［摘 要］随着科学技术水平提高，许多国家的人口出生数不断下降，结果在总人口中，老年人口比例不断上升，进而老龄化问题越来越严重。相关数据表明，截止到2016年底，内蒙古总人口中65岁以上老年人比例达到8.93%，高达225.06万人，老龄化程度严峻，我们必须制定完善的措施来迎接即将到来的人口老龄化。老龄化问题不仅是一个值得我们关注的社会问题，更是一个严重的经济问题，如果不能妥善处理，将会对经济发展、社会稳定带来极大影响。因此，对内蒙古人口老龄化问题进行具体分析，有利于内蒙古经济发展和社会稳定。
［关键词］内蒙古；人口老龄化；对策
一、绪论
（一）研究背景
如今不只发达国家需要面对人口老龄化问题，同时其他发展中国家也必须面对。人口老龄化是指老年人口占总人口的比例逐渐上升而年轻人口数量减少、年长人口数量增加的过程。相关文章中指出一个国家或地区进入老龄化的标志是该地区总人口中60岁以上的人口达到10%，或者65岁以上的达到7%。依据国家第六次人口调查相关数据显示，2010年全国总人口中60岁及以上的达到13%，65岁以上达到8%。比第五次人口普查时，60岁以上人口增加了3个百分点，65岁以上增加了2个百分点，很明显，中国已经步入人口老龄化的行列。研究西部人口老龄化的利弊是非常有意义的，因为我国现在重点开发西部，内蒙古又是开发的重中之重。所以，研究人口老龄化对内蒙古甚至整个西部经济发展具有不容忽视的作用。
（二）研究意义
本文通过对内蒙古地区具体情况具体分析，可以为内蒙古人口老龄化问题能得到很好的解决奠定基础。对内蒙古人口老龄化现状及其与社会经济各方面之间关系的认识的深入，有利于我们对西部地区特别是内蒙古地区人口老龄化问题进行深入研究。
我国的大部分国有电力企业均具有较为庞大的机制，从而导致在开展组织管理的过程中，会出现由于组织庞大而导致组织的管理精细化缺失问题，且许多企业均未能建立有效的高效管理体系。不同于其他工程类型，电力工程的质量问题将严重影响工程的安全性，甚至将存在一定的安全隐患，为国家和人民均带来了巨大的经济损失[3]。在实际施工的过程中，许多施工企业由于缺乏高效的管理体系，导致部分施工人员的施工行为未能得到有效的规范，导致工程内存在许多安全风险，影响了施工管理质量。
通过对内蒙古人口老龄化问题的研究，能够帮助内蒙古自治区更好地解决人口老龄化带来的各种问题，促进内蒙古自治区经济迅速发展。内蒙古自治区经济发展比较落后，农村人口多，养老资金严重短缺，以此希冀促进解决严峻的养老问题。
（三）人口老龄化相关理论
1.人口老龄化的概念
人口老龄化是指总人口中60及65岁以上老年人口所占比例不断上升的过程，它所描述的是老年人口在某一总人口中的比例呈动态上升趋势，是对特定人口年龄结构变动反映的一种定义［1］。
人口老龄化在人口学领域有两种含义：指在总人口中老年人口所占的比例不断增长的过程，简称人口老化；它是一个动态概念，一是指反映人口结构变化；二是指社会的人口结构呈现老年状态，结构由年轻型逐渐向老年型转变进入老龄化社会。人口老龄化与经济协同发展，是与生产力的发展水平相适应的。人口老龄化是人口死亡率、生育率不断降低并且寿命持续延长的产物，这是一种必然的人口发展趋势。
十月革命胜利后，面对外国武装干涉和国内叛乱，不能到前线去的工人在后方劳动战线上表现了忘我劳动的革命英雄主义气概。1919年5月10日，莫斯科-喀山铁路莫斯科调车站的共产党员和工人发起了共产主义星期六义务劳动，列宁对这一举动给予了高度评价，称赞这是“伟大的创举”，是“后方工人的英雄主义”。他满腔热情地号召共产党员支持和推广星期六义务劳动，还亲自参加了这一运动，使共产主义星期六义务劳动在苏联各地蓬勃地开展起来。“共产主义星期六义务劳动”实际上成为了社会主义意识形态教育的一种重要实践形式。
在人口老龄化的研究过程中不仅是对人口老龄化的概念的定义，还要对反映人口老龄化的具体指标进行确定。以下我们对反映人口老龄化程度的两个重要指标进行阐述：
