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摘要：影响一个城市长期发展的主要因素是城市规划，城市规划也是一项十分精细和艰巨的工作，它的好坏将直接关系着城市今后的走向。除了最初始的城市规划是完全跟着人们的思想设计外，后面每一次的规划过程均需要借助之前规划的内容以及发展的现状来选择城市规划的方案。因此，之前对城市规划的相关资料需要形成系统、完整的档案文件资料保存，为后期进一步规划做参考。但是，在当前的城市规划档案管理工作中，还有一些管理问题阻碍了档案管理工作的顺利开展，本文总结了这方面的问题，并探索了做好城市规划档案管理工作的实践。
关键词：城市规划；档案管理工作；城市规划档案
城市规划是在开展城市建设的前期工作，对城市的性质以及未来的发展方向做出合理的规划，城市的发展规模也与城市的规划有关。例如：城市中的土地该如何利用才能避免浪费、一个现代化的城市该如何的布局，才能符合建设目标、城市中建筑物的数量以及密集程度是怎么才能在合理的范围内，这些城市问题都要进行思考。要想使城市建设的合理，就要对城市的现状和过去城市的发展以及未来的规划了解。在探讨城市建设的时候，城市的规划档案到一定作用。
一、城市规划档案管理自身发展特点
就目前城市规划档案工作过程来看，档案管理工作自身存在以下特点：
（一）内容广泛，类型繁多。城市规划工作随着近年来城市的不断发展，包含的内容越来越多，档案需要记录保存的内容也自然增加，主要范围包括：关于城市规划建设整个过程的文件，以及前期调查研究问卷等，现场勘察工作的进行，城市建设的具体施工前准备、施工计划，工程整体建设以及竣工、资金花费、成本资源耗费等各个问题，都需要准确详细地记录，以便后期出现问题进行相关资料的查询和参考。
（二）归档内容紧密联系。虽然城市化发展在不断进步与更新，但其总体规划流程是在一个大致的框架范围内，具有统一的形式。包括工程规划前期、中期、后期进展，能够反映整个流程全貌，同时要注意记录过程中采用统一标准，包括项目规划时间、地点、年限、范围、面积等各个因素，规范的格式形式有利于后期工作人员阅读相关资料，便于理解内容。
（三）档案内容涉及部门众多。由于城市档案涉及的内容很多，包括政府、土地管理、金融、建筑、环境、资源等各个领域的内容，城市中所有建设部门都应该参与到城市档案规划过程中来，具有一定的社会性质，覆盖整个城市发展范围，是整个城市的核心，因此，加强城市档案建设工作至关重要。
二、城市规划档案管理工作的意义
规划档案的管理需要涉及的内容较多，也比较杂，其中包含有城市的总体规划、区域规划、局部规划、详细规划、特殊经济发展规划、特殊建设规划以及修建规划等，是城市后期发展的指导方针，为城市的下一步规划提供参考价值。在城市规划过程中，对于城市所在的地质勘探、城市道路以及房屋建设、城市的管理方针等通过编辑形成的文字、图表、声音、视频等资料一起组成了城市规划档案，是城市下一步规划与后期建设的法律依据，因此，城市规划档案管理工作对整个城市的发展有着十分重要的意义。从我国《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》等法律以及规章制度，对城市规划的审批做出了明文规定，并对我国城市规划中的布局合理、统一管理等具有强化作用，为城市规划提供了法律依据。基于此，城市规划档案管理工作的特殊性质已经不言而喻。
三、城市规划档案管理工作的实践要求
《中华人民共和国城乡规划法》是城市规划档案建立的标准和依据，我国政府实行项目建设前期应取得城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规划审批管理制度，即“一书两证”[1]。一个建设项目从开始立项到整个工期结束过程中会不断发生属性的变化，例如容积率的调整，规划设计图纸的变更，建设用地使用性质的变更，建设工程的翻建、改建、扩建、项目产权变更以及道路改造等等。上述这些变化过程当中，同时也要求城市规划行政主管部门不断变更已经存档原有规划审批档案，从一个项目建立档案的完整性出发，在对城市规划档案的管理过程中，就要求城市规划行政主管部门从始至终保持一个动态跟踪的机制，只有这样才能保证城市规划档案内容的详实、完备、准确、无误[2]。因此，动态管理是城市规划档案管理的基本方式和要求。
