河北省国际教育交流中心，河北石家庄050051；
河北传媒学院教师河北石家庄050071
课题种类：2016年度河北省社会科学发展研究课题；课题名称：河北公共文化教育服务效能研究；课题编号：201603040156。
公共文化教育的服务体系是政府主导，社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。全国各地对公共文化教育体系的建设资金投入日益加大，兴建的公共文化教育服务设施不断增加,硬件设施明显改善。但是公共文化教育服务体系还很不健全，与文化产业领域取得的突破性进展相比，我国公共文化服务领域的改革发展步伐却显得有些迟缓，本文着重对公共文化教育体系建设存在的问题进行了探讨。
一何为公共文化教育
公共文化教育是在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态。它同时还具有群体性、共享性等外在公共性特征，其特点是以文化站、群众艺术馆等公共文化场所为依托,借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源,发展群众参与性、资源共享性的文化。近年来，我国各地开展了一系列公共文化教育方面的工程建设，基层公共文化服务能力和水平得到明显改观。但从京津冀区域来看，我省农村公共文化服务供给与京津存在巨大差距。还需要进一步完善以政府为主导的公共文化经费投入机制，完善区域间农村公共文化服务保障体系，切实提高京津冀区域公共文化服务水平。
二公共文化教育的主要模式
纵观世界，公共文化教育服务体系建设主要存在三种模式。一是“政府主导模式”，强调政府在公共文化建设中的主要地位，政府负责提供公共文化机构免费开放所需的资金。二是以美国为代表的“民间主导模式”，作为社会资金支撑的公共文化服务实施主体，非政府组织与非营利机构，以均等共享普惠的免费服务来凸显基本公共文化产品的“非营利性”，彰显公共文化机构的社会担当和精英文化立场。三是以英国为代表的“合作共建模式”，政府部门负责宏观调控与有限资助，公益性机构则自主运营和自筹资金，形成了“政府与社会双轨并行”的机制。
提升公共文化教育服务效能。制定文化馆（站）、博物馆和图书馆等各类公共文化设施服务标准。博物馆、公共图书馆、文化馆（群艺馆）、纪念馆、美术馆和全国爱国主义教育示范基地、乡镇综合文化站等免费开放的公共文化单位用电执行居民生活用电价格。推动科技馆、工人文化宫（俱乐部）、妇女儿童活动中心及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目，确保其税费和用电得到减免优惠。建立健全群众文化需求反馈机制，制定并定期发布公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。大力扶持文艺院团发展，各市县至少重点扶持或培养1个国有或民营文艺院团承担公益演出服务职能。加强公共文化服务品牌建设，各地均要有1至2个特色鲜明、社会广泛参与的服务项目。开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。加强基层广播电视播出机构服务能力建设。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门提供便民服务窗口和平台。
培育和促进文化消费。鼓励省市两级文化产权交易市场建设，搭建金融行业对文化企业的支持平台。扶持基于互联网、移动网络的艺术品交易、网上演出等新业态发展，扩大文化市场消费规模。举办各类文化艺术品展示推介活动，繁荣文化艺术品市场。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容。推进文化消费卡试点范围，丰富公共文化服务种类。此外还要鼓励和引导社会力量参与。进一步简政放权，减少政府部门文化类行政审批项目。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。采取财税减免、专项经费补贴、培训指导等方式，支持和促进社会力量参与公共文化服务体系建设。非公有制文化企业参与公共文化服务，在资金扶持、财政税收和政府采购等方面与国有文化企业享有同等待遇。出台《河北省促进社会力量捐赠公共文化事业服务管理办法》，建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。逐步实现党政机关、企事业单位、学校和其他社会机构向社会免费或优惠开放各类文体设施。鼓励在上网服务场所、文化娱乐场所和演出院线等经营性文化场所提供公共文化服务。
统筹城乡文化发展，形成整体推进、协调推进的良好局面，确保人民群众享有均等化的基本公共文化服务，是发展公益性文化事业的基本要求。近年来，我市农村文化建设取得积极进展，农民群众文化生活得到较大改善，但总体上农民文化需求还难以得到有效满足，农民基本文化权益还没有得到切实保障。主要问题是城乡文化发展水平差距较大，农村文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。在这种情况下，推进城乡文化协调发展，把美好的精神食粮提供给广大农民群众，让他们既过上殷实富足的物质生活、又享有健康丰富的文化生活，已经成为推进文化改革发展的紧迫任务。
三总结
实施文化惠民工程，是构建公共文化教育服务体系、推动城乡基本公共文化教育服务均等化的重要途径。市社科院院长马建彬认为，深入实施文化惠民工程，必须按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强统筹，创新机制、拓展内容，进一步扩大受益范围、消除覆盖盲区、提高建设标准、改进服务方式、推动管理创新，着力健全农村地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力破解城乡、区域发展不平衡难题，着力解决广大人民群众最直接最现实的基本文化权益问题。应深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、公共电子阅览室、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。同时，积极开展群众性文化活动。持续抓好“彩色周末”、“高雅艺术演出”等品牌文化活动，不断提升水平、扩大影响。