叶晓晓想从远处绕过来，哪知陈小北打断她，说：“直接点吧，这么晚，这么忧心忡忡地来找我，就是为了对我说几句感激的话？”
（1）老年人口比例
课程是实现教育目的的途径和手段，对于课程目标的确立，首先要明确课程及其培养目标之间的联系，课程目标是课程设计和课程实施的标准和依据。现代课程理论之父泰勒提出了课程目标制定依据于三大信息来源：学习者、当代社会生活和学科发展的需求[5]。中国现当代文学作品精读课程是开放教育汉语言文学本科的一门专业拓展课，以中国现、当代文学中最具代表性的名篇为主要学习内容，其课程目标的确立也依据对以上三者的分析研究。
老年人口比例即指总人口中60（65）岁及以上老年人口的百分比。这个比例的变动是用来衡量人口老龄化或年轻化的标准。计算公式为：
老年人口比例=60岁或65岁以上人口数÷总人口数×100%［2］。
（2）人口的老少比
总体来看，五圩地区构造是由一群NNW走向呈弧形展布的压扭性构造形迹组合而成，这些构造形迹走向上向南东在三只羊附近收敛，向NNW逐渐撒开，展示了五圩帚状构造的形态，砥柱就在鸡峒小型隆起。从展布形式可以推断五圩地区构造是受顺时针的一对SN向力偶作用而产生的。由于各地处的边界条件不同，而产生不同方向的局部扭力，如五圩背斜西翼水落、三排洞一带扭力方向是逆时针的，而东翼拉简、九垒一带为顺时针的扭力。它们之间的关系就象齿轮衔接转动一样，一个反时针方向的扭动就带动相邻区的顺时针方向扭动。在两个不同方向扭动的交接部位，就产生一组扭裂带。箭猪坡矿床就刚好在扭裂带产生的部位，形成了箭猪坡矿床的构造形态。
人口的老少比即指老年人口与少年儿童人口数之比。老年人口与少年儿童人口的比例情况以老少比变动为依据［3］。老少比大于30%的为老年型社会，低于15%的为年轻型人口结构，介于两者之间的是成年型人口结构。计算公式为：
2.人口老龄化的测度指标
老少比=60岁或65岁及以上的人口数÷0-14岁人口数×100%。
节奏管理，既是指任何管理工作都有其运行的规律及节奏，主要表现是在每一个部门或者是具体工作人员在其相关工作的过程中，都必须应在规定的时间范围内将任务完成。如若未能在规定时间内完成任务，则将打破整体的管理节奏，不利于后续相关工作的开展。
（2）老龄化发展速度快
随着社会经济的发展，人口老龄化是必然趋势，它将长期对经济、社会、政治、科学技术造成不同程度的影响。尽管现在是高新技术社会，但是劳动力在生产力中仍然扮演着主要的角色。在人口老龄化社会，社会生产力的量与质会受到相应的影响，即由于老龄人口的增加而引起劳动力年龄结构老化，主要表现为老年人的应变能力、承受力、体力下降，所以现在社会的有些工作他们很难担任。随着科学技术的发展，老年人口的增加肯定会使社会再生产的扩大受到严重影响。但是，一些研究表明，随着现代化、工业化、机械化的发展，许多岗位都对体力没有严格规定。在人口老龄化社会，国民收入总量的增加将会因为劳动人口比例降低而受到影响。
二、内蒙古人口老龄化现状分析
（一）内蒙古人口老龄化现状及其发展趋势
1.内蒙古人口现状
我国将计划生育写入宪法之后，人口增长速度有所减慢。出生率不断下降，死亡率也随着医疗条件的改善、疾病能得到有效的医治而不断降低。低出生率和低死亡率也导致了低自然增长率，这说明，内蒙古自治区已经步入了老龄化地区的行列。
总之，“三严三实”要求，充分反映了马克思主义执政党建设的客观规律，体现了全国各族人民对中国共产党的诉求［4］59。全党要以为人民服务为宗旨，始终具有公仆精神，认真践行忠诚干净担当的要求，努力做良好从政环境的营造者。天下大事必作于细，成于实，任何时候都要坚实干兴邦，作风建设才能不断取得新成效，其内涵才能不断得以升华，才能不断的充实，才能与时俱进，符合群众要求，推动全面从严治党新常态。
2.内蒙古人口老龄化发展趋势
3.4.2 适量运动、控制体重适量运动,既可以控制体重,又可促进全身血液循环,增加大脑血流量,提高脑供氧,改善脑组织营养与代谢。经常规律的活动锻炼可以降低老年痴呆的发病风险。
