改革管理
[摘要]本文基于解决形式主义、精简文件的背景，结合中国石化公文处理工作实践，从提高履职能力、依靠制度推动工作、加强作风建设、切实转变文风、践行“马上就办”五方面进行探讨，提出具体的解决措施，以期在提高总部公文办理质量和效率、解决公文形式主义问题、切实减轻基层负担等方面取得成效。
[关键词]形式主义；公文处理；解决措施；基层减负
中央办公厅在今年3月份印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”，强调要解决形式主义问题，切实为基层减负。在控制发文方面，提出从中央层面做起，层层大幅度精简文件，确保发给县级以下单位的文件减少30%—50%。形式主义的公文不但影响公文的权威性、严肃性，而且增加基层负担，影响工作效率，必须坚决抵制，全力消除。结合中国石化公文处理工作实践，本文从提高履职能力、依靠制度推动工作等五方面入手，深入探讨解决公文形式主义的具体措施，以期在提高中国石化公文办理质量和效率、解决公文形式主义问题、切实减轻基层负担等方面取得成效。为总部部门正确履职提供机制保证。
提高岗位履职能力。总部机关是集团公司的“大脑”和“中枢”，对党和国家政策要学习得快、思考得深，对亟须解决的问题要找得全、找得对，对发文意图要掌握得准、理解得透。发文要力争解决生产经营与改革发展稳定中的突出矛盾，能够切实反映工作中的实际需要。
即山西式铁矿。该类型矿床主要集中分布于两个区域：主要分布在中西部交口、孝义一带，即汾西成矿区；及南部的平陆地区。其他地区有零星分布。如北部的娄烦石槽铝土矿区、东北部的五台天和铝土矿区、东部的阳泉千亩坪铝土矿区等。常与铝土矿共生。矿区规模均为小型，主要有：孝义相王、西河底矿区；交口毕家牚、沙焉矿区。
增强全局观念和责任意识。总部部门办理公文时要跳出板块和部门范畴，站在集团公司全局角度看问题。制定发布文件要高度负责，严格按照职责权限办理，加强与相关部门的沟通协调，防止制发的文件与其他部门相关制度规定冲突，防止针对同一项工作层层发文、重复发文。
1 提高履职能力，增强责任意识
明晰部门职责边界。结合改革发展变化，进一步梳理总部机关部门职责职能，明晰部门职责权限、部门间职责边界、部门与企业间职责边界，
结合形势变化及时制修订制度。要根据企业改革发展和内部形势变化，及时对制度进行优化整合、修订完善。要做好不同板块、不同部门之间的制度衔接，避免相互矛盾。对于新开展的工作，要选取恰当的时机，高效研究并制定出新的规章制度。此外，相关部门制定和审查制度时，要力求制度易用易查，为之后严格执行制度提供便利。
增强“短实新”意识。要本着对工作负责、为他人着想的态度，思想上牢固树立公文要简短精练、观点鲜明、重点突出、思想深刻、富有新意的理念，养成“惜字如金”的习惯，坚定把大话套话冗话去掉的决心。当然，公文篇幅长短要视具体情况而定，宜短则短，宜长则长。
2 依靠制度推动工作，增强制度执行力
加大制度执行力度。制度的生命力在于执行。要营造自觉依靠制度推动工作的氛围，创造依靠制度推动工作的条件，养成依靠制度推动工作的习惯。要加大发文与制度的相关性检查，开展和推动工作时要注重对制度的重申、补充、修订、完善，凡是已有制度规定的，必须强化制度执行，不再发文。凡是制度已有明确规定却又于请示汇报后开展工作的，应予以提醒或批评。
树立依靠制度开展和推动工作的理念。制度相当于企业的“内部法律”，要强化其权威性、约束力。制度是开展和推动工作的依据，要淡化依靠发文指挥工作开展的意识观念，凡是已有相关制度规定进行规范的工作，不必再以发文形式不断地重复强调工作要求。
减税政策的推行让人不由地去关注减税带来的效应。拿零售行业来说，增值税税率降了一个百分点，现行为16%。按照中华人民共和国国家统计局公布的2015-2017年批发以及零售业商品的销售额分别为515567.5亿元，558877.6亿元和585916.7亿元，再结合2017年全国实物商品零售销售额54806亿元和2018年5-12月预估的零售业务所涉及的减税额可能达到312亿元。
3 加强作风建设，强化担当精神
强化担当精神。作风体现担当，从公文的行文必要性、重要性，所提措施的针对性、可行性等多方面都能反映出干部员工的作风与担当。尽可能避免不到下班不发文、不到周末不发文、不到放假不发文的现象。要强化责任意识，体现担当精神。
理工科学生党支部的工作机制要严格按照党的相关规定执行，组织生活要有台账可查，对于学生党员的参与情况要有记录。理工科学生的组织纪律性相对较强，对规则的认同性较高，通过规制规范管理、增强组织凝聚力相对容易。要从组织机制上使理工科学生党员意识到参加党的有关活动，进行政治学习，既是学生党员的权利，也是学生党员的义务，让学生党员明白政治生活是一件严肃且重要的大事。对于完成度好的学生，可树立榜样典型，在合理框架内建立奖励机制；对于完成度欠佳的学生，可加强教育引导，必要时按照相关规定进行惩处。通过考评制度，让理工科学生党员意识到，党员身份是一份珍贵的荣誉，也是责任、担当。
提高“短实新”能力。要锻炼在纷繁事物中抓核心关键的能力，打造善于分析总结、长于归纳提炼的功底。同时还要了解公文处理的基本要求，熟悉常见文种的主要特点，学习上级文件写作方法，勤学多练，不断提高公文写作能力。
转变思想观念。克服文件办理中的形式主义、官僚主义，不以文件贯彻文件，减少转发文件，不发一般号召性文件及敷衍了事的文件。企业贯彻总部文件时，可结合自身工作实际，制定务实管用的执行措施，总部不宜“一刀切”地要求各企业必须制定、落实方案或实施细则。
