摘 要：总量低、结构失衡、机制不健全等人才问题是老少边穷地区经济发展的主要制约因素。文章以山西兴县为例，在分析该地区人才发展现状的基础上构建了基于三维模型的人才发展体系，并从分布、环节、机制三方面为兴县的人才发展提出了有针对性的建议和措施。
关键词：老少边穷地区 人才发展问题 对策
老少边穷地区共同点地处边远、经济相对落后，究其原因有地域自然制约、基础设施欠缺等，但人才匮乏对经济发展转型的副作用和牵制力最为突出。兴县地处山西省西北部，别称“小延安”，是全国18个集中连片贫困地区下属县市之一。近年来，兴县依托得天独厚的资源优势和产业优势，借力于前所未有的政策机遇，经济社会处于快速发展时期，人才需求量也处于高峰时期。但是，兴县作为集老、边、贫于一体的特殊区域，受地理、经济基础等诸多条件影响，人才发展一直是其经济转型发展的软肋，人才方面存在的弊病和障碍也日益凸显，集中体现在以下几个方面。
一、兴县人才发展存在的问题
1.人才短缺与人才闲置共存。截止2018年，全县共有各类人才9859人，其中党政人才1163人、企业经营管理人才126人、专业技术人才6027人。其中原始学历在本科以上的仅占39%。这些数字在兴县30万的人口总数面前显得微乎其微。与此同时，人才闲置浪费现象也极为普遍。一方面，只重视新进人才，不重视对已有人才的使用和发展，挫伤了现有人才的积极性；另一方面，论资排辈、任人唯亲等思想根深蒂固，人才引进后不是束之高阁就是疏于管理。这些原因都造成人才价值得不到最大程度的实现，陷入有才无市的窘境。
2.人才分布不均与供求失衡。目前，兴县人才分布不均与供求失衡的结构性矛盾也十分突出，这种结构性矛盾主要体现在企事业人才、党政人才“总量多、学历高、年龄层次低”，农业和第三产业人才“总量少、学历低、年龄层次高”。由于“铁饭碗”思想根深、吃苦耐劳和创新精神不足，致使人才需求最迫切的基层和新兴行业成为人才供给的“瘠地”。
3.缺乏全程长效的机制建设。无规矩不成方圆。人才发展机制决定了人才的培养、引进、使用等整个过程，是人才发展的根本性问题，合理的机制是人才发展的基本保障和核心。然而，机制失衡和不完善恰恰是老少边穷地区的症结所在。首先，从思想层面来说，整个社会对人才范畴及其发展机制的认识有偏颇。多数人才缺乏正确的基层就业观，不愿去偏远地区就业，用人单位“唯学历、唯资历”等保守观念双向阻断了人才实现价值的通道。其次，从制度层面来说，社会各级组织领导机构对人才发展的机制研究重视程度不够，没有专业机构、专业“智囊团”因地制宜地建立切实有效的政策措施来保障人才培养、评价、激励等一系列环节。
二、构建基于三维模型的人才发展体系
人才发展体系，是指人才发展运行机制的总和，是人才发展合计的权力划分、职能配置、政策措施等一系列关系模式。
框架结构中相关的商业目的和目标之间的关系十分清晰可见，例如要加强房地产企业的事件参与，就要结合相关的流量获取和用户作为确保企业积极参与相关的线上主题活动，要实现这些目标，还需要相关营销人员和分析技术人员做大量的工作。
图1
1.分布维。此维度用来描述人才分布的均衡性，包括四个要素，党政、企事业、农业和第三产业。人才分布要在结合地区实际情况的前提下在这四个要素之间进行均衡分布。
中药材是我国中医体系的基础，随着近些年中医的逐渐复苏，中医药种植、生产、流通已经成为我国医药产业的重要组成部分，中药材种植企业想要发展壮大必须依靠市场。在供应链管理体系下，以客户为中心，中药材种植企业需要与中成药生产和营销企业密切合作，以最小的成本博取最大的经济效益，提高供应链整体效益，已经成为中药材种植企业发展的必经之路，对我国中医药体系发展也同样具有重要意义。
2.环节维。此维度用来描述人才发展的关键环节，包括五个要素，培养、引进、留住、使用、流动，这五个环节环环相扣，缺一不可。
分析康熙南巡期间排名前十的游览景观，杭州以西湖、灵隐、孤山和云栖4处景观列于首位，扬州和镇江均以2处景观即天宁寺和高旻寺、金山和焦山并列第二，苏州和常州各以1处景观即虎丘、惠山位居第三。此外，杭州的钱塘江、江宁的报恩寺是康熙帝赋诗吟诵的重要景观，扬州的天宁寺和高旻寺、苏州的华山是康熙帝题联赐匾的重要景观。
1.人才分布要以要素间的合理均衡为前提。（1）三个“至少”解决农村人才少、农业专家少、农民技术少。首先，实现每个行政村村委至少有一名大学生。近三年来兴县组织了两次回引本土优秀大学生到村（社区）挂职招聘工作，累计回引441名大学生，充实了基层干部队伍。其次，实现每个乡镇至少有10个由科技致富带头人为首的农民专业合作社，鼓励引导农林经济学类、农学类毕业生到为农民专业合作社就业，充实农村人才队伍，加强农业综合技术开发、利用和推广。最后，实现每个行政村每年至少选拔一名学习积极性强的农民到县外考察学习，因地制宜、突出重点地培养种养加、产供销等方面的农业产业化人才。（2）打造具有老区特色的多元化第三产业模式。2015年，在全国脱贫攻坚的大背景下，吕梁地区打造了以“勤劳、诚信、专业”为特色的“吕梁山护工”品牌。截至目前，兴县共培训“吕梁山护工”1457人，达成就业意向506人，就业辐射北京、天津、太原等城市。老区人民也成为了家政服务行业的一股新生力量。