依据民政局统计的相关数据显示，我国老年人口在2020年可能到达2.3亿。表1数据来源于1995—2016年内蒙古自治区历年的相关部门统计，2017—2035年内蒙古人口比例预估结果，见表2，进而来确定其发展方向。可以看到，如果不进一步采取措施，内蒙古自治区老龄化程度将不断加重。
表1 1995—2016年内蒙古自治区不同年龄段人口占总人口比重（%）
数据来源：《内蒙古统计年鉴》（1996—2017）。
年份1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016少儿人口比重（0—14岁）25.36 24.47 24.7 23.03 22.21 21.28 20.67 19.49 18.23 17.12 17.06 16.22 15.69 14.9 14.23 14.07 13.79 13.61 13.44 13.41 13.18 13.13劳动力人口比重（15—64岁）69.94 70.35 70.19 71.47 71.94 73.37 72.57 73.37 74.12 75.41 75.01 75.98 76.14 76.99 77.31 78.37 78.61 78.64 78.69 78.45 78.27 77.94老年人口比重（65岁以上）4.7 5.18 5.11 5.5 5.85 5.35 6.76 7.14 7.65 7.47 7.93 7.8 8.17 8.11 8.46 7.56 7.6 7.75 7.87 8.14 8.55 8.93
表2 2017—2035年内蒙古老龄人口比重预测值（%）
数据来源：《内蒙古自治区政府工作报告》。
年份2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035老年人口比重（65岁以上）9.46 10.04 10.77 11.55 12.29 13.15 13.93 14.61 15.54 16.06 17.1 18.54 19.76 20.95 22.07 23.03 24.4 25.57 27.07
（二）内蒙古地区人口老龄化的主要特点及成因
1.内蒙古地区人口老龄化主要特点
（1）人口总增长速度低于老年人口增长速度
内蒙古自治区最近几年人口总数持续增加，并且老年人口数也在相应增长。但是人口总数增加的速率约为12%，老年人增长速率却是23%，其增长速率远远高于人口总数的增长速度。
3.人口老龄化与经济发展的相关性
一个国家或地区步入老龄化行列的标志是总人口中60（65）岁以上的人口比例为10%（7%）。根据2000年之前的人口普查数据显示，在这之前人口老龄化问题还不是很严重，人口年龄组成虽不是老年型，却不断增长，特别是第五次人口普查，比第四次人口普查老年人口比重上升了1.3%，而全国同期65岁及以上人口的比重上升了1.38%，而内蒙古自治区人口老年人占总人口比例的增加速度几乎与全国一样。据内蒙古相关部门调查数据显示，内蒙古自治区老龄人口比例呈上升趋势，如图1所示。2002年比例超过7%，从此内蒙古自治区开始正式步入老龄化行列。根据人口年龄结构类型国际通用判断标准，内蒙古自治区在2000—2010年间逐渐过渡到老年型社会，见表3-4。
图1 1995—2016年内蒙古自治区老年人口比重（65岁以上）
数据来源：《内蒙古统计年鉴》（1996—2017）。
表3 人口年龄结构类型国际通用判断标准
指 标老年抚养比少儿抚养比老少比年龄中位数年轻型小于4%大于40%小于15%小于20岁成年型4%—7%30%—40%15%—30%20岁—30岁老年型大于7%小于30%大于30%大于30岁
表4 内蒙古自治区历年普查数据
数据来源：《内蒙古统计年鉴》。
