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摘要：随着城市建设速度的不断加快，各类型建设工程项目无论从数量上还是从规模上都有明显的变化，为了确保工程质量，业主施工单位采用招标的形式来选择施工单位源最符合实际需要，但是极少数建设工程项目施工单位在招标过程中违规操作，本文就结合实际情况对建设工程项目招投标串标的问题进行简析。
关键词：建设工程项目；招投标；串标问题；防治对策
1建设工程项目施工招投标的必要性及作用
随着社会主义市场经济体系的不断完善，建筑施工行业里已经基本上实现了商业化的运作，在这其中一个最为标志性的工作就是建筑施工项目通过招投标来面向市场。这样，一方面能够有效保障建设工程项目的施工质量，按照不同的建筑施工资质来要求不同的建筑施工单位入场施工;一方面确保了业主施工单位的固有利益，通过对市场资源的整合来降低业主单位在建筑施工项目中的基础投入;最主要的一方面是通过这种招投标过程进一步的规范了建筑施工单位之间的良性竞争关系，让建设工程项目的操作更为规范，有力的遏制了极少数不当利益输送链条的形成与出现。
2建设工程项目招投标过程中的违规现象
尽管目前建设工程项目的招投标已经极为普及，但是笔者通过实地调研发现，有很多建设工程项目在实际招投标运作过程中仍然存在着不同程度的违规行为和现象。违规串标。串标包括有投标人之间串通投标报价，招标人与投标人串通投标报价，招标代理与投标人串通投标报价，招标代理与招标人串通招标的几种情况。其中以投标人之间串通投标最为突出。无论哪种串标情况出现，都是对社会公共资源的一种极大损害和浪费，而且也严重的干扰了正常的建设工程项目单位招投标正常秩序。在招投标程序仍然处于论证阶段的时候，曾经出现过招标人因为不熟悉招投标流程而非主观意愿上的与投标人之间出现串标情况，因为当时的历史环境较为复杂，还能够理解。随着时代的发展和社会的进步，当招投标无论是从流程还是从范围上都极为成熟之后，仍然出现投标人与招标人之间的串标行为，那只能理解为其中有较大可能因为利益驱使的因素了。笔者通过调研发现，目前招标人与投标人之间的串标呈现出越来越隐蔽的特点，有些串标行为几乎是在建设工程项目都基本上完成了主体建筑之后才通过审计工作被发现。之所以能够有较长的潜伏期，是因为在一些特殊性建筑中，的确存在价格因素并不是决定招投标是否合理的唯一标准的现象。有些建设工程项目施工不仅不会考虑较低的报价，而且还在发布招标信息的时候，就以公告的形式说明了相关的具体情况。这其中涉及一个主体建筑与配套设施之间衔接的问题，就造成了在开展招投标内部审计的时候，单纯的复核价格因素根本不能确定其中是否存在串标的行为。
3建设工程项目招投标违规现象成因
建设工程项目招投标违规现象之所以如此的突出而且还带有极强的隐蔽性，从表面上看是建设工程项目施工单位没有规范经营所致。但是其实从本质上来分析就能较为清晰的认识到，相关政策法规对招投标程序没有严格的规范才是导致问题频现的主要原因。不过，由于建设工程项目招投标工作属于市场行为，在社会主义市场经济秩序中，不可能出现以权代法的情况，也更不可能出现行政干预的情况。因此，对于一些非公有制建筑施工项目业主单位的招投标工作，相关部门可能掌握或者了解一些违规的情况与线索，但是就目前法理层面上的界来看，没有任何的法理依据支持对建设工程项目招投标环节的串标或者串标来采取有效制约措施。而在其它行业中较为常见的由行业协会组织来协调竞争关系的情况，在建筑施工领域中因为其特殊性也不适用，因为这样在某种程度上会更为增加串标现象的出现概率。
4建设工程项目招投标中串标行为防治对策
尽管建设工程项目招投标过程中违规现象频现，而且其中还有些历史原因造成的人为因素干扰，处理起来不能一蹴而就的解决，但是完全可以有的放矢的针对问题本质采取循序渐进的方式进行调整，逐步地改善目前存在的违规行为。
4.1借助内部审计手段来有效规范招投标流程及程序
无论建筑施工项目业主单位其所属性质如何，串标情况的出现，势必会直接损伤业主单位的利益，因此完全有必要借助内部审计工作来开展有效的监督。对于现代化的审计工作而言，已经不再是局限于财务审计，经营责任审计和利益责任审计也是内部审计工作中的重点内容。将原来的事后审计调整为事中审计，这样一方面是对相关当事人的极大震慑，能够在一定程度上制约违规现象的出现;一方面是对违规行为线索的重视，专业的审计工作人员完全可以在相关线索中梳理出可能存在的串标行为，及时的采取措施避免业主单位出现损失。在这个过程中，需要着重注意的是有些建设工程项目施工项目在确定关键的招投标环节中，有专家论证的过程，而且专家还会根据不同投标人的具体情况提出各自的观点，这个观点恰恰是直接影响招投标效果的重要因素。审计工作人员在复核相关专家意见的时候应该结合相应的数据进行对比分析，客观条件如果具备的话可以参照本地或者外地类似的建设工程项目中同类型的建筑施工意见来进行对比，专家提出相关的支持观点，并不代表着其就涉及串标行为。逐步规范招投标的内部审计工作，将会有助于进一步规范招投标的流程和行业竞争秩序。
4.2借助第三方评估机构对招标信息进行独立评估
对于业主施工单位而言，如果发现在招投标过程中存在串标的情况，单纯的依靠内部审计工作很难实现对投标人的制约，借助第三方评估机构对投标人的标书进行有效评估，是最大化减少损失的有效办法。因为作为评估机构来说，与招投标过程中的任何一个环节及个人都没有直接或者间接的利益存在，其评估结果也相对客观公正，能够为招标人最终的决策提供一个比较中肯的意见。
5建设工程项目招投标展望
建设工程项目招标过程中存在的诸多不规范行为严重的扰乱了建设工程项目市场的正常秩序，在接下来的工作中，应该侧重于几个方面进行有效管理。一方面，借助公平交易委员会来制衡招标人的串标行为。根据国家相关法律法规的规定，尽管在串标行为过程中可能不能采取有效措施进行约束，但是一旦证据链条形成之后，那么相关当事人就涉嫌违反《反不正当竞争法》，当地的公平交易委员会就可以根据举报线索来对当事人进行处理。这种仲裁处理其性质和法理效应上是与法院的裁判完全一样的，所属企业或者当事人必须尊重仲裁结果。另一方面，借助高科技技术手段来分析招标信息。随着云计算技术的不断成熟，结合大数据分析技术采集相关的招投标信息，根据预设的代入公式、数值来模拟推定建设工程项目的实际标的信息，然后再以此数据为主要参考信息去对比招标人的标书信息，这在技术上已经相当成熟了，完全可以利用在招投标的前期准备工作中，这样就最大化的减少了人为因素在招标过程中的影响。
6结束语
综上所述，在建设工程项目招投标过程中串标实质上是一种无序竞争、恶性竞争的行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而把有实力、有优势的潜在中标人拒之门外。要着力纠正外围运作，进场走形式的问题，使招投标全部活动都能真正在有形市场内运作并接受全过程监督。
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