【摘要】应对经济增速下滑压力所推行的政策中，政府选择方向更侧重长期民生福祉，而不是短期政府收益或者扩大政府消费。通过施政将发展与民生相结合，无论是帕累托改进型政策，还是卡尔多—希克斯改进型政策，注重收益的长期性与广泛性，可以使执政逻辑更加清晰，释放更多的发展动能。
【关键词】经济政策 帕累托改进 卡尔多—希克斯改进
党的十九大报告中指出，要“深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。坚持把增进民生福祉作为发展根本目的，同时把增进民生福祉作为政策选择依据，在经济增速放缓的背景下，就可以进一步激励经济主体，激发劳动人民的热情，把发展的动能释放出来，重回高速增长轨道。
下行压力分析与政策类型划分
改革开放四十多年来，我国经济发展取得举世瞩目的巨大成就。但由于国内外条件不断变化和周期性因素叠加，近年来我国经济高速增长的势头略有阻滞。因此，在增速下滑态势下，中央和各级地方政府需要一些政策的选择与调整、一些新的目标方向和策略权衡。
当一项有效的制度或者政策推行时，既有可能是帕累托改进，也可能是卡尔多—希克斯改进。所谓帕累托改进，是指实现帕累托效率（全局最优）的过程，就是一项政策在没有人受到损害的情况下，至少能够有利于一些人。而卡尔多—希克斯效率，是指一种政策实施所获得的收益，完全可以对所受到的损失进行补偿。实现卡尔多—希克斯效率的政策改进被称为卡尔多—希克斯改进。可以看出，卡尔多—希克斯改进是一种相对的福利增加，需要认真权衡收益与成本，而帕累托改进则是一种绝对的福利增加，至少可以没有福利损失。
帕累托改进型政策及其发掘
改革开放政策在我国经济发展中释放了巨大的制度红利。纵观1978年以来的改革开放历程，在相当长一个阶段遵循的是一个“帕累托改进”的规律，从而朝着“帕累托最优”逼近，如邓小平同志所指出的，“允许一部分人先富起来”。
我国全面实施市场准入负面清单制度也是一种帕累托改进型政策。企业不仅不会因此受到损失，还有可能激发活力、促进创新、产生效益。再比如很多地方实施的放松式户籍制度是一种帕累托改进。放松的户籍制度可以在两个方面激发经济潜力，一是因为与户籍关联的社会保障、教育、医疗等问题解决，消除了新居民消费的后顾之忧，可以释放巨大消费能力；二是新居民带来人口结构与人力资本的新变化，直接对经济产生动力。
第五，破除利益集团障碍，理顺市场运行机制是一项长期工作，也是民生福祉与集团利益权衡，是短期与长期利益的权衡。2019年政府工作报告明确提出两年内基本取消高速路省界收费，就是一种典型案例。这种机制优化过程，就是不断释放活力、不断惠及民生、不断增加效率的过程。
没有改革，就不会有发展。从长期来看，政策影响会带来更大福利改善。因此，执政者需要根据发展情况，动态梳理既有政策，根据是否对政策受众起到激发动力、增加福祉作用，是否对经济全局起到促进消费、优化结构的作用，来发掘优化全局或者改良局部结构的政策，推动社会福利水平提高。
卡尔多—希克斯改进型政策与利益权衡
第二，我国着力实施的绿色发展战略是一种卡尔多—希克斯改进。绿色发展战略选择了可持续发展，即选择长期利益而不是短期利益，选择发展质量而不是眼前数量。政府政策选择与增进民生福祉这个标准完全相符。
第四，产业政策的调整和优化区域格局是一种卡尔多—希克斯改进。社会资源大量投入一个产业中，在另外产业中投入就会减少，当大量资源投入到一个区域中，其他区域所获得的资源就会减少。近几年我国推动供给侧改革，就是淘汰落后产能，推动传统产业改造提升。而推行“房住不炒”理念，抑制房地产过度开发，也是为了要素价格更合理，产业发展更均衡。
第二，侦查工作是一项专业性很强的法律活动，其运行必须严格遵守法律法规，严格按照法律程序来办理，任何超越法律的行为都将可能导致侦查工作失败。如在讯问犯罪嫌疑人时，犯罪嫌疑人始终闭口不言，一时拿不下犯罪嫌疑人的供述，面对这种情形，虽然采取刑讯逼供或其它手段可能会很快突破犯罪嫌疑人的心理防线，但是一旦采取这种行为，将导致侦查工作走向非法，其所收集的证据材料将不能作为定案证据，更可能直接导致侦查人员触犯法律。
即使是基于帕累托改进型政策，在实施中也会出现认知偏见，而基于卡尔多—希克斯改进型的政策，往往更会造成很多阻力。因为卡尔多—希克斯改进型政策为了获得全局性收益，会触动一部分人的利益。虽然从长远来看，这部分人最终也会受益，但是基于短期收益降低，或者被动了“奶酪”的损失厌恶，他们都会对政策产生强烈的抵触。因此从理论上看，卡尔多—希克斯改进中的受损失方很可能有巨大的能量阻碍政策实施。