年 份老年抚养比少儿抚养比老少比年龄中位数划分类型1982 5.93%58.35%10.17%21.11岁年轻型向成年型过渡1990 5.93%42.12%14.09%24.65岁成年型向老年型过渡2000 7.29%29.01%25.15%30.71岁老年型2010 9.65%17.99%53.64%37.28岁
人口抚养比指人口中劳动年龄人口数占非劳动人口的比例。五普中，内蒙古自治区人口抚养系数为29%，劳动人口必须承受巨大的负担，人口构成的变化对政治、经济产生了负面的影响。（年龄在15到60的人口数量）除（60岁以上的老年人数与14岁以下儿童数之和）所得数值为人口总抚养比。以上表明，内蒙古自治区老龄化问题已经迫在眉睫。
（3）劳动适龄人口负担重
2.内蒙古人口老龄化成因
内蒙古人口老龄化形成的原因有很多，最直接、最主要的是以下两方面：其一是计划生育引起的生育率降低。自从开始实施计划生育政策，全国的生育率不断下降。计划生育减缓了人口增长的速度，减轻了人口对经济的压力。其二是经济的快速增长、科学技术的进步、医疗条件的完善和生活水平的提高，使人类更加健康、长寿，人口寿命大大延长。由于上述要素影响，导致整个社会年轻人占总人口的比例降低而老年人比例增长，结果体现为老年人口占总人口的比例快速增加，即人口老龄化提早到来了。
（三）人口老龄化对内蒙古经济的影响
2.内蒙古人口老龄化对经济的消极影响
（1）加快城市化进程
城市化的主要特点是城市人口不断增加，城市数目增多并且规模逐渐增大，这是工业革命和科学技术发展共同作用下的结果。老龄化的地区劳动力自然非常缺乏，而农村劳动力却相对宽裕，因此这些人进入城市不仅可以缩小差距，还可以填补劳动力的空缺。根据内蒙古相关部门调查数据显示，2008年内蒙古地区的居民中居住时间为六个月以上的人数为864.21万，这里面的外地人口为333万人，是内蒙古总人口的9%。内蒙古快速增长的经济和速度加快的老龄化进程，使劳动力相应缺乏，但近几年内蒙古总是会迁入大量外来人口，使内蒙古地区经济依然能够持续健康地发展。
如图4所示，旋翼转动过程中由于存在空气阻力，因此会形成与转动方向相反的反扭矩，因此减小电机2和电机4的转速即会减小逆时针方向的空气反扭矩力，而增大电机1与电机3的转速则会增大顺时针方向的空气反扭矩力，综合而言，四旋翼飞行器会产生一个富余的扭矩力使飞行器沿Z轴旋转，具体受力如图5所示。当富余扭矩力为顺时针方向时，飞行器便会顺时针旋转，当富余扭矩力为逆时针方向时，飞行器便会逆时针旋转。
千里之行，始于足下，重视一堂课的导入，是一堂课成功的关键。若选准、选活了“切入点”，则能有效地设置问题情景，激活学生的思维，迅速地使学生进入“角色”，从而充分调动学习的积极性，主动性，使学生学起来兴趣盎然。俗话说：“好的开始是成功的一半”，因此，我非常重视课堂的导入设计，本文就是笔者的一点粗浅的体会。
（2）促进旅游和保健品的发展
改革开放使内蒙古经济飞快发展，人民生活水平和素质相应地提高。健身器械、功能性食品及保健茶、保健酒等保健品已经走入百姓的日常生活，老年人逐渐注重平时的保健。由中国全社会老年人抽样调查的数据显示：在农村有8%，城市有9%的老年人经常吃保健品。据内蒙古相关部门调查数据显示，内蒙古地区有接近90%的老年人有自己稳定的资金收入，只有少数的80岁以上的老年人没有。每个月工资比较高而且身体好的老年人更愿意以旅游度假的方式度过晚年生活，如国家公务员、事业单位的一些退休老人，他们生活水平较高，大多数接受了多年的教育。这些人更愿意花钱游山玩水，所以应加大内蒙古旅游业的开发力度，以加快其经济发展速度。我们主要的旅客来源地要从当地拓展到外地，尤其是南方等地方的老年人是我们吸引的重点，他们的收入高、生活好、消费多，这可以大力促进内蒙古旅游业的发展，使其经济快速发展。
1.内蒙古人口老龄化对经济的积极影响
人口老龄化对经济的消极影响也是不可忽视的。人口老龄化不但对投资、存储总量以及消费总量造成影响，而且使劳动力严重短缺。