四、城市规划档案管理工作存在的实践问题
当前，各地城市规划档案的收集范围基本局限在规划审批业务环节，在办理相关手续过程中，需要各相关部门的审批文件，例如：发改委批文、消防、环保、土地、规划设计、质检部门等等。在办理过程中需要相当长的时间来运作，有时还涉及到变更等因素，在较长的时间内不能形成一个完整的档案，还有的建设单位在办理一半时，就不再继续办理了，这样就形成了很多不完整、不规范的城市规划档案，对档案整理和归档造成了影响[3]。
五、做好城市规划档案管理工作的实践探索
（一）建设完善的管理制度
建设和完善相关档案管理制度，对城市规划档案管理工作的重要性以及特殊地位明确化，并采用新进的档案管理与保存方法，科学、合理的管理体制，保证档案管理工作的顺利开展，并发挥其实效价值。在制度的建设和完善方面，因该将档案管理工作的岗位职责进行明确划分，以方便在档案发生缺损或缺少时及时找到相关负责人员，让其为此做出合理解释和承担相关的失职责任，从而对档案管理工作的全面、有序开展具有保障作用。
（二）转变档案管理人员的服务意识
档案管理人员是与档案接触时间最长，最清楚档案所在位置以及档案的门类的人员，也是档案管理规划的重要人员，其工作的特殊性会为档案的提取具有非常重要的作用。因此，档案管理工作人员的服务意识需要不断提高，对于服务方面的需求以及服务烦恼需要不断拓展，使自身的档案服务领域得到不断的创新与推进，实现服务工作的全面开发，为我国城市规划提供可靠支持和保障。
（三）提高档案管理技巧
随着科技的发展，城市规划档案的种类和形式变得越来越多，因此，在日常的档案管理工作中，管理技巧的不断优化与更新显得十分必要，是档案管理科学合理化的重要措施，也对整个档案管理行为具有规范作用，从而促进了档案管理工作效率得到进一步提升。在实际的管理工作中，对于一些缺损的资料的修复、杂乱资料的规整和调整，均为档案资料的完整具有重要作用。此外，档案管理应跟着社会发展的潮流，逐渐形成信息化的管理手段，通过复印、微缩、扫描等现代化的科学手段，对档案做好备份，以降低档案的缺失概率。还有，在管理工作的开展中，应做到流程与工序的合理，使管理工作得到更好的执行，真正满足城市发展的档案管理需求。
（四）培养高素质的档案管理工作人员
高素质的档案管理工作人员是整个档案管理工作高效开展的前提，也是开展档案管理工作的关键。因此，加强人才的培养与队伍的建设是档案管理部门需要长期坚持的一项工作。档案管理部门要做好队伍结构的合理优化与设计，结合现阶段现代人力资源管理理论，通过构建科学的人力资源管理方式，对于档案管理人员的素质水平进行更好地提高[4]。专业的管理团队，是开展相关管理工作的保证，因此重视对从业人员综合素质的培养，使其掌握更多规划档案管理的技能和知识，并且积极学习先进的管理技术。
六、结语
综上所述，城市规划档案对于城市规划有着非比寻常的意义，是城市长期建设与发展的重要文件，也是城市建设档案的重要组成部分。由于城市规划工作本来就十分复杂，需要规划的内容也非常多，因此城市规划形成的档案文件也会变得种类繁多、层次复杂、内容丰富。因此，做好城市规划档案管理工作需要工作人员具有较高的专业素质与职业素养，需要工作人员具备丰富的档案整理与管理经验；其次，完善的管理制度是做好城市档案管理工作的依据，为城市档案管理工作具有指导与依靠作用。系统、完整的档案管理是档案真实、权威的保证，因此档案管理工作还需要与时俱进，不断更新管理与保存方法，尽可能确保整个档案的层次清楚、内容完整真实。为了进一步做好城市规划管理工作，我们需要不断地进行实践探索。
参考文献：
[1]马素君，王赛春，马庆华，刘水英.做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的探索与实践[J].档案天地，2015，12：6-7+23.
[2]刘丽伟.关于做好城市规划档案管理工作的探讨[J].居业，2016，03：128+130.
[3]陈美玲.信息化条件下如何做好城建档案的开发利用[J].城建档案，2017，03：36-37.
[4]崔媛.“城市记忆工程”长效机制研究——以李沧区实践为例[J].山东档案，2014，02：27-30.