。
1.2采用EPC模式。采用EPC建设模式，可以把涉铁工程中的勘察、施工图设计和施工等项目进行打包招标，可以节省招标时间，加快项目建设。
2、分析涉铁工程中应用代建制和EPC建设模式的难点问题
2.1代建制下的企业招投标问题
主要存在该项目代建管理费已超过法律规定的政府单位直接委托限额，若直接委托安茂公司，需要取得上级单位的同意或者通过公开招标确定，公开招标则中标单位存在不确定性。另外，安茂公司在深圳尚无政府工程代建案例，在深圳没有招投标经验，若安茂公司代建，项目监理、施工等也需公开招标确定，时间较长。
2.2代建制下的费用风险
基于代建制下，政府建设单位不再直接介入项目建设管理，弱化了对投资的控制，最终建设费用有超批复概算的风险。。
2.3代建制下的质量和安全监管风险
由于安茂公司对深圳建设程序缺乏经验认知，在报批、报建以及验收方面，还需要政府建设单位协调执行。实践中由于铁路外涉铁工程铁路部门已不再开展安全和质量监管，该项目需报深圳市市政站进行监管，因没有先例，还需要协调市住建局，增加代建项目的安全质量监管风险。
2.4EPC模式下的中标不确定性问题
若采用EPC招标，中标单位存在不确定性，有可能无法顺利协调广铁集团，影响工程进度。
2.5EPC模式下的建设安全问题
项目中所涉及的铁路为高速铁路，对安全的要求度高，无形中也给建设单位带来安全管理压力。
3、分析应用代建制和EPC建设模式的优势
3.1应用代建制的优势
在本次涉铁工程建设中，安茂公司作为广铁集团指定代建单位，涉铁工程建设管理经验丰富，由其进行代建，能有效保证铁路的运行安全和加快涉铁工程的审批和建设，减少建设单位安全风险。
3.2应用EPC建设模式的优势
应用EPC建设模式管理涉铁工程项目，由于该项目已取得调增概算批复，应用EPC建设模式可提升项目投资的可控性。同样，应用EPC模式，还能打包招标，有助于缩短招标时限。涉铁工程属于建设单位招标，可顺利介入质量和安全监管部门，保障项目建设质量。应用EPC建设模式，可实现涉铁工程多个参建单位归口管理，创新建管模式，积累建设管理经验，有效减少建设管理工作量。
4、优化制定在涉铁工程中联合推行代建制、EPC建设模式的措施
4.1运用EPC交钥匙模板解决代建招投标问题
在安茂公司参与代建的涉铁工程中，针对项目中的勘察、施工图设计以及线路施工等项目，使用实行全面、全过程的“交钥匙”式承包，运用EPC模式将项目捆绑在一起发包出去。制定相关的交钥匙合同条款，由EPC下项目勘察、设计、施工单位承担项目设计和实施过程中的全部职责，既可以保障涉铁工程项目的最终价格具有更大程度的确定性，又可以规避涉铁工程项目风险。这样做可借助EPC模式的优势，缩短项目公开招投标的时间，解决代建制下涉铁工程的招投标风险，加快项目建设进度。
4.2联合EPC建设模式解决代建费用风险
在政府投资工程涉铁工程中，可采用总价包干合同，在合同金额里可设置一定的预备费作为风险包干费，或者引入暂列金额的名目，将其作为项目中未明确、不可预见项目的准备金【1】，将费用超额的风险转移到代建单位，同时鼓励代建单位严格管理、控制投资。同样，代建单位可以设立招标控制价，在具体的招标文件，针对涉铁工程中存在不稳定元素的项目进行价格控制说明，从而可在最大限度上防止承包单位报价过高，确保政府投资工程涉铁工程造价在合理管控范围内。
4.3应用EPC模式提升代建制项目的质量
在涉铁工程中，应用EPC建设模式，可结合项目施工具体情况，对参与该项目的多个参建单位归口管理，并分析有关施工单位的现场进度、施工质量以及投资形式，从而制定出合理的项目管理模式，降低涉铁工程项目质量问题。同样，在EPC模式下，有地方建设单位协调建设工程质量监督部门对工程进行监管，确保涉铁工程代建项目建设质量。
4.4提升代建制下涉铁工程中标单位的精准性
在代建制下，把国际通用的代建制模式引用到政府涉铁工程建设流程中，建立预选库机制，优先让实力强、专业能力强的企业参与项目中标工作，为政府投资涉铁工程项目提供快速选择优质代建单位的渠道。同样，在具体实践过程中，也应做好涉铁工程代建项目的勘察、咨询、设计、监理等前期工作，落实工程建设各项细节。明确代建单位入库的准入条件，规范涉铁工程代建过程管理规范与退出机制，确保高水平运作【2】，才可进一步推动涉铁工程项目进入实质操作阶段。这样做不仅可以最大化地激发代建单位的活力，也可以减少涉铁工程代建项目的建设时间，使得EPC建设模式下中标单位实施方案的准确性也得到提高，从而顺利解决中标不确定性问题，协调工程中标单位施工，加快涉铁工程EPC模式下的施工进度。
4.5维护涉铁工程EPC模式下的建设安全
在EPC模式下，涉铁工程需要管理的建设安全问题，包括编制项目计划、任命项目经理、组件项目部、资金管理、人力资源管理等多项内容。为保障项目安全，避免发生安全事故，可通过“要求-计划-实施-检查-处理”模式，完善建设单位的安全问责制度，对工程各个阶段进行管理，避免发生安全管理脱节问题。积极执行国家法律法规和公司规章制度，研究审查涉铁工程涉及的枢纽规划、运输布局、技术装备等设计施工方案，并制定月度会议制度、工作联系制度以及信息通报制度，积极负责集团公司涉铁工程管理工作，控制项目施工过程安全。提升对涉铁工程的安全要求，培养一批综合素质较强的安全管理人员，整合涉铁工程设计安全和现场安全管理工作，使两类工作相互渗透，有助于安全设计人员熟悉项目安全管理模式及要点，也可保证涉铁工程项目安全可靠的进行。加强安全责任宣传工作，层层有分工，细化涉铁工程安全管理责任制，把安全责任落实到项目部各级领导、工程技术人员身上，明确涉铁工程项目中各级管理人员的安全管理职责，从而降低事故发生率，提升涉铁工程建设安全。
结论
综上所述，针对地方涉铁工程，采用代建制和EPC联合建设模式，可以有效解决二者分别采用时存在的问题，发挥二者最大的优势，解决开展项目建设过程中出现的难点问题，确保铁路的运行安全，保证工程的施工质量和安全，从而加快涉铁工程项目的建设。
参考文献
[1]杨军,郭淑华.关于快速铁路建设涉及电力板块采用EPC总承包模式的探讨[J].中国工程咨询,2017(8):20-22.
[2]付建斌,刘玉明.EPC承包模式下境外铁路建设项目成本管理研究[J].建筑经济,2017,38(2):48-52.