河源市交通建设工程质量监督站517000
摘要：随着公路建设事业的蓬勃发展，公路工程施工的质量也日渐备受人们的关注。工程质量时刻危及着人民生命财产的安全，严重影响着国民经济的发展以及社会的安定。严格监督管理控制公路工程建设质量是工程建设参建单位的责任。
关键词：公路工程；质量；管理；监督
随着我国高速公路建设的飞速发展，全国各等级公路建设均得到了迅猛的发展。同时随着我国经济的发展，新技术、新材料、新工艺广泛应用，推动了产业进步，满足更多需求的同时对我们的工程管理，特别是工程质量管理工作，提出了更严格的要求和考验。
公路工程建设质量是整个公路工程建设过程中的重要环节，工程质量的好坏不仅关系到公路投资收益，而且直接关系到社会安定等诸多方面，特别是在当前国家加大交通基础设施建设的新形式下，加强公路工程质量监督管理工作有着重要的意义。
1工程质量监督的特点
质量监督检查是指质量监督机构在公路建设项目施工过程中，对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况进行的抽查活动。目的是评价工程质量状况和参建单位的质量工作状况；发现纠正和处理施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷；为质量鉴定积累部分数据。监督检查实行项目监督人负责制。监督人须廉洁自律，自觉遵守各项廉政规定，坚持科学、公正的工作原则，保证监督检查结果的真实、准确。监督人对检查文件（记录）署名负责，监督组负责人对检查的综合结果署名负责。同时要求监督人员要具备足够的专业知识和工程实践经验。
监督检查的内容包括质量管理行为、施工工艺、工程实体质量三个方面。重点是检查质量管理的薄弱环节，涉及工程质量、安全和耐久的重要指标以及防治质量通病的情况。监督检查分为综合检查、专项检查和巡视检查三种方式。
2公路工程质量监管存在的问题
目前我国在公路质量监督管理上存在着较多问题，其中主要体现在以下几点。
2.1监督主体不明确
当前政府工程质量监督机构“客串”成为工程质量的责任者，而直接参加工程建设的各方责任主体反而“置身事外”。这一现象在国内普遍存在。工程质量监督主体的不明确客观上造成了多头管理、条块分割的局面。
2.2监管人员素质不高，执法不严
虽然政府工程质量监督经过多年的发展，监督机构的人员素质、监督理论和经验取得了质的变化，但一些工程质量监督机构的人员素质不高、勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地存在，这些因素势必影响工程质量的监督力度和深度，同时也直接削弱了政府监督的有效性和权威性，亟待改进和完善。
2.3行政处罚制度不完善
政府监督依据国家有关法规、标准、规范对建设从业单位的工程质量及质量工作进行的监督，具有“权威性、科学性、公正性”。在监督工作执行过程中，虽然确立了行政执法的主体，但是监督部门在进行行政处罚的时候常常感到无据可查。也就是说对于某些具体的违反规范要求的行为和操作，以及存在的质量问题，无法定量地进行处罚。
2.4工程质量检测技术落后
质量监督必须“公正、科学”，同时必须具有一定的“权威性”。要成为一个区域交通建设领域的权威，必须具备一流的技术和先进的装备。当前我国在公路工程质量检测技术方面较落后，同时缺少必要的检测仪器，监督单位在现场进行实测项目检测时一般使用施工单位提供的仪器，这样就会产生一些问题。当某些指标的合格率达不到规范要求时，施工单位认为自己的仪器可能有问题，致使监督单位不能马上出具数据，无法在第一现场确定质量的合格与否，对监督单位的权威形象产生很大的负面影响。
3加强公程工程质量监督管理措施
3.1明确工程质量监督机构的地位
监督机构承担着政府对建设工程的质量的监督职能，执行的职责是行政执法的性质，监督机构应定位于准行政机构，应参照公务员管理，只有将质量监督机构改革为全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序列，才能真正履行建设工程质量监督的职责，才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系，才能真正做到影响到工程执法的公正、公平、公开，保证政府执法的威慑力，保证建设工程质量，在明确了监督机构的法律地位后，加紧对监督机构进行改革，使之能更好的开展工作。
3.2建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性
针对公路工程质量监督机构单位角色和职能服务的转变，积极探索新的发展理念和思路，深化改革工程质量监督机构，健全执法监督安全运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。
3.3建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度
工程建设各方从建设工程活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。
加大宣传力度，充分发挥社会舆论的监督作用，不断扩大监督工作的覆盖面。质量监督工作在工程管理中起着决定性作用，质量监督工作者首要的问题是如何做好质量监督管理，完善质量监督体系，堵塞漏洞，真正行使政府监督职能的问题。每一位质量监督工作者都应以高度的责任感和使命感投入到公路工程质量监督工作中。
加大执法监督力度，解决“有法不依、违法不究、只检查不处罚”的问题。加强廉政建设，实行廉政合同制度，建立约束机制，防止工程建设中的腐败现象的发生以及违法违纪行为。
3.4改变监督方式
工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的；以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容；以关键阶段验收和竣工验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。按“一个过程、三个阶段”的质量鉴定模式，做好交工项目质量检测工作，按照科学、客观、公开、公平的监督原则，实事求是地评价每个工程项目。
3.5提高监督队伍的素质和监督工作水平
没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。经常组织工程质量监督人员学习专业技术知识，全面提高工程质量监督人员的技术水平与业务能力，是确保工程质量安全可靠的有效保证。随着科学技术的飞速发展，新技术、新设备的大量投入使用以及新知识的不断更新，这需要工程质量监督人员去不断学习与掌握这些知识、技术。工程质量监督人员的技术培训工作必须要分层次、分阶段地进行，通过技术培训的多样化与制度化来促使监督人员自觉学习，逐步掌握新规范、新标准以及操作规程。技术培训要采取专题培训和普通培训相结合，现场检查和培训考核相结合的方式进行，进而使工程质量监督人员在面向管理层面与监督层面的同时，还能很好地更要面向工程的一线操作层面。另外，还要不断提高工程质量监督人员遵守工程质量的一些强制性技术标准以及一些相关的法律、法规的意识，确保现场工作人员能够明确自己在整个工程质量上所承担的责任，这在很大程度上能够约束一些消极怠工的工作人员，在工程质量出现问题时也便于追究责任。
结语
对公路工程进行质量监督管理工作，不仅可以保证我国公路工程的建设水平，还避免出现质量不合格的工程被投入使用。因此在实际工作中，要不断完善相关的责任制度，提高监管的力度，保障我国公路工程的建设水平。
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