结合前文提出的老少边穷地区人才发展中存在的问题，笔者建立了一个基于三维模型的人才发展体系，此模型包括三个维度，分布维、环节维、机制维，其三维空间表达图如图1所示。
2017年，山西省启动全民技能提升工程，旨在加快培育一大批适应全省转型发展的高素质技能人才，着力解决全省人才结构不优的问题。兴县人社局组织多轮培训，培训对象覆盖广、培训内容全方面，涉及电子商务、物业管理、餐饮服务等诸多行业。培训后的人才极大充实了兴县第三产业的人才队伍，缓解兴县第三产业因无才而无业的滞后局面。
三、应用分析
3.机制维。此维度用来描述各级政府为人才发展提出的各种政策措施的综合，包括三个要素，政策保障、柔性管理、科学激励。本体系中机制维的全程长效性体现在它是动态、权变的是随着时间和地域条件变化而不断丰富、发展和完善的，这样才能保证体系正常运行并发挥预期功能。
4.三个维度之间的关系。从经济学的“木桶”原理考虑，人才发展水平并非仅仅取决于最强的维而是取决于最弱的维。从管理学的协调效应考虑，人才发展只有建立在各个维度相互协调的基础上，才能发挥最大的效应。机制维是分布维和环节维的根本保障，分布维和环节维是制度维的落脚点。这两种思想不仅体现在各个维度之间，也体现在维度内部的各个要素之间，是整个体系的核心所在。
AC—10型常温彩色沥青混合料技术指标计算参数为：矿料的合成毛体积相对密度γsb=2.705，合成矿料有效相对密度γse=2.756。混合料体积指标如图2。
2.人才发展环节紧密衔接、整体规划。习近平总书记提出“来得了、待得住、用的好、流得动”，这12个字正是人才发展环节的最优状态。（1）外来人才的引进要与事（项目）与地（资源）相宜。切忌把引进人才渠道“癌变”为安排子弟就业的渠道。充分发挥华润能源、山西华兴铝业等国有企业项目的载体作用，做到上一个项目聚一批人才。（2）不求所有、但求所用的用人理念。以调动、借用、聘用、兼职、项目合作等方式引进人才、通过客座顾问（医疗）、讲学、兼职等形式达到人才共享的目的，这样既可以最大化可用的人才价值，又可以弱化直接引进人才带来的诸如编制、户口、配偶子女问题等方面的负担。（3）面向兴县本地的应届高中毕业生“三定”政策。即“定向招生、定向培养、定向就业”，可以解释为“从基层中来，回到基层中去”。针对那些立志为家乡服务的学生，他们熟悉基层的生活环境，入学前与政府签订服务基层定向就业的协议，通过这些来自家乡又回到家乡，起点低、实用性强和受政府资助的学生，造就扎根基层、服务基层的本土人才。（4）现有人才的价值最大化要靠多渠道开展继续教育培训。充分利用职业技术教育学习、省内高等院校、科研所、省委党校、地区党校、网络在线学习等，根据兴县经济社会发展的需要及时调整培训内容，强化技能培训，全面提升现有人才素质，做到人才队伍培训常规化、专业技术人才培训规模化、高技能人才培训专业化。
3.全程长效机制是人才均衡分布和人才适宜发展的基础。（1）柔性管理。完善人才信息网络交流平台。建立现有人才信息库和紧缺人才信息库，并且做到数据的及时更新和科学统计。根据现有人才信息库，可以围绕重点特殊人才引进项目；根据紧缺人才信息库，可以围绕已有项目引进专业人才。在“大数据时代”利用好这“两库”可以为兴县人才提供供需双方面的支撑。（2）政策保障。将人才工作纳入县委、县政府工作的重要议事日程，建立政府一把手抓第一资源的目标责任制。建立县、乡各级领导联系关护人才的制度，每位县级领导和乡镇领导联系1～2名分管部门内的优秀人才，及时了解他们的生活工作情况，做到急人才之所急，想人才之所想。（3）科学激励。从物质激励、职业发展激励、精神激励三个层面对人才进行科学有效激励。物质激励方面，地方财政拨款设立人才开发专项资金，重点用于兴县优秀人才的科研工作、成果奖励和各种柔性引进人才费用等；职业发展激励方面，建立和完善重实效、重贡献、向优秀人才倾斜的激励机制和保障机制，如在职称评定方面打破资历、地域比例限制，给予优秀人才职称评定优惠政策；精神激励方面着力营造尊重人才的社会环境，充分利用本地电视、广播、互联网平台等媒介，积极宣传人才先进事迹及工作经验，营造出尊重人才的良好氛围。
人尽其才，则百事举。老少边穷地区只有将自身的人才洼地夯筑成人才高地，才能使地域自然因素和人才因素两驾马车共同引领当地经济腾飞。
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中图分类号：F240
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2019）10-264-02
（作者单位：山西省吕梁市兴县人力资源和社会保障局 山西兴县 033600）
[作者简介：陶娟，山西省吕梁市兴县人力资源和社会保障局经济师，研究生,研究方向为人力资源管理、技术经济。]
（责编：贾伟）
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