4 切实转变文风，力求公文“短实新”
(1)NFC手机支付今后将主要采用卡模拟技术，具体形式为使用“手机PAY-升级版ODA”方案或者“手机APP-HCE技术-token授信”方案，绑定银行卡并加载城轨行业应用信息，进出站脱机支付。NFC手机支付可完善银行卡在城轨的受理环境，避免银行卡换卡、电子现金在特定设备上圈存余额等问题。
转变工作作风。替企业着想，为企业服务，发文要能解决实际问题。克服文牍主义，减轻企业不必要的收文负担，发文必要性不强以及能通过电话、传真、电子邮件、专网部署的工作，不必印发文件。必须发的文件要严格控制发文规格和范围。
强化“短实新”思维。公文有特定的体式规范和标准要求，但并不意味着公文写作呆板僵化。公文制发要有创新思维，在遵守公文格式规范的前提下要勇于创新。如印发工作要点、计划等类型的文件，用表格形式更直观却不能在正文中列表，此时可通过附件列表等方式，达到遵守规范、正文简洁等目的。
5 践行“马上就办”，提高质量效率
“马上就办”，速度要快。去年总部践行“马上就办”精神，成效显著，得到集团公司上下的一致肯定。今年集团公司将“马上就办”延伸到企业。公文办理要严格执行时限要求，特别是会签、批复等有明确办理时限要求的，要坚决按照要求时限办结;无明确时限要求的，要按照“马上就办”规定的时限办理。同时也要避免时限的“卡边操作”现象，能早勿晚，能快勿慢，杜绝拖、压、误，严防推、松、懒。
高度负责，质量要高。效率和质量要统一，不但要“马上就办”，还要“一定办好，请您放心”。工作中严把“办就办好”的质量关，把质量放在首位，高标准严要求，做到观点过硬、数据过硬、文字过硬、流转时效过硬。每一个流程和环节都要对下道工序负责，不能因当前流程和环节办理质量不高，而给下一流程和环节的顺利办理带来不必要的麻烦。
勤学苦练，提高能力。提高公文办理质量和效率，不单是具备理念和简单的行动意识，更关键的是要具备相应的工作能力。相关人员要多思考领悟上级方针政策和党组要求，多了解行业发展趋势，多学习现代办公技术，增强工作的胜任力。
为给基层减轻负担，解决公文形式主义问题需要采取综合措施。石油石化战线具有“三老四严”、“四个一样”、精细严谨等光荣传统，有“爱我中华，振兴石化”“每一滴油都是承诺”的担当，因此更需要将这种传统、精神和责任担当融入每一个环节、每一份公文之中，将中央和党组解决形式主义问题的要求贯穿到工作中，落实在行动上，多方面采取更多可行措施。相信这些措施不仅会在解决形式主义问题中取得积极成效，而且会为中国石化持续健康发展、为国家发展和社会进步做出更大贡献。
红菱懒懒散散地站起来，一面说：“你们以为你们比赵玉墨还金贵啊?比臭塘泥还贱的命，自己还当宝贝!”她走到玉墨身边，一手勾住玉墨的腰，对玉墨说，“我巴结你吧?我跟你走。”
Discussion on the Measures to Solve the Problem of Formalism in Documents
Xia Xianmin
(General Office of SINOPEC, Beijing 100728, China)
[Abstract] Under the background of anti-formalism and streamlining of documents, this article combines the practice of document processing at the headquarters of SINOPEC Group to give specific solutions. It analyzes the problem from five aspects, which are improving the ability to perform duties, relying on the system to promote work,strengthening the style of work, effectively transforming the style of writing, and putting “do-it-immediately” idea into practice in order to improve the quality and efficiency of the official documents at the headquarters, getting rid of the formalism of official documents, and effectively reducing the burden on the grassroots.
[Key words] formalism, document processing, solution, burden reduction on grassroots
[收稿日期]2019-4-12。
[作者简介]夏献民（1972—），男，安徽萧县人，毕业于四川大学中文系，教授级高级经济师，现任中国石化办公厅文件处处长。电子邮箱：xiaxm@sinopec.com。
标签：制度论文; 公文论文; 发文论文; 形式主义论文; 工作论文; 社会科学总论论文; 管理学论文; 管理技术与方法论文; 《石油化工管理干部学院学报》2019年第2期论文; 中国石化办公厅论文;