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摘要：工程造价作为土建工程施工过程中的重要组成部分，贯穿整个土建工程的始终，所以工程造价管理是一种动态管理。由于土建工程施工期长，所以无形中给工程造价的管理带来了一定程度上的难度，需要考虑整个工程中的工程造价，工作量不仅大而繁。而且随着时间的推移，工程造价问题也越来越受到国内外人士的广泛关注，对工程造价管理的研究也越来越深入。对这一问题的研究，有利于加强施工过程中各个环节的联系，对工程造价的管理能够更加完整且有条不紊。
关键词：工程造价；全过程；土建工程；项目建设；管理
1.现状分析
1．1缺乏严谨的管理
在建筑工程管理中全过程造价管理最突出的问题即合同管理不到位，施工合同是施工内容及方向的导向，合同管理者应对其进行科学合理的管理，然而受限于专业技术的原因，部分合同管理者无法根据法律法规签订合同，导致施工合同内容缺乏全面性，产生某些易增加成本的模糊条款，不利于提升建筑工程投资效益。
1．2施工组织不到位
施工合同签订后，施工承包方必须结合工期质量要求和中标价格，以不同施工环节为依据，及时制定施工组织设计，然后上报监理单位进行周密的审核检查，但受到监理单位及现场某些缺乏责任心的工程师影响，却易造成严重的造价失控问题。
1．3施工程序较混乱
由于工期限制的因素，施工单位常常会为了赶工期而忽略规范施工流程，或设立相对不成熟的项目指挥部造成决策、设计和施工流程的混乱，甚至在对建筑标准、承包合同及招标文件完整性等各方面缺乏准确把握的情况下慌忙开工，结果导致施工中各种工程的变更从而加大了建设成本。与此同时，再加上监理单位与项目管理专员的意见相左，没能有效监督工程变更的必要性及合理性，且发生事故后也没有采取严厉的惩处措施，以至于工程造价超额严重，造成不必要的资源浪费现象。
1．4工程频繁的变更
建筑工程施工涉及较多环节，施工周期相对较长，原定施工方案通常会受施工材料价格、工程量以及施工项目所在地的气候环境等影响而做出改动，且这些变动往往不可预知，而工程频繁变更将使得工程造价发生浮动，为此，建设单位应重点控制施工过程中的工程变更，才能防止工程造价超出预期范围。
2.工程造价控制的含义和特点
2.1含义
从施工单位角度看，造价控制是指工程项目在实施过程中，对影响项目成本的各类要素，采取一定的措施进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差，保证工程项目成本目标的实现。
2.2特点
从工程建设的角度来讲，工程造价控制有着差异性、动态性以及层次性等特点。现代工程建设过程中，施工阶段所需设备材料的购置及安装的费用属于整个建设过程中较大的资金动用方面。施工单位作为其中的主角，对于造价控制的重要性已不言而喻。工程造价控制通过其宏观调控特性，于各个方面调控相关经济利益，从而对整个工程建设顺利进行产生深远影响，由此也可以说明工程造价控制在整个工程建设中所发挥的巨大作用。
3.全过程工程造价管理中存在的问题
造价控制始终贯穿整个项目工程的始终，但在工程设计、施工、结算等环节存在一系列问题。随着市场经济的快速发展，我国己有的工程造价管理体制与管理模式存在一系列局限性，也在一定程度上制约了管理水平的提高。目前，我国设计多个部门、多个层次的工程造价机构，满足工程造价地区性、专业性的要求，但也存在一系列弊端。宏观和微观管理层之间权责分明，缺少必要的联系制度和协调配合，导致工程造价管理工作严重脱节、造价管理混乱的局面。我国多数施工单位进行土程建设时，土程造价控制多数处于土程建设实施环节，对整个工程施工环节的预算和结算更加重视，缺少对项目设计环节的造价控制工作，致使多数企业开展工程项目建设中其造价控制无法得到应有的效果。工程设计环节市场出现三超的情况，主要表现在设计人员提升项目设计要求，从而导致项目建设周期延长和施工规模扩大的情况。因计划经济模式的营销，多数企业习惯定额计价模式的静态管理方法，多数推行三性一静的基础上进行，依然出现三超现象。部分管理者只重视施工过程中的造价控制，忽视项目前期的投资预算和设计环节优化控制，导致工程造价管理各环节相互脱节。
4.全过程造价管理模式下优化土建工程造价控制策略
4.1投资立项环节造价控制策略
在投资立项环节的造价控制，应主要从以下三个方面着手：第一在对项目规模的考虑时，要综合考虑市场因素、环境因素、技术因素等，要在经济适用原则的基础上考虑项目的可行性；第二在对项目投资进行估算时，还是要对市场有一个整体的把握，了解各地区的工程造价信息，把所有信息进行归纳总结，制定出最合理经济的工程造价；第三对项目施工过程中的管理工作也要加强，明确项目管理人员的职责，从上到下，要时时沟通，严格按照施工规范对项目施工进行监管，确保项目施工的安全性以及项目投资与前期估算结果的一致性。
4．2加强招投标的管理
项目招投标过程中工程业主必须编制相关招标文件，通常工程招标分为设备材料与施工两方面招标，而招标文件中应对工程施工招标程序原则进行明确，周密规范指导施工招标的各环节，同时确定工程报建直至合同签订的规范与要求。注意招标文件是组成合同的关键部分，具有相应的法律效应，更是招标单位与工程业主签订合同进行招标的主要依据，为此工程业主应准确严谨地编制招标文件，详细说明招标期间的细节问题。
4.3招标投资环节工程造价控制策略
开展招标活动的目的是降低工程造价，因为在招标的时候，会有很多企业前来竞标，为了取得项目的投资权，这些企业会在保证自己利益的前提下，尽量压低价格，这样不仅促进了市场竞争机制的有效运行，也直接降低了项目的整体工程造价。当然，在招标投标阶段，对于施工能力和水平高的单位要尽量编写科学合理的标书，而且在这个过程中，最好选择能清楚反映工程项目建设的性质、工程数据和工程部位的工程量清单计价模式，确保工程造价的有效性。
4.4加强工程结算管理
造价与合同管理者必须充分掌握工程竣工资料，包括施工合同、组织方案以及工程验收报告、变更签证等，进一步了解核实施工合同。此外，工程验收员应对工程量进行仔细核算，防止多算和错算工程，严格审查资料间相矛盾及重复的签证，并全面掌握计价规则，以实现工程造价最大限度的降低。
4.5加强施工合同管理
施工合同作为工程竣工后办理结算等各方面的主要依据，其直接影响着工程施工期间的进度控制、质量控制和造价控制，必须进行严格规范的管理，其中要注意采取费率形式的招标，应明确招投标双方应担负的权利责任等。在签订过程中双方需对合同条款进行严格审议，并在施工前进行施工合同交底会议，一方面确保合同合理合法，避免施工期间发生不必要的麻烦，实现工程整体造价的有效降低，另一方面促进控制信息传递的及时性与准确性，增强管理者对各项指标系数等理解精准性。
5.结语
工程造价控制作为工程项目建设过程中重要的管理内容，在全过程造价控制管理模式下开展工程造价控制管理，必须从整个工程的立项、设计环节、招投标环节、施工环节等实施全面造价控制，从而提高工程项目建设过程中造价控制的有效性和经济效益，达到降低工程造价的目的。
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