（上海市水利工程集团有限公司上海201612）
摘要：本文对上海水务工程施工安全隐患与预控方面进行初步分析，得出一定的结论性意见，供类似工程参考。
关键词：水利施工；安全隐患；预控
1、引言
安全隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，而存在的不安全因素，或可能引发安全事故的因子。这些隐患如果不发现、不查找、不消除，会打扰和影响生产过程或社会活动的正常进行。
上海水务工程涉及面广，有传统意义上的水利工程，例如：堤防、涵闸、水库、农水项目，还包括给水工程，如：管道、水厂工程，受超汛期、台风气象等自然环境因素影响较大，对施工的安全生产管理存在较大的不利影响；加之上海为软土地基，雨季时间长，结构不均匀沉降、挡墙滑移、基坑失稳风险加大。上海水利有部分工程在市区，局部在市中心，施工场地狭小，施工常常遇到深基坑、工法围护边坡等，施工作业环境具有高风险、复杂性、多变性等特点；其施工工艺多采用桩基、注浆机、塔吊、基坑灌浆围护等高风险作业。加之周边交通条件恶劣，文明施工要求高，对施工作业人员、交通车辆、设备设施、工程材料等造成安全隐患。水务工程施工人员大部分为进城务工人员，知识水平、安全防护意识不强，如果不通过严格的安全培训及三级教育即上岗操作现场，将存在更大的安全隐患。因此施工安全管理任务重中之重，施工安全隐患的排查及预防控制十分重要。
2、水利施工安全隐患概况
2.1施工企业没有高度重视
水利施工企业通常都对项目的质量和成本等方面较为关注，不是很重视安全方面的工作。部分企业还停留在“口号响、行动缓、出事急”的现象，企业没有高度重视，领导没有高度重视，领导不挂帅，专人负责虚设现象还存在。
2.2安全责任没有落实到位
当前水利项目建设存在很多安全方面的问题，首先，一些项目的建设方为了降低成本，没有为工作者配置完整的安全设施，防范工作不到位，相关的法律法规落实也不到位，工作者不能在良好的环境下施工。其次，项目的一层层分解，导致无法统一开展安全管理工作。
2.3管理工作没有具体推进
部分施工企业存在安全教育培训流于表面，思想保证不足；现场安全管理流于形式，过程监控缺失；安全活动开展被动，安全意识不高现象。
水利项目的施工场地比较复杂，需要的原材料也很多，一般的施工场地原材料都随意放置，这就使得施工场地异常混乱，对安全隐患的增加起到了推动作用。目前调查的施工场地，配置的防火装置数量很少，防范火灾的能力较弱。另外，施工场地也没有张贴安全警示语，没有真正落实安全防范措施，这就使施工场地的安全工作局限在形式上，解决好这些问题是保证水利项目施工工作顺利开展的根本。
2.4施工行为没有有效规范
水利项目施工建设过程中存在很多高风险、劳动强度大的工作，这些都需要人工来完成，比如有些项目在施工过程中需要依靠人工来进行挖掘，在挖掘施工时经常会发生坍塌现象，这就会对施工者的生命安全造成严重威胁。很多施工企业对此项工作没引起有足够的重视，也没有采取相应的防护措施。此外，有些落后的施工工艺的存在也会对施工者的生命安全造成严重的危害。
3、安全隐患预防与控制
3.1预防为主，抓好安全隐患排查治理
1）切实抓好安全隐患排查。建立健全安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞，严格执行岗前培训、持证上岗制度。按照《水利工程建设安全生产监督检查导则》，开展建设工程安全监督检查，加强工程运行安全监督检查，明确检查责任，规范检查内容，加强检查记录，落实整改措施，提高检查成效。
2）认真落实安全隐患整改。公司应成立以总经理为组长，公司分管安全副总经理、各部门负责人任成员的安全领导小组。领导小组下以安全部为落实部门，具体负责安全生产的组织实施，检查、督促各企业开展检查。