从1995—2016年，内蒙古的人均寿命持续变长。依据生命周期理论从短期观察，个人的存储习惯与年龄有直接的关系，存储和消费会受到年龄的影响。因此，个人在具有一定劳动能力时需要存储老年时的生活所需。但是预期寿命的延长，这就被迫使劳动者在老年之前尽量做到存储足够多的资金以便安享晚年。
正如学者leff指出，公民的储蓄率与老年人口负担比为反比关系。我国人口大国的福利将会随着计划生育的执行以及年轻人婚姻观、育子观的改变而消失，并且我国推行了社会保险津贴和养老金制度，导致老年人低储蓄率，国民储蓄的速度会远远低于对储蓄的透支速度，国民的储蓄会越来越少，而储蓄会直接影响到投资。经过我国多年的事实与实践证实，leff 的结论比较正确。
中国老年人一直比较节省，因此老年人的消费在逐渐减少。内蒙古自治区城镇居民中老年人的保健费、生活用品和医疗支出有明显增长，但是生活水平较低的老年人，在耐用品（冰箱、电视）上的消费较少，因此在一定程度上，对消费具有遏制作用。老龄化背景下社会劳动生产率和经济增长速度将受到劳动适龄人口变化的影响，结果导致经济增长慢、劳动力短缺。只有在劳动人口的稳定供应的条件下，经济才能快速稳定地发展。目前，中国是依靠低廉的劳动力拉动经济发展的，丰富的劳动力资源对促进经济发展具有举足轻重的作用。人口老龄化使我国丰富的劳动力资源优势逐渐变为劣势，特别是内蒙古自治区，主要依靠劳动力发展经济，开采自然资源，倘若劳动力缺乏，将会对其产生致命的影响。
三、内蒙古地区人口老龄化面临的问题
人口老龄化问题存在多种多样的原因，内蒙古自治区由于其地处内陆，属于经济发展较缓慢地区，人口老龄化对社会造成的影响更不能忽视。根据当地的具体情况，内蒙古自治区人口老龄化带来的问题主要包括以下几点。
突然艾莉深刻地相信，在这样的豪宅里，在这样的女人面前，她与秦川，永远不可能再有爱情。或许在外面也未曾有过吧？在外面，她与秦川的所谓爱情，不过是她的一厢情愿。她是咖啡杯，是茶壶，是浴缸，是马桶，是诸多供秦川使用的器具之一。她连女佣都不如，连狗都不如。很多时，她没有尊严。
（一）老年人的需求多种多样
消费水平、消费偏好随老年人口数目增加发生变化，并且相应地使生产者变为消费者。结合内蒙古自治区人口老龄化具体情况，估计到2020年左右，内蒙古自治区总人口中60岁以上的老年人的比例将达到10%，而这部分老年人大部分学历高，因此，以后老年人的需要不只是物质，更多的是精神食粮。
（二）子女负担加重
对老人的赡养不仅仅是经济上的供给，还包括精神、心灵上的慰藉。现在一个老人一般都有几个子女照顾，但是在以后的十年，我国由于计划生育而导致的首批独生子女将步入中年人的行列，他们必须承担赡养老人的义务，他们的家庭结构多数是“四二一”式，因此摆在他们面前的不仅是经济上的负担，也必须要给老人生活上、精神上足够的关怀。因此，这对于他们来说是很重的担子。
（三）社会负担加重
老年人口社会负担主要包括：老人医疗卫生花销、退休经费、老年经济、社会福利设施。老龄化速度的加快，致使国家在老年人医疗、生活等方面应投入更多的经费，进而对经济发展来说是个较重的负担。
（四）关注老年人身体状况
最令人担心的是高龄老年人的健康问题，大部分老年人都需要他人照顾，生活不能自理。在老龄化加速发展的趋势下，对老年人口身体状况的关注必须加强，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人健康长寿地安享晚年。
四、解决内蒙古人口老龄化问题的对策
（一）建立完善的老年保障体系
根据当地具体情况，结合城乡老年人口的特点和需要，形成一个完美的“多支柱”保障体系，进而从根本上解决老龄化问题。坚持统一与分类相结合，既要使目前主要问题和历史遗留问题得到解决，又要多多储备资金以及制定相应政策来应对即将到来的人口老龄化高峰。既要保证高效率又要注重公平，尽量使保障制度的覆盖面增大，进而搭建尽可能完善的体系。
（二）大力发展老年医疗保障