在我国目前经济增速放缓背景下，政府用实际执行的政策表明了自身的执政逻辑。从以下这些重要政策中，可以看到如何权衡，还可以看到采用什么标准权衡。第一，减税降费，给经济活动主体增加活力，显然是一种卡尔多—希克斯改进。这种改进是政府支出与非政府支出之间的权衡。一年来，我国减税降费的力度很大，既包括企业所得税的整体减免，也有个人收入所得税征缴基数提高，还有企业上缴保障费用降低等，这对财政收入是一个不小的比例。政府权衡立足以下两点，一是企业综合赋税成本已经影响了企业回报率与投资热情，减税降费可以激发投资热情，改善企业投资水平；二是当前阶段，这部分税费减免比政府消费更有效率，同时也让更多人受益。基于上述判断做出的政策选择，就是选择了让更多人长期更满意的标准。
转基因作物发生基因漂流需要满足3个条件，一是转基因作物与非转基因作物间具有亲和性，这样才能发生基因交流；二是需要有花期相遇和空间重叠，其中空间重叠还包括生长空间和地理分布重叠；三是后代适应性，产生杂交后代不能说明基因漂流成功，需考察下一代对环境的适合度，后代可不断回交完成抗性渗入[5]才说明基因漂流成功。因此，无人为干预下转基因作物的基因漂流很难发生。
(5)矿井直接充水水源。为龙潭组的裂隙水和茅口组碳酸盐岩溶洞水,龙潭组富水性弱，茅口组富水性强，具承压性，25号煤层与茅口组揭露最短距离为55.60 m，岩性为泥岩泥质粉砂岩，起了一定的隔水作用，正常情况下对矿井充水影响不大。但区内断层切割使茅口组强含水层与含煤地层连通,因此对于断层一带的开采有直接影响。在开采深部煤层时尤其要注意。
第三，推进精准扶贫是一种卡尔多—希克斯改进型政策。用人力、物力投入换取贫困人口的消除，这是对人力资本的重新开发和劳动力热情的巨大释放。同时，由于低收入者边际消费远高于高收入者，精准扶贫作为一种经济策略，客观上推动全局经济持续向好。
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事实上，放开“县改市”申请也是一种帕累托改进。而放松民营企业进入壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面，民营企业平等对待，也是一种帕累托改进。良好的公共服务环境是经济增长动能释放的重要条件，在不考虑投入的前提下，营造创新环境是一种帕累托改进，杜绝就业歧视、创造稳定和扩大就业的环境也是一种帕累托改进。面向未来，我们仍有很多可做的改进，如金融市场进一步优化，农村土地流转制度推行等，都是帕累托改进。
第六，政府自律加强，包括压缩“三公”经费、清还企业欠账、讲诚信守契约等，是政府以规范自身行为、执行自律约束为代价，强化公信力和社会契约精神。这是整个社会高效、公平的基本出发点。坚持政府自律的政策，必然带来社会整体秩序性增强、稳定性增加，从而形成更具竞争力的国民经济体系。
可以看出，在当前发展背景下，政府推动卡尔多—希克斯改进型政策时，是用长期收益替代短期收益，用广泛收益性替代局部收益，用社会收益替代政府收益，用人的全面发展理念替代重利主义。
政策依据与政策效果正向反馈
当政策依据是以民生福祉作为出发点，就是落实了将民生福祉作为发展目标，政策“前因”与政策“后果”结合起来，这种本质上的一致性在政策执行中会相互激励、正向反馈，为经济发展带来巨大动力。就目前政府推行政策看，帕累托改进型的政策多数是放开管制型，如出生、户籍、准入、交易、环境创建等；而卡尔多—希克斯改进型政策中，政府选择对自身的挤压、限制与约束，推动和激励市场主体不断创新。两种类型政策所关注的都是市场主体的便利性、福利性、高效率，追求的都是民生福祉增长性、高质量和长期性，着眼于经济发展活力释放。
释放经济发展活力，首先是对人的尊重与释放。尊重人们的奉献，也要尊重人们的收获。释放市场经济主体所蕴藏的动力，就是释放人们的积极性与创造性。关注民生福祉政策激活了市场主体动力，活跃的市场主体增加总的福利水平。在这个正反馈机制创造中，政府施政逻辑也就越发明显，就是在应对经济增速放缓压力与改善民生福祉上，政策往往一体化运行。更深一层，政府决策中隐含着对“人本”的重视，也是执政党“不忘初心”体现。正是政府推行的政策顾及民生福祉，顾及了大多数人利益，自然也容易激发主体积极性，释放发展动能，重回高速发展之路。
小组合作学习最早在美国兴起，随后被西方国家所认可和应用，随着新课改的实施，我国教育也开始大规模的采用小组合作学习的教学方式.小组合作学习弥补了以往传统教学课堂学生积极性不足的弊端，对促进学生的自主学习和探究积极性，提高教学效率有着明显的优势.它从学生的人际交往与合作出发，强调学生之间的分工合作与互动，对于发展学生的认知能力，培养学生的核心素养具有良好的效果.
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。
【中图分类号】C916
【文献标识码】A
(作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所博士后)
责编/贾娜 美编/杨玲玲
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