各项目部也应建立以项目经理为组长，项目副经理、总工和项目安全员为成员的领导小组。
应建立安全生产隐患排查治理分级管理和重点隐患挂牌督办制度，进一步落实水利安全生产隐患排查治理报告制度，逐级建立隐患排查治理档案，做到隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。
3.2落实责任，健全安全生产考核机制
制定安全目标，实施责任分解，落实结果考核是公司安全管理的根本。公司与项目部、项目部与班组、员工应签订目标责任书，以确保目标责任的分解、细化。为强化责任落实，让安全生产人人有责的目标得以体现，公司分管领导必须坚持每月召开安全生产调度会，每季度不少于一次的巡查；安全领导小组领导应每天听取安全生产工作汇报，及时掌握安全生产的情况，研究新情况，解决新问题，形成了安全目标众人挑，人人肩上有指标，将安全生产人人有责的安全原则落到实处，真正实现全员管理。
安全领导小组组长对副组长实行垂直考核，坚持亲历亲为。领导小组副组长对系统实行交叉考核，对科室考核时由分管副总和安全安全部共同参与，考核结果各占50%；对项目部考核时应由领导小组、分管副总、安全部共同参与，保证了考核的全面性及公平性。对项目部及个人的考核过程主要依据日常管理情况，并重点将安全效果单独列出，作为直接扣分项在总分中直接扣分，确保各级人员既注重过程管控，更注重安全效果。
为了提高执行力，公司应制定相应管理制度，保证令行禁止。
3.3强化推进，做好安全施工管理工作
1）强化安全教育培训，提高思想保证
从事故致因理论看，不安全行为、不安全状态是事故发生的根本要素，而其最根本的是人，思想认识不到位、安全技能差，是企业安全生产中最大的安全隐患。为此，公司应实施了以教育保安全的战略。从思想意识上入手，不断加强各级管理人员责任意识和员工遵章守纪意识教育，同时有针对性的开展了业务技术、事故应急处理和自我防护能力的教育培训。
（1）强化宣传教育，排除思想隐患。思想隐患是安全生产中最大的隐患。排除思想隐患的唯一方法，就是深化安全教育、提高安全意识、强化安全责任。为此，应采用多种方法、多种形式，坚持对各级领导和广大职工进行居安思危、警钟长鸣的安全教育。利用每月的安全生产调度会、每周的工作例会、班前班后会学习事故案例，并及时传达学习公司、上级部门下发的安全文件、法规制度，以强大的舆论力量营造人人讲安全的积极氛围。
（2）抓好安全教育，坚持特种培训持证上岗。公司应组织开展各种形式的宣教活动，通过深入开展普法教育，通过召开安全生产会议，宣传和学习《安全生产法》等法律法规。通过举办安全知识专题培训，通过组织职工进行安全知识教育，参加消防安全演练，提高员工安全意识和相关能力。通过办宣传橱窗、书写横安全标语、建立安全教育警示牌等形式，宣传各种安全知识、安全法规。使广大员工深入了解安全，广泛重视安全，极大提高了全员安全生产意识。
2）加强现场安全管理，强化过程监控
隐患发现在现场，消除在现场。应坚持以施工现场为重点，加大隐患排查治理力度。可以通过各项目部每日巡查自检、操作工现场巡检确认等，实施对现场人、物、环境随时控制管理，随时就巡查问题进行整改。可以通过公司安排每月由安全领导小组、安全部、工程部对各项目部进行严格的安全及现场、环境监督检查，认真、细致、全面的开展隐患排查治理工作，不走过场，不留盲区、死角、治理不留后患，对发现的隐患及问题及时以简报形式在公司进行通报并限期整改，并跟踪隐患整改落实情况，及时消除了事故隐患，保证了企业安全生产。
3）开积极展安全活动，巩固安全意识