选择合适的筹措医疗费用的措施，开拓更多的筹措医疗费用的渠道，让老年人医疗费用能够得到保障；关于医疗保险金的使用，一方面我们要加强公开、公平的力度，另一方面，我们通过信息技术合理地控制支出，达到资金利用最优化的统筹分配。
集约化发展是指产业的发展以资源优化配置为原则，以社会福利最大化为目标，产业组织结构高度聚集，人口集中，配置优化，资源节约，产业可持续发展。在2017年的旅游工作会议上国家旅游局局长李金早提出了旅游的集约化发展战略。因此，应注重旅游业发展质量，加快旅游产业转型，实现旅游业由粗放型向集约化发展转变，推行多景区联合推销旅游产品，从而达到降低成本、提高利润的目的。
（三）加大老龄产业开发力度
人口老龄化带来的不只是社会问题，也带来了发展的商机。可以通过开发老龄产业，使老年人群的需求得到满足，使经济达到持续发展。老龄产业是生产性与服务性相结合的产业，使老年人精神和物质生活需求得到满足为目的的一种产业。发展老龄产业，要立足于现实生活，以服务老年人为宗旨，结合经济全面考虑。
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The Study of the Aging Problem of the Population in Inner Mongolia
CHEN Feng-yu
（Inner Mongolia University for Nationalities，Tongliao 028043，China）
Abstract: With higher standards of science and technology，many countries of birth population is declining，the total population of elderly population proportion rising，and the aging problem is more and more serious related data show that by the end of 2016，65 years of age or older in the elderly population in Inner Mongolia ratio reached 8.93%，up to 2.2506 million people，the degree of ageing .We must develop a perfect measures to greet the coming of an aging population. Aging problem is not only a social problem worthy of our attention，but also a serious economic problem，if not properly handled，it will bring extremely bad impact on the economy. Therefore，through the specific analysis of the aging problem of the population in Inner Mongolia，it is conducive to the rapid economic development of Inner Mongolia.
Key words：Inner Mongolia; Aging Population; Countermeasures
［中图分类号］C924.24
［文献标识码］A
［文章编号］1671-0215（2019）02-0110-07
［作者简介］陈凤玉，内蒙古民族大学副研究员，研究方向为经济管理。
［责任编辑 葛 鑫］
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