（1）开展安全教育活动。项目部可以开展如下形式活动：在施工现场周边明显部位悬挂“安全”主题横幅，张贴“安全”宣传贴图和宣传标语，张挂“安全”安全贴图，对全体作业人员进行“安全”专题教育，组织作业人员观看安全系列教育片，通过“安全生产”活动进行安全管理重要性有力的宣传，激发作业人员积极地参与活动的热情，让人员牢固树立“安全第一”的思想，提高作业人员对施工安全的认知度，把规范自己的行为、注重安全生产成为自觉活动。
（2）深入开展隐患排查治理。可以通过各项目部在全国安全生产月活动期间开展一次全面彻底的隐患排查自查自纠治理活动，消除事故隐患，堵塞管理漏洞，做到全面检查、不留死角、不留盲点。对查出的隐患定时间、定措施、定责任人进行整改，杜绝事故发生。
（3）开展消防应急救援演练。演练主要是针对于施工现场火灾的应急扑救，通过演练活动的开展，可以检验项目部在遭遇火灾时的抢险救援行动的反应能力和灵活程度。努力提高施工作业人员安全生产应急救援意识，达到“个人安全”到“工程安全”相结合的目的。
（4）组织安全知识竞赛。公司可以通过每年组织2次安全知识竞赛，提高全员安全知识水平提高。
（5）做好防洪度汛工作。公司可以通过“防台防汛应急预案”要求进行全面检查清理，做好防汛防台演练，做好防洪度汛准备工作。特别是对防洪度汛重点部位、关键点位、重要区段、关键库房、各种危险物品储存场所等进行彻底地检查检修、清理疏通，做到防洪措施到位，设施齐全，确保职工生命财产安全。
（6）完善相应制度。为防止突发事故的产生，需要不断修订完善《安全事故应急预案》，并根据综合预案制定专项预案。可以通过模拟突发火灾消防演练和危化品泄漏演练。在演练上着重考察了员工应对突发事故的能力、对突发事件的排查处理及人员自我防护措施等情况。可以通过实地开展应急预案演练，提高员工和管理人员的安全思想意识，使员工清楚认识到了安全在生产上的重要性，增强员工应对突发事件的能力，逐步健全和完善应急救援预案，提高员工应急处理及实地救援的技能。可以通过演练提高项目部综合处置能力和全员安全意识。
3.4利用信息网络，规范施工行为
施工企业应该充分利用现代化信息技术手段，建立安全生产制度和安全生产档案库。对于那些违规施工班组，应该记入档案库或者在相关平台公布并对其在后续合作方面考虑加减分。这样才能使施工班组的行为得到更好的改善，保护工作人员的生命安全，避免造成社会负面影响。
4、结束语
1）安全生产是企业发展的坚实基础，没有安全就没有效益，没有安全就没有企业长足的发展。在进行市场经济建设的今天，特别是随着社会的不断进步和发展，安全工作已经越来越被摆在重要的位置，这关系到国家财产和人民的生命安全，关系到社会的稳定与健康发展。上海这座国际大都市，尤其显得更加重要和突出。
2）施工企业应认真研究与落实安全生产的实际问题，遵循“安全第一，预防为主”的指导方针，本着“以安全促生产，以安全促品质，以安全促和谐”的理念，全面普及安全生产的知识，正确处理安全与生产的矛盾，进一步增强职工的安全生产责任意识、事故防范意识和自我保护意识，切实解决生产中的不安全问题，消除事故隐患。
3）施工企业应不断提升职工的安全生产技能和本领，努力营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。做到安全为了生产，生产必须安全，使公司安全生产工作保持良性循环的轨道，为上海水务建设再立丰碑。
参考文献
[1]艾忠峰,魏征.水利施工行业安全隐患与对策探索[J].中国新技术新产品.2012(04).
[2]常永春.加强水利施工安全管理的有效途径[J].智能城市.2016(07).
[3]唐焕芝,徐德志.水利工程施工的安全预防及管理[J].中国新技术新产品.2011(05).